把制度建設(shè)轉(zhuǎn)化為國(guó)有文化企業(yè)管理效能

○劉 敏

黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題，闡述了制度建設(shè)的極端重要性，從頂層設(shè)計(jì)上把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，也為文化企業(yè)制度建設(shè)指明了方向和路徑。本文以山西廣播電視傳媒集團(tuán)為例，從制度建設(shè)層面梳理鞏固國(guó)有文化企業(yè)制度建設(shè)的若干舉措，力求為新時(shí)代國(guó)有文化企業(yè)制度創(chuàng)新提供借鑒。

一、不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化成果

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要以制度化的成果固定下來(lái)，形成尊崇制度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一是進(jìn)一步完善《集團(tuán)黨委會(huì)議事規(guī)則》。集團(tuán)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定集團(tuán)重大事項(xiàng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入集團(tuán)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。該規(guī)則規(guī)定了議事范圍、議事程序、議事紀(jì)律，為堅(jiān)持黨對(duì)集團(tuán)全面工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了政治保證。二是建立《集團(tuán)“三重一大”民主決策工作制度》。該制度明確了“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍、決策方式和程序、紀(jì)律要求、責(zé)任追究和監(jiān)督檢查。制度的出臺(tái)有效規(guī)范了集團(tuán)決策行為、提高了決策水平、防范了決策風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了決策的民主化、科學(xué)化、程序化。三是全面落實(shí)《集團(tuán)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制》。在學(xué)習(xí)研討方面，實(shí)時(shí)掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域新知識(shí)、新動(dòng)向、新特征和新需求，以集團(tuán)例會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組為載體，組織中層以上干部開(kāi)展學(xué)習(xí)，組織班子成員進(jìn)行研討，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和思考。在分析研判方面，嚴(yán)格落實(shí)各黨支部每季度1次、集團(tuán)黨委每半年1 次的研判規(guī)定，針對(duì)集團(tuán)意識(shí)形態(tài)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行分析，尤其是在意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出整改措施。每年集團(tuán)黨委都要對(duì)各支部落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查，檢查情況及時(shí)通報(bào)，著力于既解決突出問(wèn)題，又做到下情上達(dá)，果斷處置。

二、不斷鞏固黨的建設(shè)制度化成果

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。一是用理論武裝強(qiáng)化思想建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。在學(xué)習(xí)的形式上，不僅班子成員參加，還邀請(qǐng)支部書(shū)記參加，讓他們現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以便在支部學(xué)習(xí)時(shí)借鑒。學(xué)習(xí)的內(nèi)容緊跟習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示、習(xí)近平總書(shū)記“三篇光輝文獻(xiàn)”及省委“四為四高兩同步”總體思路，大家談感受、談心得、談體會(huì)、談措施，感情真摯，嚴(yán)肅認(rèn)真，氣氛熱烈。二是以提升組織力為抓手，提升組織建設(shè)的質(zhì)量。制定《集團(tuán)“三會(huì)一課”實(shí)施細(xì)則》，對(duì)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)的職權(quán)作出明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)黨課的內(nèi)容作出具體要求。集團(tuán)每半年對(duì)支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況進(jìn)行檢查、通報(bào)，并與年度“兩優(yōu)一先”評(píng)比掛鉤。出臺(tái)《集團(tuán)黨委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》《集團(tuán)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》《集團(tuán)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法》《集團(tuán)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔實(shí)施辦法》《集團(tuán)人才引進(jìn)辦法》等制度，通過(guò)多項(xiàng)制度措施，一攬子解決選人用人方面存在的問(wèn)題。三是進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)制度。集團(tuán)黨委無(wú)論是年度黨委班子民主生活會(huì)還是專(zhuān)題民主生活會(huì)，都要確保對(duì)照檢查畫(huà)像準(zhǔn)確、批評(píng)與自我批評(píng)辣味十足、整改措施務(wù)實(shí)管用。在聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾方面，集團(tuán)黨委建立《集團(tuán)黨委成員聯(lián)系黨支部工作制度》，明確黨委成員聯(lián)系基層黨支部的主要任務(wù)、主要方式，規(guī)定了黨委成員在聯(lián)系支部講黨課次數(shù)、談心談話次數(shù)、調(diào)研次數(shù)，制定有針對(duì)性解決實(shí)際問(wèn)題的措施，并在每年年底向集團(tuán)黨委提交所聯(lián)系支部的情況報(bào)告。集團(tuán)黨委的重要活動(dòng)，都要讓職工參與，并接受大家的監(jiān)督。四是以集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)。出臺(tái)《集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)關(guān)于巡視巡察整改日常監(jiān)督暫行辦法》，闡明監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制、成果運(yùn)用等事項(xiàng)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了制度保證。針對(duì)新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，制定《集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督辦法》，明確領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督工作的教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督、紀(jì)律和責(zé)任，為集團(tuán)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

