新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的探索

○ 中共保德縣委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 孟利偉

農(nóng)村黨組織書記作為農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，承擔(dān)著組織的重托、黨員的信任和群眾的期盼，是村級(jí)黨組織建設(shè)和村民脫貧致富的關(guān)鍵角色，責(zé)任重大。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，是提升農(nóng)村基層黨建水平、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理有序、保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，保德縣加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但新形勢(shì)下也凸顯出了一些新情況、新問題，為破解存在的難題、解決實(shí)際問題，全面提升農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，我們結(jié)合全縣農(nóng)村黨建工作實(shí)際，進(jìn)行了深入探索。

深入調(diào)查研究，尋找癥結(jié)根源

保德縣下轄4 鎮(zhèn)9 鄉(xiāng)，共有222 個(gè)行政村，現(xiàn)有村黨組織書記222 人，從性別比例看，男216 人，女6 人；從年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡51 歲，35 歲以下18 人，36—45 歲52 人，46—55 歲58 人，56—60歲50 人，61 歲以上44 人；從文化程度看，初中及以下文化73 人，高中（中專）文化81 人，大專及以上文化68 人。

（一）素質(zhì)不高，干不了事

造成村黨組織書記隊(duì)伍自身素質(zhì)不高、干不了事的主要是內(nèi)在因素。一是年齡偏大。全縣村黨組織書記隊(duì)伍中，年齡偏大現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工作精力難保證。二是學(xué)歷偏低。部分村黨組織書記文化程度偏低、知識(shí)老化，有的村黨組織書記盡管通過學(xué)歷教育拿到了文憑，但是學(xué)歷和文化修養(yǎng)不成正比，整體素質(zhì)還是不高。三是能力偏弱。有的致富能力差，不能帶頭致富；有的對(duì)帶領(lǐng)群眾致富感到無從下手、力不從心。部分村黨組織書記是“經(jīng)驗(yàn)型”“資歷型”村干部，處理解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)，自身致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力缺乏。

（二）機(jī)制不全，鼓不起勁

阻礙村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)制不全是主要因素。一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。缺乏應(yīng)有的激勵(lì)淘汰機(jī)制，沒有疏通村黨組織書記的“能上能下”渠道，一些無所作為的村黨組織書記捧著“鐵飯碗”，心中懷著“不犯錯(cuò)誤不下崗”的想法，致使出現(xiàn)“不求有功，但求無過”的思想。二是選任機(jī)制不夠科學(xué)。村黨組織書記職務(wù)吸引力不大，一些素質(zhì)比較高的農(nóng)村人才，寧愿出外打工或搞經(jīng)營(yíng)也不愿意從事村里的工作，導(dǎo)致人材瓶頸突出，難找到合適的人選擔(dān)當(dāng)村黨組織書記的重任。三是育人機(jī)制不完善。盡管絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村黨組織書記后備隊(duì)伍，但如何加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的培養(yǎng)使用，使其真正成為高素質(zhì)村組織書記的接班人，尚缺乏有力措施如針對(duì)性的教育培訓(xùn)及實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致青黃不接。四是考核機(jī)制不統(tǒng)一。對(duì)村黨組織書記工作考核的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在考核指標(biāo)、考核內(nèi)容上不夠系統(tǒng)和全面。有的注重“只要把工作搞上去就是好村黨組織書記”，認(rèn)為村黨組織書記在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、民主意識(shí)等方面存在的一些問題只是小問題，考核中往往出現(xiàn)重“績(jī)”輕“德”的現(xiàn)象。

