探索再造黃石工業(yè)背景下“新黃石人”計劃的引培路徑

柯亞 吳莉斯

（湖北工程職業(yè)學(xué)院，湖北 黃石 435000）

黃石因礦設(shè)廠、因廠設(shè)市，工業(yè)成為了黃石的血脈。面對資源枯竭，轉(zhuǎn)型升級是黃石掙脫資源型城市桎梏的關(guān)鍵契機。再造黃石工業(yè)是一個系統(tǒng)工程，如何盤活這個曾以重工業(yè)為城市發(fā)展基石的老城？城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整需要技術(shù)創(chuàng)新與變革，而創(chuàng)新需要人才。水有源樹有根，人才就是再造城市創(chuàng)新發(fā)展的原動力，這已成為一種共識。再造黃石工業(yè)，首要就在于吸引并培育符合黃石本地需求的工業(yè)人才，通過落實“新黃石人”計劃等一系列措施，讓引進的人才充分發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的助力作用。

一、“再造黃石工業(yè)”與“新黃石人”計劃的內(nèi)在關(guān)系

作為典型的老工業(yè)基地，黃石在這一輪城市升級改造的浪潮中，繼續(xù)深化先進制造之城建設(shè)，并進一步明確“再構(gòu)區(qū)域空間布局、再塑綜合功能優(yōu)勢、再創(chuàng)生態(tài)生活品質(zhì)”的發(fā)展目標。在市委全會制定的“十四五”藍圖中，“再造黃石工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力新躍升”是濃墨重彩的一筆。時代在變化，技術(shù)在革新，革新靠人才?！靶曼S石人”計劃應(yīng)運而生，進一步明確人才對于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，并從“引進、留用、創(chuàng)業(yè)、住房、教育”等多個方面打造“新黃石人”一站式服務(wù)鏈，旨在將各層次優(yōu)秀人才留在黃石貢獻力量。

（一）“再造黃石工業(yè)”的時代背景和現(xiàn)狀

隨著目前我國進一步深化改革，特別是在“十四五”規(guī)劃著重提出全面推動高質(zhì)量發(fā)展以后，各省、自治區(qū)老工業(yè)城市正尋找轉(zhuǎn)型升級的新途徑，老工業(yè)城市吹響了轉(zhuǎn)型升級的新號角。市長董衛(wèi)民在《黃石市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中明確指出“工業(yè)作為黃石國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是立市之本、興市之器、強市之基，是支撐黃石經(jīng)濟發(fā)展的脊梁?！?/p>

在黃石市統(tǒng)計局公布的《2020 年黃石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，“2016-2020 年黃石市三次產(chǎn)業(yè)增加值對比圖”的數(shù)據(jù)顯示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2020 年黃石市第一產(chǎn)業(yè)增加值為115.79 億元，占黃石市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.05%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為797.8 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為48.61%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為727.72 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為44.34%。由此可見，第二第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為黃石城市經(jīng)濟增長的重要引擎。

數(shù)據(jù)來源：黃石市統(tǒng)計局，華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院整理

（二）再造黃石工業(yè)與人才發(fā)展需求的變化

過去的黃石因工業(yè)立市，如今的黃石需要通過科技與創(chuàng)新，一改資源枯竭之城的頹勢從而走一條高質(zhì)量發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化勢必會帶來人才需求的結(jié)構(gòu)化調(diào)整。而目前黃石的人才發(fā)展還存在一些問題：第一，人才結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要更多不同層次技術(shù)人才，尤其是新型專業(yè)的高層次人才；第二，人才發(fā)展培育規(guī)劃途徑仍不完善；第三，實現(xiàn)人才引入之后，后續(xù)的諸如落戶安家等人才服務(wù)體系和效能還需進一步細化落實。

（三）“新黃石人”計劃的內(nèi)涵特質(zhì)

為了配合黃石城市轉(zhuǎn)型，進一步推進產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)改革，打造先進制造之城，黃石政府在2018 年啟動了“新黃石人”計劃，通過政府、企業(yè)、機關(guān)等主體，相繼出臺各類招工穩(wěn)工服務(wù)措施，幫助解決各種就業(yè)用工問題，營造出招得進、留得住的社會氛圍，全面提升“新黃石人”的安全感、成就感、幸福感。

二、再造黃石工業(yè)背景下的“新黃石人”的引培路徑

（一）校企合作集聚人才，提升職業(yè)培訓(xùn)能力

1.要明確“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”這一認知。在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)和高校應(yīng)當建立起“企業(yè)-科研-高?！比灰惑w的培養(yǎng)體系。企業(yè)明確產(chǎn)品需求和人才需求，高校利用科研等教育資源，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的人才，并將符合市場要求的科研成果付諸實踐。只有這樣才能保證在城市轉(zhuǎn)型過程中，人才的供需保持健康的平衡，做到人才有崗、人崗適配，充分發(fā)揮出人才對地區(qū)發(fā)展的助力作用，讓人才在適合的崗位上貢獻出更大的價值。

2.城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要更多不同層次的高素質(zhì)人才，創(chuàng)新性的高端人才和基礎(chǔ)技術(shù)型人才都是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有力保障，需要及時儲備。因此，高等院校應(yīng)當順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來設(shè)置相關(guān)課程和實訓(xùn)。目前，制造業(yè)占黃石工業(yè)增加值的比重明顯擴大，因此對高級別的鋼鐵深加工、電氣類、紡織類等重點學(xué)科以及物流管理、信息自動化、能源動力類以及先進制造業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。

