默克爾大三角外交畫下句點(diǎn)

〉〉〉〉〉李天毅

在2021年德國(guó)大選之前，德國(guó)總理默克爾先后訪問(wèn)英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和烏克蘭，被視為結(jié)束其16年總理生涯的告別之旅。

在美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施新制裁、阿富汗劇變等背景下，大國(guó)關(guān)系不確定性增加，默克爾的告別之旅格外引人注目。這一系列訪問(wèn)，既凸顯了俄美歐關(guān)系的復(fù)雜微妙，也為“后默克爾時(shí)代”的俄美歐三角博弈做出了鋪墊。

穿梭外交忙“端水”

俄美歐三方之間本就有諸多陳年痼疾，而俄羅斯與西方關(guān)系持續(xù)降溫，更為試圖充當(dāng)俄歐、俄美間重要橋梁的德國(guó)出了難題，大國(guó)博弈在本次訪問(wèn)的各個(gè)議題中體現(xiàn)得淋漓盡致。

首先是“北溪-2”項(xiàng)目。德俄合作的“北溪-2”項(xiàng)目天然氣管道經(jīng)波羅的海連接俄羅斯和德國(guó)，建成后可使俄羅斯繞過(guò)烏克蘭向其他歐洲國(guó)家輸送天然氣，因此被美國(guó)和烏克蘭視為對(duì)烏能源和政治安全的威脅。2021年7月15日，德美達(dá)成協(xié)議，雙方支持烏克蘭在2024年后繼續(xù)保持天然氣過(guò)境國(guó)地位，德國(guó)將盡力促成俄烏兩國(guó)將俄天然氣過(guò)境烏協(xié)議延長(zhǎng)10年。

此協(xié)議一出，長(zhǎng)期反對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目、擔(dān)憂將失去俄天然氣關(guān)鍵轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)地位的烏克蘭坐不住了。德烏領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基連連向默克爾發(fā)問(wèn)：2024年協(xié)議到期后烏克蘭會(huì)得到什么、失去什么，到底由誰(shuí)給烏提供擔(dān)保？默克爾表示，希望俄羅斯過(guò)境烏克蘭向西歐出口天然氣的協(xié)議在2024年到期后繼續(xù)延長(zhǎng)，“重要的是，烏克蘭仍然是（俄羅斯天然氣）過(guò)境國(guó)”。

在烏克蘭問(wèn)題和俄反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)問(wèn)題上，俄與美德仍有難以緩解的矛盾。澤連斯基敦促德國(guó)和其他西方國(guó)家提供更多的物質(zhì)幫助，而不只是口頭上的支持。默克爾則為烏克蘭送上定心丸，對(duì)俄總統(tǒng)普京未如其所愿執(zhí)行新明斯克協(xié)議（于2015年2月簽署，協(xié)議各方就烏東部地區(qū)政治安排達(dá)成一致，但協(xié)議并未得到有效執(zhí)行）表示不滿，并再次闡述德國(guó)對(duì)俄烏沖突的基本立場(chǎng)，即德國(guó)不承認(rèn)克里米亞屬于俄羅斯，將持續(xù)關(guān)切烏克蘭東部地區(qū)的安全。

曾導(dǎo)致俄德關(guān)系緊張的納瓦利內(nèi)被捕事件重新被提及。與普京會(huì)面時(shí)，默克爾要求普京釋放這名反對(duì)派人士。普京則明確拒絕，并指出納瓦利內(nèi)被關(guān)押是因?yàn)檫`法而非因其政治活動(dòng)。

美國(guó)倉(cāng)促?gòu)陌⒏缓钩奋娨l(fā)極大混亂，使得阿富汗局勢(shì)“意外”成為默克爾告別之旅涉及的重點(diǎn)話題之一。俄德領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤當(dāng)天，默克爾表示，塔利班掌權(quán)是“令人難過(guò)的時(shí)刻”，她委婉提出希望俄在與塔利班的接洽中提出人道主義援助問(wèn)題。普京指責(zé)西方對(duì)阿富汗采取“不負(fù)責(zé)任”政策，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是防止恐怖分子冒充難民滲入阿富汗鄰國(guó)境內(nèi)，并呼吁停止把外部?jī)r(jià)值觀和民主強(qiáng)加給其他國(guó)家，應(yīng)努力使阿富汗局勢(shì)正?；?。

