推進居民共同富裕實現(xiàn)社會美好生活

陳之秀

“共同富裕，并不僅僅是縮小收入差距，更重要的是要縮小資產(chǎn)和財富的差距，建設資產(chǎn)和財富共同擁有的社會?！敝芴煊抡f。

8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議提出，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。一時間，共同富裕成為人們茶余飯后熱議的話題。近日，本刊記者就“共同富?！毕嚓P問題，專訪了中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院原副院長、中國城市發(fā)展研究會城市研究所所長、東北財經(jīng)大學國民經(jīng)濟工程實驗室主任周天勇。

共同富裕是要縮小資產(chǎn)和財富的差距

“共同富裕，并不僅僅是縮小收入差距，更重要的是要縮小資產(chǎn)和財富的差距，建設資產(chǎn)和財富共同擁有的社會。有學者認為，共同富裕要做大做強國有和集體經(jīng)濟，限制和減少民營經(jīng)濟。這是錯誤的?！敝芴煊麻_門見山地說，共同富裕離開民營經(jīng)濟無法實現(xiàn)。主要原因有兩點：一是傳統(tǒng)公有經(jīng)濟效率較低，甚至造成收入和財富的差距;二是社會主義如何與市場經(jīng)濟相結合。國有企業(yè)在勞動與資本的關系上，資本有機構成太高，容納就業(yè)太少。2019年國有企業(yè)資產(chǎn)233.9萬億元，就業(yè)767萬人，資本/勞動為3045萬元/人;非國有企業(yè)資產(chǎn)232.7萬億元，就業(yè)34266萬人（不包括個體戶），資本/勞動為67.91萬/人;2019年國有企業(yè)平均工資85000元/年，非國有87195元/年，私營企業(yè)53604元/年。

周天勇發(fā)現(xiàn)，受企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營領域和管理模式等影響，民營經(jīng)濟創(chuàng)造居民財富的效率比國有經(jīng)濟更高，對共同富裕目標的實現(xiàn)也更有裨益。2020年，社會非金融企業(yè)資本平均利潤率在5%-6%;國有經(jīng)濟244億元資產(chǎn)，60%的貸款在國有企業(yè)，90%的低價和劃撥工礦用地在國有企業(yè)，其總資產(chǎn)平均凈利潤率1.01%，債務資本部分為0.6%，權益資本部分為1.64%。2019年，曾以國有企業(yè)為主的一個北方大省，其地方國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模只有2.5萬億元，去除應繳稅費、營業(yè)外收入和政府補助，總體虧損150億元左右。國有和集體經(jīng)濟就業(yè)比例很低且存量減少，沒有“就業(yè)—收入—縮小差距”的貢獻，城鄉(xiāng)收入差距大。相反，改革開放初期，幾乎沒有像樣企業(yè)的南方某省，改革開放后以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，當年地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額高達17萬億元，實現(xiàn)凈利潤1249億元，城鄉(xiāng)收入差距小。

周天勇強調，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是共同富裕的強國之路。浙江省人均GDP為1.72萬美元，按1.3萬美元高收入國家門檻，已經(jīng)成為發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)，居民收入占GDP比例為44.13%，居民消費占GDP比例為30.49%，受第七次全國人口普查流出省人口和流入省人口以及數(shù)據(jù)上平均省際之間差距需要影響較大;浙江的城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.96：1，全國為2.56：1，基尼系數(shù)為0.498。我們在計算時發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結構總值和全國平均總值差為2.83萬億元，實際上全國城鄉(xiāng)差距可能還要大一些?？梢钥闯?，民營經(jīng)濟發(fā)展好的地方，經(jīng)濟繁榮，就業(yè)充足，人民收入水平較高，城鄉(xiāng)和居民間收入差距較小，國有經(jīng)濟也好;民營經(jīng)濟不好的地方，國有經(jīng)濟的日子過得也很艱難，收入差距也大，說明民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟之間是相輔相成的，不是對立的。

