建筑工程招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策探究

連琛東

（晉中市建設(shè)工程交易中心（有限公司），山西 晉中 030600）

隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，建筑工程招投標(biāo)已然成為建筑工程最常見(jiàn)的發(fā)包形式。然而，在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，仍舊存在諸多問(wèn)題。上述問(wèn)題的成因多種多樣，例如法律法規(guī)不健全、執(zhí)行層面有問(wèn)題、招標(biāo)人或者投標(biāo)人行為不規(guī)范等等。究其本質(zhì)，上述問(wèn)題是由于建筑市場(chǎng)主體行為未充分遵循“公平、公開(kāi)、公正”這一原則而導(dǎo)致的，主體行為的不規(guī)范使得招投標(biāo)工作效率降低、評(píng)標(biāo)過(guò)程有失公允。鑒于此，探討建筑工程招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策十分關(guān)鍵，本文的研究目的在于消除招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、減少腐敗，力求最大化提升招投標(biāo)市場(chǎng)的透明度。

1 建筑工程招投標(biāo)存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 招標(biāo)方存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1.1 招標(biāo)行為不規(guī)范

在招標(biāo)過(guò)程中，部分招標(biāo)方出于一己私利往往會(huì)做出一些違規(guī)行為，例如借助自身職權(quán)對(duì)于招標(biāo)進(jìn)行干預(yù)以及限制，或是采取弄虛作假行為干擾正常招標(biāo)等。舉例來(lái)說(shuō)，一些招標(biāo)方違規(guī)使用邀請(qǐng)招標(biāo)替代公開(kāi)招標(biāo)，將部分投標(biāo)人人為“拒之門(mén)外”，還有一些招標(biāo)方濫用職權(quán)來(lái)壓低工程報(bào)價(jià)，使得承包方遭受較大損失。此外，還有一些招標(biāo)方與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通。上述行為使得國(guó)內(nèi)招標(biāo)市場(chǎng)中地方保護(hù)以及行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。

1.1.2 招標(biāo)運(yùn)作不規(guī)范

一些招標(biāo)方對(duì)于法律、合同等方面認(rèn)知不足，再加上招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)的缺失，使得這些招標(biāo)方在招標(biāo)過(guò)程中制定出不合理的條款，導(dǎo)致了限制或排斥潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)細(xì)則細(xì)化程度不足等問(wèn)題。

1.1.3 虛假招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

虛假招標(biāo)即為招標(biāo)人“明招暗定”，并使得自身獲得非法利益的違法行為。舉例來(lái)說(shuō)，一些招標(biāo)人故意肢解工程，將工程“以大化小”、“化整為零”，使得肢解后的小項(xiàng)目不符合招標(biāo)要求以逃避招標(biāo)，再通過(guò)多頭分包的方式來(lái)單方面確定分包方，通過(guò)上述行為為自身謀取不當(dāng)利益，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目喪失了應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督機(jī)制[2]。

1.2 投標(biāo)方存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.2.1 串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

串標(biāo)是指幾家投標(biāo)人在投標(biāo)前串通，約定以不同的價(jià)格參與投標(biāo)，以保證其中某一家中標(biāo)，再由中標(biāo)者對(duì)未中標(biāo)者支付一定報(bào)酬。串標(biāo)作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其最終目的在于排擠其他投標(biāo)方，該行為往往會(huì)造成招投標(biāo)方雙方的利益受損，嚴(yán)重違背了誠(chéng)信原則。

1.2.2 投標(biāo)書(shū)有待完善

在投標(biāo)書(shū)編制過(guò)程中，一些投標(biāo)方過(guò)于注重商務(wù)標(biāo)而忽視技術(shù)標(biāo)，大部分投標(biāo)方通過(guò)套用模板來(lái)編制技術(shù)標(biāo)，使得技術(shù)標(biāo)中充斥著大量的廢話、空話，難以體現(xiàn)投標(biāo)方的真實(shí)水平，也使得評(píng)標(biāo)專(zhuān)家難以做出公平的決策。這些技術(shù)標(biāo)中往往并未制定切實(shí)可行的施組與方案，從而無(wú)法體現(xiàn)工程的技術(shù)特征。與此同時(shí)，投標(biāo)方給出的標(biāo)書(shū)中標(biāo)明的管理團(tuán)隊(duì)往往比較強(qiáng)大，而后期到崗的管理團(tuán)隊(duì)卻與標(biāo)書(shū)中標(biāo)明的存在較大差異，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。究其本質(zhì)，標(biāo)書(shū)中標(biāo)明的管理團(tuán)隊(duì)往往是虛構(gòu)的，標(biāo)明的人員往往也不能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際管理，導(dǎo)致投標(biāo)書(shū)中承諾的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，“多報(bào)少出”的情況嚴(yán)重[3]。