3.要重視職業(yè)教育的發(fā)展，大力發(fā)展抓專業(yè)技術(shù)性人才，踐行企業(yè)新型學(xué)徒制，采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。當?shù)氐钠髽I(yè)可主動聯(lián)系黃石本地或附近的職業(yè)院校，建立定向培養(yǎng)校企合作關(guān)系，例如湖北工程職業(yè)學(xué)院與上達電子（黃石）股份有限公司共同辦學(xué)，實現(xiàn)深度產(chǎn)教融合。

4.除了通過通力集聚人才以外，還應(yīng)該根據(jù)行業(yè)共性和特點，由政府牽頭，開展線上線下等形式多樣的專業(yè)技能培訓(xùn)，落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，既可以統(tǒng)籌各類社會資源，還可以降低企業(yè)人才培養(yǎng)成本。這樣，通過不斷學(xué)習(xí)行業(yè)最新興的前沿科技，以此來滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專業(yè)需求。

5.在人才引進的對外宣傳上也要多點發(fā)力。通過在微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺上頻繁推送“新黃石人”政策要點，提供“新黃石人”相關(guān)的政策咨詢服務(wù)。開展線下多場不同類型的人才招聘會，通過人力資源服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)自身、校企合作等方式引進大中專院校畢業(yè)生、普工和技術(shù)工人。

（二）健全人才評價體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)

1.建立健全與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的人才評價體系。通過多次多角度的實地調(diào)研考察，并結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特點，制定符合本地發(fā)展規(guī)律的人才考核評價體系。要構(gòu)建一個專業(yè)人才的主觀認同和人才評價的客觀標準辯證統(tǒng)一的評價體系。工程技術(shù)研發(fā)人才評價要以技術(shù)成果為主，多采用業(yè)內(nèi)評價、第三方評價。應(yīng)用創(chuàng)新人才則要突出效益指標，主要由市場和用戶來評價。另外，人才評價體系還需要具備相應(yīng)的反饋機制和調(diào)整機制，通過不斷迭代、動態(tài)調(diào)整，從而不斷優(yōu)化評價體系。

2.從政策層面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。堅持以促進經(jīng)濟發(fā)展為就業(yè)導(dǎo)向，切實保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實到位，進一步完善畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群的鼓勵體系，鼓勵待業(yè)者多渠道就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并積極在線上線下多平臺開展職業(yè)培訓(xùn)。出臺支持新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)政策，做大人力資源服務(wù)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)需求精準招工引人。設(shè)置獎勵機制，例如被評為“最突出貢獻新黃石人”的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款可免除反擔保手續(xù)。

3.發(fā)動政府部門的主觀能動性，組建“行業(yè)部門-行政部門-用人單位”三級聯(lián)動專人服務(wù)機制，安排政府專員對口重點企業(yè)，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。深入實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗活動，按時發(fā)放穩(wěn)崗補貼，解決企業(yè)用人的后顧之憂，為企業(yè)引進和留住更多的“新黃石人”。

（三）增強政策保障服務(wù)，營造良好人才環(huán)境

人才引進只是“新黃石人”計劃的第一步，只有完善整個人才服務(wù)體系，切實解決人才能真正把優(yōu)秀人才長久地留在黃石為城市轉(zhuǎn)型助力，才是人才引培的最終目的。要引培人才，需要投入大量資金為人才的引進、留用、住房、教育等提供可靠支撐。

1.擴大服務(wù)對象、加大補貼力度。增加大中專畢業(yè)生和技能人才引進政策，對于符合條件的外地來黃高校畢業(yè)生給與一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼；堅持穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)，幫助企業(yè)穩(wěn)崗留工，在向企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還的基礎(chǔ)上，對符合穩(wěn)崗條件的企業(yè)發(fā)放更高金額的穩(wěn)崗留工補貼。

2.進一步細化和落實配套住房和子女教育政策。在住房保障、子女入學(xué)方面出臺了更具體細化的政策，例如針對不同類別、不同年齡階段的“新黃石人”分別給予相應(yīng)面積的政府廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房等住房保障，如對來黃實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和外來務(wù)工人員，提供不同標準的廉租房；對有突出貢獻的新黃石人，全市每年籌集50 套共有產(chǎn)權(quán)保障房對其配售等。對隨遷子女的入學(xué)可在企業(yè)所在地鄰近中小學(xué)安排接受義務(wù)教育：“新黃石人”父母、配偶、子女均可享受隨遷政策，隨遷子女可在企業(yè)所在地鄰近的公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀，或以當?shù)卣徺I公辦學(xué)位的方式在鄰近的民辦學(xué)校就讀。各中小學(xué)校不得拒收、增加門檻、分班歧視、違規(guī)或變相收取借讀費。

三、結(jié)語

在再造黃石工業(yè)的背景下，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開人才的支撐。在升級改造的過程中，人才發(fā)展也面臨著諸如創(chuàng)新性人才缺失等困境?！靶曼S石人”計劃多管齊下，著重解決在人才的引培方面的幾個最核心問題，力求通過讓更多“新黃石人”引得進、留得住、干得好，切實有力地推動了黃石高質(zhì)量發(fā)展。為了鞏固來之不易的奮斗成果，力求加速人才的引入和培養(yǎng)，明晰“新黃石人”的培育路徑，迅速提高在職人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，完善人才服務(wù)體系，為黃石轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。