默克爾的“外交遺產(chǎn)”

在外界看來(lái)，默克爾于總理生涯行將結(jié)束之際四處“奔波”，主要是為了鞏固其外交遺產(chǎn)。

一是鞏固德美關(guān)系。默克爾總理任期內(nèi)共與四任美國(guó)總統(tǒng)交過(guò)手，與奧巴馬政府一度關(guān)系緊密。特朗普政府時(shí)期，德美摩擦不斷，雙方在多個(gè)領(lǐng)域裂痕加大，倒逼歐洲增強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”。

如今，拜登政府伸出了“重振跨大西洋伙伴關(guān)系”的橄欖枝，將德美關(guān)系作為其核心范疇，在此次“默拜會(huì)”期間，拜登也盡顯地主之誼，給予默克爾全套國(guó)賓禮遇：安排副總統(tǒng)哈里斯陪同共進(jìn)早餐，并授予默克爾約翰斯·霍普金斯大學(xué)榮譽(yù)博士學(xué)位，可謂誠(chéng)意滿滿。在美國(guó)政府示好的前提下，默克爾也希望借此行修復(fù)與美關(guān)系，為德美“重歸于好”接續(xù)動(dòng)力，同時(shí)為下一階段德美關(guān)系找到新的發(fā)力方向，因此雙方在此前互不松口的“北溪-2”項(xiàng)目上均作出讓步。

二是與俄羅斯保持合作，推動(dòng)“北溪-2”項(xiàng)目順利投產(chǎn)。默克爾自2005年執(zhí)政以來(lái)長(zhǎng)期對(duì)俄采取較為務(wù)實(shí)的外交政策，德俄關(guān)系相較施羅德政府時(shí)期（此時(shí)德方為親俄立場(chǎng)）拉開距離，但基本保持良好，一度被認(rèn)為是俄與西方交往中最穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。其重要原因在于，德國(guó)是俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)，兩國(guó)一直保持密切貿(mào)易往來(lái)，其中能源合作是重中之重，俄德在此方面存有共同的重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。

“北溪-2”項(xiàng)目建成通氣后，德國(guó)將成為俄天然氣輸歐的重要中轉(zhuǎn)國(guó)。并且在歐洲對(duì)俄天然氣存在高度需求的背景下，德國(guó)助力“北溪-2”項(xiàng)目可在降低用氣成本的同時(shí)增強(qiáng)自身在歐洲的主導(dǎo)地位。俄羅斯也可借此進(jìn)一步打開歐洲能源市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)歐合作。因此默克爾頂住各方壓力，始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)該項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。如今在得到美國(guó)這一最大阻力來(lái)源方的放行后，進(jìn)度已達(dá)99%的“北溪-2”項(xiàng)目算是為默克爾的謝幕畫上了相對(duì)圓滿的句號(hào)。

三是在歐洲繼續(xù)充當(dāng)俄羅斯與西方對(duì)話的中間人。被歐媒稱為“歐洲祖母”的默克爾是執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的歐洲大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之一，其外交風(fēng)格一向較為內(nèi)斂理性，擅走“中間道路”。默克爾以俄與西方間的“關(guān)鍵對(duì)話者”著稱，她多次采取平衡立場(chǎng)，在俄美歐之間斡旋調(diào)解。

由于其東德出身，默克爾比前任總理施羅德更了解俄羅斯和普京。一方面，這使得默克爾與普京“惺惺相惜”。有最高領(lǐng)導(dǎo)人的良好關(guān)系“作保證”，俄德雖時(shí)有分歧但一直保持對(duì)話和溝通，在“默克爾時(shí)代”雙方關(guān)系從未出現(xiàn)完全破裂的局面。媒體時(shí)常渲染兩人在國(guó)際場(chǎng)合的友好互動(dòng)，將這兩位政壇強(qiáng)者的政治情誼描述成“政壇佳話”。另一方面，由于地緣政治等現(xiàn)實(shí)因素，默克爾不免對(duì)俄羅斯懷有較強(qiáng)戒心，且德國(guó)作為其口中“歐洲和平的捍衛(wèi)者”，在車臣戰(zhàn)爭(zhēng)、格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題上同俄羅斯立場(chǎng)難以一致，這正好符合美國(guó)遏制俄羅斯的目標(biāo)。作為美國(guó)的跨大西洋盟友，在很多與俄羅斯相關(guān)的問(wèn)題上，德國(guó)時(shí)常選擇謹(jǐn)慎的中間立場(chǎng)。在本次告別之旅中，從烏克蘭問(wèn)題、阿富汗局勢(shì)到“北溪-2”項(xiàng)目等，這種中間立場(chǎng)又一次得到體現(xiàn)。