（三）保障不夠，不想干事

農(nóng)村黨組織書記工作辛苦，沒有合理的報(bào)酬待遇，阻礙村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。一是經(jīng)濟(jì)上沒甜頭。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，村黨組織書記得不到與自己付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬，“當(dāng)書記收入不如外出打工”，低工資挫減了村黨組織書記工作積極性。二是政治上沒奔頭。以前只要干得好，村黨組織書記就有機(jī)會(huì)被組織上提拔使用，或進(jìn)機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員，或解決集體事業(yè)編制，或調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。但現(xiàn)在由于《公務(wù)員法》的實(shí)施和事業(yè)單位進(jìn)人的嚴(yán)格控制，村黨組織書記可盼的機(jī)會(huì)和出路十分狹窄。三是生活上沒想頭。在離任生活保障方面，部分村黨組織書記離任后達(dá)不到9 年任職年限，沒有任何生活補(bǔ)貼。

（四）壓力不輕，干事不力

農(nóng)村工作在目標(biāo)上，由原來的抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的促農(nóng)民增收、保民生、保社會(huì)穩(wěn)定等，任務(wù)更加繁重，村黨組織書記隊(duì)伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，無法集中精力干事。一是工作壓力。農(nóng)村工作千頭萬緒，最終都要靠村級(jí)黨組織特別是村黨組織書記來抓落實(shí)。如脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、安全生產(chǎn)、社會(huì)維穩(wěn)等工作，把村黨組織書記推到矛盾的最前沿，既要承擔(dān)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又易受群眾抵制，甚至有遭打擊報(bào)復(fù)的可能。二是家庭壓力。由于制度不全、保障不到位等原因，有不少村黨組織書記把大量的精力放在了個(gè)人家庭事務(wù)上，特別是有致富能力的創(chuàng)業(yè)型村黨組織書記把大量的精力放在個(gè)人發(fā)展上，有的甚至把工作當(dāng)作一份“副業(yè)”來對(duì)待。三是經(jīng)濟(jì)壓力。部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還有歷史遺留債務(wù)，給村黨組織書記造成很大壓力，難以輕裝上陣。

對(duì)癥下藥施治，強(qiáng)化組織建設(shè)

我們針對(duì)農(nóng)村黨組織書記建設(shè)方面存在的問題，對(duì)癥下藥，辨證施治，全面加強(qiáng)了農(nóng)村黨組織書記的選拔、培養(yǎng)、鍛煉和使用，不斷提高其整體素質(zhì)，著力強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（一）注重選拔，真正將“能人”推到前臺(tái)

在農(nóng)村黨組織書記的選拔時(shí)，主要堅(jiān)持“五突出”：突出政治上成熟、責(zé)任心強(qiáng)；突出文化水平高，開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)；突出有真才實(shí)學(xué)，有致富能力；突出秉公辦事，廉潔自律精神強(qiáng)；突出有法制觀念和年富力強(qiáng)。2020 年以來，深入開展了選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職工作，將選派工作與軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓、之前機(jī)關(guān)干部兼任村黨組織書記工作、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕后備干部、村情村況相結(jié)合，為全縣34 個(gè)村（其中整建制選派2 個(gè)村）下派優(yōu)秀年輕干部38 名（其中本科學(xué)歷27 名，研究生2 名，40 歲以下干部34 名），為農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)注入了新鮮血液。

（二）注重培訓(xùn)，全面強(qiáng)化整體素質(zhì)

強(qiáng)化村黨組織書記的培訓(xùn)，在全縣一年一度農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)雷打不動(dòng)的基礎(chǔ)上，縣委黨組織部牽頭組織，縣委黨校、縣人社局、縣扶貧辦、縣民政局、縣農(nóng)委等相關(guān)部門的理論骨干都要“送教下鄉(xiāng)”，分片對(duì)全縣的村黨組織書記進(jìn)行輪訓(xùn)。在抓村組織書記教育培訓(xùn)中，首先是加強(qiáng)理想信念教育，提高他們的政治鑒別力和政治敏銳性；其次是不斷提高他們發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、致富帶富的魄力和能力。通過加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們吃透中央的政策，掌握一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高帶領(lǐng)村民闖市場(chǎng)、脫貧致富奔小康的能力。