共同富裕的關鍵是把農民的生產(chǎn)生活資料轉變?yōu)橘Y產(chǎn)

周天勇認為，共同富裕的關鍵是把農民宅地和承包地，從生產(chǎn)資料和生活資料轉變?yōu)榭山灰?、可定價和可抵押的資產(chǎn)。

周天勇進一步解釋道，城鄉(xiāng)二元戶籍管制導致了人口在城市化過程的“青出中老回”，沒有實現(xiàn)市民化;教育公共服務體制城鄉(xiāng)居民二元化，導致了外出務工人員子女無法在其工作地享受教育;居住成本太高，無法穩(wěn)定并長期居住于當?shù)毓ぷ鞯某鞘?農村土地和宅院是生產(chǎn)和生活資料而非資產(chǎn)，使農民無法通過資產(chǎn)交易而獲得為進入城市的經(jīng)濟能力。

土地資源為村民集體所有，城市和城鎮(zhèn)土地屬國有。土地計劃分配，通過對集體征用為國有，在極端市場出讓分配，城市和城鎮(zhèn)也基本沒有土地的二級市場交易。1991年到2020年中，城市和縣城擴大獨立工礦、交通水利等建設，從農村和城郊集體累積轉移了20088萬畝土地，其中出讓的土地部分為7957萬畝。累積收取土地出讓金588000（對此結果有爭議）多億元，分配給農民的不到3萬億元。即使按照世界各國最高40%的政府征稅比重，意味著地方政府從農民土地低補償征用中轉移了農村居民收入352800萬多億元。

城市中資本和技術要素可以分國有和個體家庭所有，城市住宅家庭有70年的使用財產(chǎn)權，可以二級交易，是資產(chǎn);農村缺乏資本和技術要素，農村的土地宅院是生產(chǎn)資料和生活資料，不能市場交易，在農村也基本不可能定價和抵押;由于不能抵押和交易，投資不能進入和退出，資金不能和土地組合流動;農民基本得不到土地的交易收入，難以得到以地為本的創(chuàng)業(yè)收入，同時農村的土地要素與勞動力要素很難結合，形成綜合投入產(chǎn)出。

周天勇認為，農村集體合作經(jīng)濟要適應市場經(jīng)濟的成本收益原則，最關鍵的是組織的收入應大于成本。農業(yè)生產(chǎn)領域，特別是養(yǎng)殖和種植領域，若組織成本大于收益，則還是家庭農場為好。200畝地的中國家庭農場，兩個勞動力，其種植收入與一個外出農民工收入相當。同時，農村土地和房屋集體所有制在市場債務和貨幣經(jīng)濟中，需可交易、可定價和可抵押，否則各類要素在城鄉(xiāng)間無法流動，發(fā)展越落后的地方，越得不到資金、技術、資本。耕地和農村宅地三權分置設想很好，但實踐中面臨的難題是不能交易、不能定價、不能抵押，無法投資，不能轉化為農民的資產(chǎn)和財富。目前宅地僅允許在農村間交易，并且在實際中無法交易且存在市場歧視，供求和價格不對等。

實現(xiàn)共同富裕的國際經(jīng)驗和教訓

周天勇強調，實現(xiàn)共同富裕，要借鑒國際經(jīng)驗和教訓。在模式上，應汲取東亞模式的經(jīng)驗。政治上要適度集中，經(jīng)濟上要市場決定，避免印度政府民主、經(jīng)濟國有和計劃模式以及菲律賓政治民主、經(jīng)濟自由失敗的教訓。北歐模式可以借鑒，如保留私人產(chǎn)權，發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，但建設福利社會要考慮中國的發(fā)展水平，如新加坡給較多居民建設房屋，但相比中國，新加坡是一個人口規(guī)模不大的國家，中國城市和農村、東部和西部、北部和南部發(fā)展均不平衡，因此新加坡模式或許不可取。同時，也要避免前蘇聯(lián)、柬埔寨等國家，盲目提高公有制水平和擴大公有制范圍，導致其國有企業(yè)和集體農莊效率低、技術進步無動力等拖垮國家的教訓;避免只發(fā)展大企業(yè)，資本有機構成高，不重視中小企業(yè)，不重視靈活就業(yè)，為城市建設管理等目的而嚴格管制小商小販，造成高失業(yè)率，非正式經(jīng)濟領域就業(yè)的人口收入不足，生活艱難等教訓。