1.3 評(píng)標(biāo)過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.3.1 評(píng)標(biāo)方式選擇不當(dāng)

評(píng)標(biāo)活動(dòng)的合理與否，很大程度上取決于評(píng)標(biāo)方式的適用性?，F(xiàn)階段，一些招標(biāo)方采用與項(xiàng)目不相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)方式以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招投標(biāo)工作帶來(lái)了極為不良的影響。因此，不同的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目所在地招標(biāo)交易中心的建議合理選擇評(píng)標(biāo)方式，確保評(píng)標(biāo)方式符合招標(biāo)交易中心的要求，同時(shí)確保評(píng)標(biāo)方式符合項(xiàng)目特征。

1.3.2 評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密性有待提升

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的相關(guān)信息在項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)束之前應(yīng)予以保密。然而，在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，部分專(zhuān)家名單早在評(píng)標(biāo)之前就因?yàn)楦黝?lèi)原因被泄露，導(dǎo)致了部分投標(biāo)方趁虛而入，這些投標(biāo)方私下與專(zhuān)家建立聯(lián)系，導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)過(guò)程喪失了公平公正[4]。

1.3.3 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為不當(dāng)

在招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)是作為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，對(duì)于招投標(biāo)工作的有序開(kāi)展影響極大。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作為評(píng)標(biāo)主體，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果起到了決定性的作用，鑒于此，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)具備一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德，進(jìn)而可以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量、確保評(píng)標(biāo)工作公平開(kāi)展。然而，在現(xiàn)階段的評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得一些專(zhuān)家的行為有悖于常理，例如，針對(duì)同一投標(biāo)文件，不同專(zhuān)家給出的打分差異極大。

2 建筑工程招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 強(qiáng)化投標(biāo)前期可行性研究

目前，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)往往只注重研究招標(biāo)文件，將關(guān)注點(diǎn)放在標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)要求、資格審查方式上，對(duì)于可行性研究卻較為忽視。為了避免中標(biāo)后難以施工或者是建成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，投標(biāo)方在前期應(yīng)強(qiáng)化可行性研究，具體來(lái)說(shuō)包含如下做法：其一，全方位分析招標(biāo)信息，為了有效減少風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大收益，投標(biāo)人（施工企業(yè)）應(yīng)當(dāng)全方位收集并比對(duì)各類(lèi)招標(biāo)信息，并對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行甄選，進(jìn)而選出“性?xún)r(jià)比”最優(yōu)的建筑工程項(xiàng)目并參與投標(biāo)；其二，全方位調(diào)研投標(biāo)環(huán)境，例如：調(diào)查建筑工程周邊環(huán)境，包含自然環(huán)境、施工環(huán)境、人文環(huán)境等等；調(diào)查建筑工程所在地法規(guī)建設(shè)情況，了解安全管理?xiàng)l例、環(huán)保限制措施等；調(diào)查政局穩(wěn)定情況，了解是否存在地方保護(hù)現(xiàn)象，對(duì)于跨國(guó)工程，還應(yīng)了解該國(guó)家會(huì)與我國(guó)的政治和外交態(tài)度等；調(diào)查建筑工程所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解其金融管制、市場(chǎng)匯率、存貸款利息等方面的行情?？偟膩?lái)說(shuō)，投標(biāo)人（施工企業(yè)）應(yīng)該在投標(biāo)前期開(kāi)展充分的可行性研究，經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎調(diào)研和分析后方可做出決策[5]。