“后默克爾時(shí)代”的俄美歐關(guān)系

就在默克爾訪俄當(dāng)天，美國(guó)政府將兩家企業(yè)和一艘船加入制裁（參與“北溪-2”項(xiàng)目）俄羅斯的實(shí)體名單，并對(duì)與納瓦利內(nèi)“中毒”案有關(guān)的數(shù)名“俄羅斯情報(bào)人員”施加制裁。美國(guó)繼續(xù)加碼對(duì)俄制裁，人們不禁要問(wèn)，在默克爾這一“專業(yè)調(diào)解人”謝幕之后，俄美歐三角博弈的劇情將如何上演？

可以預(yù)見的是，美俄矛盾難以緩和。美俄在未來(lái)國(guó)際秩序走向上存在根本分歧，雙方在戰(zhàn)略軍備控制、網(wǎng)絡(luò)空間治理等領(lǐng)域利益對(duì)立。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美俄關(guān)系雖不斷重啟，但均以失敗告終。俄羅斯不認(rèn)同西方在民主、人權(quán)等問(wèn)題上的價(jià)值觀，積極推進(jìn)金融、網(wǎng)絡(luò)、全球治理上的去美國(guó)化，而美國(guó)國(guó)內(nèi)反俄情緒根深蒂固，民主黨和共和黨內(nèi)保守勢(shì)力不斷炒作反俄議題，美國(guó)緩和對(duì)俄關(guān)系絕非易事。

美國(guó)將持續(xù)拉歐抗俄。美國(guó)是制約俄歐關(guān)系的決定性因素，俄歐關(guān)系實(shí)際上受制于美俄關(guān)系。近年來(lái)，美國(guó)積極將俄羅斯塑造成歐洲頭號(hào)敵人，防止俄歐走近。為此，美國(guó)將蘇聯(lián)時(shí)期曾是華約陣營(yíng)的中東歐國(guó)家培養(yǎng)成反俄橋頭堡，被指策劃納瓦利內(nèi)事件、俄捷外交戰(zhàn)、白俄羅斯“顏色革命”，推動(dòng)中東歐“三海倡議”和能源進(jìn)口多元化，支持東歐各國(guó)修正二戰(zhàn)史觀，將俄指為“侵略者”，惡化俄歐關(guān)系。

此外，拜登政府上臺(tái)以來(lái)頻頻釋放鞏固跨大西洋聯(lián)盟的信號(hào)，不斷凝聚更多歐洲抗俄力量，其根本目的是加強(qiáng)在歐影響力并重振北約內(nèi)部凝聚力，以持續(xù)擠壓俄羅斯在歐洲的戰(zhàn)略空間。

在美國(guó)影響下，歐盟國(guó)家在對(duì)俄政策愿景上或進(jìn)一步產(chǎn)生分歧。德俄關(guān)系的基本面不會(huì)改變。在美俄地緣政治競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)之際，默克爾為歐洲開辟了一條獨(dú)特道路，她試圖扮演溫和派角色，呼吁不要過(guò)度孤立或遏制俄羅斯。

與此同時(shí)，“北溪-2”項(xiàng)目的投入使用將加強(qiáng)俄德各方面的聯(lián)系，出于經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略考量，德國(guó)很多聲音贊成與俄在經(jīng)濟(jì)和政治上進(jìn)行更密切的合作。但當(dāng)前俄美關(guān)系不見轉(zhuǎn)圜，美國(guó)越發(fā)推動(dòng)一向仇俄的東歐國(guó)家積極對(duì)俄蠶食滲透。新冠肺炎疫情也削弱了意大利等“疑歐派”勢(shì)力，主張與俄務(wù)實(shí)合作的呼聲低迷，對(duì)美靠攏和對(duì)俄示強(qiáng)心態(tài)走強(qiáng)。如此來(lái)看，俄歐關(guān)系走向并不明朗。