東亞農村贖買式土地改革，使初始土地房屋財產(chǎn)分配較平均。采取了農村剩余勞動力與土地要素相結合，從農村到城市漸變的內生工業(yè)化模式，建設用地容許市場配置，農民以小客棧、小加油站、餐店、小商店、小加工廠、廠房建設出租、以地為股投入工業(yè)。日本、韓國、中國臺灣（下簡稱日韓臺）中小企業(yè)吸納了更多人口就業(yè)，且許多大型企業(yè)都是從這類企業(yè)中成長出來的。中國在改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也同日韓臺一樣，城鄉(xiāng)居民收入差距小，但是2003年左右，受“五小”整治和土地供給方面的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到重創(chuàng)。鄉(xiāng)村向城市漸變內生壯大的工業(yè)化遭遇阻斷，被城市的外商、外資、國企所替代，最后城鄉(xiāng)差距加大。東亞農地市場化配置，早期也受到限制，后來逐步放開市場化配置，加速了農業(yè)的適度集中以提高效率，農民獲得了財產(chǎn)性收入。歐美的農場主也不是歐美社會的富人，大多是中等收入者。但是如果其勞動力只種植幾畝中低價值農作物，特別是糧食，可能成為最貧困的人。

推進共同富裕的對策建議

那么，如何實現(xiàn)共同富裕？周天勇提出了幾點對策建議：

一是切實推進體制改革。

首先，推進人口和要素雙向流動等一系列體制改革。促進城鄉(xiāng)人口、勞動力、資本、土地和房屋的雙向流動和置換。發(fā)展經(jīng)濟學發(fā)現(xiàn)，人口和勞動力及其組織要素的流動，是經(jīng)濟增長的來源，也是縮小收入分配最重要的方式。在子女教育和居住方面，政府要舍得支付成本。要留一些城中村，城市管理也要有包容性。世界上許多城市，大多是低矮的居住區(qū)和街區(qū)，租金便宜。房價和租金高，不利于制造業(yè)，不利于中低收入者就業(yè)。因此，要給外來務工人員蓋房子，出售還是廉租，應基于行為仿真實驗。其次，推進土地和宅基地體制改革。根據(jù)實驗室模擬仿真結果，沒有土地市場化改革，2035年GDP不可能實現(xiàn)翻一番。農村宅基地、耕地等應當集體所有，但是使用權要交易，要實現(xiàn)可定價和可抵押，這樣農村土地增長的潛能最大，對穩(wěn)定債務和幣值的作用也最大。農民生活和生產(chǎn)資料性土地房屋資產(chǎn)化，會獲得資產(chǎn)的交易收入，獲得以資產(chǎn)為本的創(chuàng)業(yè)投資收入，獲得土地房屋入股和物業(yè)的收入，一是縮小城鄉(xiāng)資產(chǎn)擁有差距，二是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。擺脫土地粘性對人口流動的束縛，逐步廢除土地的計劃經(jīng)濟管理方式，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場，農村土地直接入市，給農民以土地的建設權、創(chuàng)業(yè)權和經(jīng)營權。再次，改革公共服務供給體制，包括教育公共服務在城鄉(xiāng)人口自由流動狀況下的公平化、衛(wèi)生醫(yī)療公共服務的供給、政府在特定階段居住服務的提供和特定時間的退出、城市和社區(qū)基礎設施和環(huán)境服務的供給、地方政府加大投入和預算支出。另外，改革社會保障體制。逐步縮小行政、事業(yè)、企業(yè)、城鄉(xiāng)間最基本社會保障的均等化。社會保障統(tǒng)一由中央管理。加強國有企業(yè)利潤、國有資產(chǎn)和國有資源對社會保障金的支撐。最后，改革稅收和轉移支付。目前中央與地方的稅收體制應當加快改革政府層級和三個層級稅種的設置，控制住吃財政飯機構、單位和人員的規(guī)模，稅負合理化。房地產(chǎn)稅要替代土地出讓金。開征遺產(chǎn)稅：前提是各國均征收且稅率大體相同。各級事務要明確劃分，中央財政要轉移支付，發(fā)達省區(qū)與相對不發(fā)達省區(qū)之間要橫向幫扶。