2.2 落實(shí)工程量清單報(bào)價(jià)模式

可以將工程量清單報(bào)價(jià)的概念歸納如下：在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人依據(jù)我國(guó)工程量計(jì)算規(guī)則提出具體的工程分項(xiàng)以及工程數(shù)量，再由投標(biāo)人對(duì)每一個(gè)工程分項(xiàng)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，將投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)與工程數(shù)量相乘后即可算出投標(biāo)總價(jià)。對(duì)比其他報(bào)價(jià)模式，工程量清單報(bào)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)如下：其一，最大化發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功效，一般情況下建筑工程的總量是一定的、而單價(jià)則是變動(dòng)的，采用工程量清單報(bào)價(jià)模式，相當(dāng)于把單價(jià)的制定權(quán)交給施工企業(yè)，進(jìn)而使得施工企業(yè)可以依據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)整單價(jià)，最大化發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功效，對(duì)于保證建筑市場(chǎng)的有序運(yùn)行意義匪淺；其二，避免中標(biāo)價(jià)失真的情況，工程量清單報(bào)價(jià)模式實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，使得招標(biāo)方對(duì)工程量風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)、投標(biāo)方對(duì)單價(jià)負(fù)責(zé)，有效分散了風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的模式下，投標(biāo)方需要依據(jù)市場(chǎng)行情，自主計(jì)算材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等，為了在確保中標(biāo)的同時(shí)獲取利潤(rùn)，投標(biāo)方需要精準(zhǔn)計(jì)算臨界點(diǎn)、并得出標(biāo)價(jià)的有效變動(dòng)范圍，最終得出變動(dòng)范圍內(nèi)最低報(bào)價(jià)，上述過(guò)程可以有效規(guī)避中標(biāo)價(jià)失真，使得中標(biāo)價(jià)真實(shí)、合理；其三，提升評(píng)標(biāo)過(guò)程的科學(xué)性與公平性。通過(guò)引入工程量清單，可以有效改善傳統(tǒng)招投標(biāo)過(guò)于隨意、過(guò)于私密等問(wèn)題，并將眾多投標(biāo)人置于同一起跑線上。該模式弱化了標(biāo)底，規(guī)避了標(biāo)底的負(fù)面作用，杜絕了標(biāo)底泄露后的不良影響，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了真正的公平公正，減少了潛在的不良競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 踐行合理低價(jià)中標(biāo)方法

在招投標(biāo)過(guò)程中，最低價(jià)與合理低價(jià)存在著本質(zhì)的差別。具體來(lái)說(shuō)，投標(biāo)方的報(bào)價(jià)應(yīng)大于建設(shè)成本，且最后的中標(biāo)價(jià)一方面應(yīng)滿(mǎn)足招標(biāo)方的要求，另一方面應(yīng)是評(píng)審后確定的最低價(jià)。由此可見(jiàn)，合理低價(jià)并非簡(jiǎn)單的最低價(jià)。想要踐行合理低價(jià)的中標(biāo)方法，務(wù)必要建立健全招投標(biāo)相關(guān)法制法規(guī)，確定公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，更要推行項(xiàng)目法人制以及責(zé)任終身制。具體來(lái)說(shuō)，制度的推行可以避免項(xiàng)目法人通過(guò)不當(dāng)行政手段參與競(jìng)爭(zhēng)，并迫使他們聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行工程管理，削弱了工程管理過(guò)程中的隨意性和主觀性。

2.4 完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)

在構(gòu)建專(zhuān)家?guī)鞎r(shí)，應(yīng)確保涉及各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，確保每一組專(zhuān)家都遍布經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、管理等不同領(lǐng)域。同時(shí)，在構(gòu)建專(zhuān)家?guī)鞎r(shí)，還應(yīng)由管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督，確保每一位業(yè)主僅有一次選擇權(quán)，杜絕重復(fù)選擇。具體來(lái)說(shuō)，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)包含如下做法：其一，加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)錄像等監(jiān)督模式，客觀監(jiān)督專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)態(tài)度以及評(píng)標(biāo)質(zhì)量；其二，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化以及分配標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保推選的專(zhuān)家與評(píng)標(biāo)要求相互匹配；其三，強(qiáng)化專(zhuān)家保密原則，對(duì)于專(zhuān)家選取、專(zhuān)家告知、專(zhuān)家加入評(píng)委會(huì)等過(guò)程執(zhí)行嚴(yán)格的保密管理；其四，落實(shí)專(zhuān)家持證上崗制度，強(qiáng)化對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的繼續(xù)教育以及培訓(xùn)工作，不斷提升專(zhuān)家的綜合素養(yǎng)；其五，做好清退工作，對(duì)于缺乏責(zé)任心、評(píng)標(biāo)不認(rèn)真、道德素質(zhì)欠缺的專(zhuān)家應(yīng)予以嚴(yán)懲，并及時(shí)進(jìn)行清退[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和部門(mén)應(yīng)發(fā)揮自身職能，一方面強(qiáng)化執(zhí)法工作，另一方面提升監(jiān)管力度，在健全各類(lèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，保證招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展，通過(guò)有效的監(jiān)管堵塞招投標(biāo)活動(dòng)中的各類(lèi)缺口，力求營(yíng)造“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的監(jiān)管局面。