三、不斷鞏固經(jīng)營(yíng)管理制度化成果

作為國(guó)有文化企業(yè)，必須把建立健全社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制擺在重要位置，通過(guò)制度化規(guī)范和約束，不斷提升管理效能，確保國(guó)有文化資產(chǎn)的價(jià)值得到體現(xiàn)，從而激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是在綜合管理方面，重點(diǎn)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)責(zé)任，確保集團(tuán)上下在日常工作中有章可循，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。制定《集團(tuán)辦公用房及辦公設(shè)施設(shè)備配置管理辦法》，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部各部門(mén)辦公用房、辦公設(shè)施的規(guī)劃、權(quán)屬、配置、使用、維修、處置等作了明確的規(guī)定，特別是對(duì)各層級(jí)工作人員的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)給予明確，杜絕了超標(biāo)準(zhǔn)用房問(wèn)題。制定《集團(tuán)接待用餐實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定了接待用餐的事由、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)，確保依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展公務(wù)接待工作。制定《集團(tuán)車(chē)輛管理實(shí)施細(xì)則》，明確集團(tuán)公務(wù)車(chē)的用途范圍為安全播出應(yīng)急保障、公文機(jī)要處理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、宣傳采訪、對(duì)外公務(wù)接待等。制定《消防火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》《治安事件應(yīng)急處置預(yù)案》《自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》《反恐怖防范事件應(yīng)急處置預(yù)案》等，不定期開(kāi)展“地震應(yīng)急疏散演練”“反恐怖應(yīng)急演練”等活動(dòng)，卓有成效開(kāi)展“三零”單位創(chuàng)建工作。二是在人事管理方面，重點(diǎn)建立下屬單位高管管理、工資總額管理和全員考核制度。制定《外派董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員管理辦法》，進(jìn)一步完善了集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，使集團(tuán)對(duì)下屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督更加嚴(yán)格。制定《集團(tuán)工資總額管理辦法》，對(duì)集團(tuán)所屬的全資、控股子公司或作為實(shí)際控制人的子公司的工資總額進(jìn)行有效控制和監(jiān)督。制定《集團(tuán)全員考核辦法》，正確評(píng)價(jià)集團(tuán)全體員工的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，規(guī)范員工考核，著力提高工作效率、建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍。三是在企業(yè)管理方面，全面加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)及下屬公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的管理。制定《集團(tuán)采購(gòu)招標(biāo)制度》，規(guī)定集團(tuán)采購(gòu)招標(biāo)工作必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，符合效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)更好的要求。明確了招標(biāo)采購(gòu)的類(lèi)別和方式，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及責(zé)任，立項(xiàng)及招標(biāo)采購(gòu)的程序，招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督及法律責(zé)任等。采購(gòu)招標(biāo)制度的建立，杜絕了跑冒滴漏和不規(guī)范操作行為，有效提高了集團(tuán)資金的使用效益。制定《集團(tuán)投資管理辦法》，規(guī)范集團(tuán)投資決策程序，建立和完善科學(xué)運(yùn)作流程，同時(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)控制工作，確保國(guó)有資產(chǎn)得到科學(xué)、合理的使用。為規(guī)范集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用和管理，制定《集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，確保省級(jí)財(cái)政撥付資金嚴(yán)格按照申報(bào)項(xiàng)目規(guī)范、合理、科學(xué)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用。制定《集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)制度》，對(duì)集團(tuán)所屬單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)估，并提出建議，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對(duì)所屬單位的有序管理。與此同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)的考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)集團(tuán)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

制度建設(shè)的不斷演進(jìn)，賦予國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展新的動(dòng)能，助力國(guó)有文化企業(yè)不斷開(kāi)拓生存領(lǐng)域和空間，打造文化產(chǎn)業(yè)新高地，不斷滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活的需要，為實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們相信在不久的將來(lái)，更加完備、更加穩(wěn)定、更加管用的制度體系必將形成，為國(guó)有文化企業(yè)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證，繼續(xù)譜寫(xiě)在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出新路的壯麗篇章。