二是推進收入增長計劃，改進產(chǎn)業(yè)組織和就業(yè)模式。

首先實行居民收入倍增計劃。實現(xiàn)初步現(xiàn)代化，1）要居民共同富裕;2）要國家強盛。國家財政要有實力，居民不富裕，也不能稱之為共同富裕?！笆奈濉币?guī)劃應徹底改變過去居民收入與GDP同步增長的提法;建議補充居民收入倍增計劃;2021-2035年間居民收入年均增速應超過GDP增速1.8%，從而將居民收入和消費占GDP比例過低逐步改善到65%和50%的標準值水平;改變以往經(jīng)濟建設和投資拉動經(jīng)濟增長的模式，形成以人民生活和消費需求為主要內容和基礎動力的經(jīng)濟增長模式。

其次，大力發(fā)展中小企業(yè)。國家60%到65%的就業(yè)為中小企業(yè)所容納，創(chuàng)業(yè)形成中小企業(yè)，中小企業(yè)吸納大量的就業(yè)，勞動者就業(yè)獲得收入;從東亞市場經(jīng)濟程度較高的國家看，企業(yè)資本金等標準門檻低、注冊登記時間短、經(jīng)營范圍方式等限制少、注冊登記前置審批和許可環(huán)節(jié)少、公務員尋租行為受到約束;創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的一個關鍵在于政府的稅收政策。日韓臺等新興工業(yè)化地區(qū)實行低稅負政策，以刺激創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)經(jīng)營。為配合不同時期不同戰(zhàn)略的實施，日韓臺先后制定了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例。

再次，推行包容性城市與非正式就業(yè)。非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，具體是指季節(jié)性、臨時性、家庭性、流動性、作坊式等創(chuàng)業(yè)和就業(yè)形式。非正規(guī)的個體、個人工作室、臨工、游商小販、家政服務、街區(qū)服務等占25%到30%。從銷售和服務等市場的方式和建筑看：分正規(guī)的大規(guī)模的超市、現(xiàn)代化的專業(yè)店、學校、醫(yī)院和星級酒店，寬敞的街道和商業(yè)廣場;也有小型超市、小店小鋪、個體攤點、游商小販以及在不觸及建筑安全情況下的破墻開窗，小街小巷小胡同。應當立法在城市中重開和保留農貿市場，并且允許農民將農產(chǎn)品運輸進城市中，或者在公路停車區(qū)域和交通樞紐等地直接銷售，以增加農民的銷售收入和自雇性就業(yè)機會。政府劃定區(qū)域和時間，城管可以引導，交通開通綠色通道，稅務對其免予征稅。從居民收入看：有高中低收入之分，相當多中低收入者的收入，來源于非正規(guī)就業(yè)，小店小鋪、小街小巷、開窗破墻、游商小攤、臨時工作。

最后，引導新經(jīng)濟向公平傾斜。平臺要有包容理念，合理抽成，價格公開透明，交叉補貼應當以大補小，少用“前面補貼后面提價”的方式。保證金是保證，不能以謀利性為目的。取消競價排名，保持公平競爭。杜絕內部關聯(lián)關系的第三方公司加大平臺與商戶及騎手的成本。地攤菜盈利留給小商小販、靈活就業(yè)和地攤經(jīng)濟。設立一些公益基金，做一些有意義的公益事業(yè)。國家要制定共同富裕的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、財政稅收的調整方案。