（三）注重關(guān)愛，充分調(diào)動(dòng)干事積極性

全面推行“一定三有”（定崗位目標(biāo)，工作有待遇、干好有前途、離任有保障）工作舉措。在工作中，堅(jiān)持既向村黨組織書記壓擔(dān)子、定任務(wù)，又對(duì)每位村黨組織書記政治上愛護(hù)，使村黨組織書記有奔頭；工作上愛護(hù)，使村黨組織書記有勁頭；生活上愛護(hù)，使村黨組織書記有盼頭。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“兩委”干部薪酬待遇的指導(dǎo)意見》，村“兩委”主干報(bào)酬不低于上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5 倍，“一肩挑”的不低于3 倍，“并村簡(jiǎn)干”工作中合并的中心村“兩委”主干在此基礎(chǔ)上再提高20%。印發(fā)了《農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”主干體檢工作的實(shí)施方案》，對(duì)在任村黨組織書記按每年每人1000 元的標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)集中體檢。制定了《村“兩委”主干參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的暫行辦法》，對(duì)在任村黨組織書記按每人每月30 元的標(biāo)準(zhǔn)享受政府的專項(xiàng)補(bǔ)助，直接計(jì)入?yún)⒈Ｈ说酿B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全方位加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的關(guān)心關(guān)愛。

（四）注重監(jiān)管，不斷純潔優(yōu)化隊(duì)伍

不斷強(qiáng)化監(jiān)管，保證村黨組織書記履職的公正廉潔和隊(duì)伍的純潔。一是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行農(nóng)村黨組織書記年度述職、民主評(píng)議制度。二是加強(qiáng)組織監(jiān)督，建立村黨組織書記縣委組織部備案管理制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談話制度、月例會(huì)制度，使組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能及時(shí)了解掌握村黨組織書記的工作思想狀況。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立村黨組織書記定期審計(jì)和離任審計(jì)制度，確保村集體資產(chǎn)保值增值。

（五）注重考評(píng)，切實(shí)提升主觀能動(dòng)性

一是抓好測(cè)評(píng)考核工作，對(duì)不能夠勝任現(xiàn)職工作的農(nóng)村黨組織書記，及時(shí)予以調(diào)整。二是對(duì)工作中確實(shí)存在問題，不宜繼續(xù)擔(dān)任村黨組織書記的，及時(shí)予以處理、撤換，把優(yōu)秀的人才推選上來。三是大力推行村黨組織書記任職公開承諾制和踐諾獎(jiǎng)懲制，每年年初，召開全村黨員代表大會(huì)，村黨組織書記和黨員“雙向”承諾，村黨組織書記就黨員隊(duì)伍建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容制定任職承諾目標(biāo)，向黨員和群眾代表公開承諾；年末，對(duì)村黨組織書記踐諾情況，采取本人述職、黨員和群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察等形式，作出綜合考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不稱職的進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年不稱職的予以勸退或免職。

（六）注重環(huán)境，著力夯實(shí)外部條件

一是夯實(shí)村黨組織書記為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決有錢辦事問題?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)單一、增長(zhǎng)慢的情況進(jìn)行積極穩(wěn)妥地解決，探索有針對(duì)性的發(fā)展模式，同時(shí)不斷提高村組織書記經(jīng)營(yíng)村集體經(jīng)濟(jì)的水平、能力和責(zé)任感，全面盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作。因村而異確定支出范圍，把有限的收入用在“刀刃”上。三是幫助確定壯大集體經(jīng)濟(jì)思路。使該收的收上來，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓出去，該盤活的盤活開，該辦的辦起來，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大能保持長(zhǎng)效，形成良性循環(huán)。四是夯實(shí)協(xié)調(diào)共事的環(huán)境基礎(chǔ)。嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開”和“一評(píng)兩監(jiān)督”制度，通過加強(qiáng)重大事項(xiàng)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主議事、科學(xué)決策、明確職責(zé)、和諧干事，解決有章理事問題，確保村黨組織書記干事環(huán)境優(yōu)化高效，真正成為黨在農(nóng)村的優(yōu)秀管理者和服務(wù)者。