脫貧攻堅的成效考量與示范意義
——基于居民獲得感、幸福感和安全感的調(diào)查研究

文/蔣長流 許玉久 董瑋

引言

2021年2月，習近平總書記宣布：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利”，“完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡!”我國將脫貧攻堅作為關(guān)乎黨和國家根本制度和發(fā)展道路的大事，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線目標?，F(xiàn)階段，我國更要求鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制；同時強調(diào)要“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。這表明，能否提高居民的獲得感、幸福感和安全感（下文簡稱“三感”），必將成為我國衡量脫貧攻堅成效與改革發(fā)展質(zhì)量的重要標準。

新的發(fā)展時期脫貧攻堅如何影響居民“三感”，從居民“三感”角度怎樣衡量脫貧攻堅成效，如何進一步提高“三感”，必然是值得關(guān)注和研究的問題。事實上，將居民“三感”與脫貧攻堅聯(lián)系起來，能夠進一步提高對我國改革目的和發(fā)展歸宿的認識。

目前，獲得感、幸福感和安全感的理論內(nèi)涵已經(jīng)有了一定的研究基礎(chǔ)，居民“三感”也成為衡量居民生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。但將脫貧攻堅與居民“三感”聯(lián)系起來的研究較少，其理論體系也有待完善。針對地區(qū)居民的“三感”應(yīng)該如何提高并長期保持，如何通過居民“三感”來衡量脫貧攻堅的實際成效等問題，還需要進一步研究和調(diào)查。因此，本文將重點放在研究地區(qū)的各項行為對居民“三感”的影響和作用機制上。本文的創(chuàng)新之處主要為：第一，將居民的獲得感、幸福感和安全感三者作為整體來衡量地區(qū)的脫貧成效，用居民“三感”體現(xiàn)居民的生活水平，實現(xiàn)真正意義上的高質(zhì)量脫貧成效考量；第二，鑒于目前國內(nèi)尚無利用近年數(shù)據(jù)分析居民“三感”情況的研究，本文利用安徽首個脫貧的國家級貧困縣的第一手調(diào)研資料，用最新數(shù)據(jù)來研究地區(qū)居民的“三感”狀況；第三，本文從居民主體角度提出的政策意見，對提高并長期保持居民“三感”、鞏固拓展脫貧攻堅成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有一定借鑒作用。通過提高居民“三感”，進而提高居民的生活質(zhì)量，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

脫貧攻堅中獲得感、幸福感和安全感數(shù)據(jù)分析

（一）基礎(chǔ)資料

筆者在進行居民“三感”指標劃分時，借鑒了王俊秀等對于安全感的劃分、徐國祥等對于獲得感的劃分以及鄭方輝對于幸福感的劃分。即立足于岳西縣脫貧的實際情況，選擇三個目標層下的15個指標構(gòu)建評價指標體系（即，“獲得感”評價指標：收入水平、福利水平、工作感受、政府效率、業(yè)余生活；“幸福感”評價指標：居住條件、子女教育、養(yǎng)老質(zhì)量、物價水平、生態(tài)環(huán)境；“安全感”評價指標：食品安全、財產(chǎn)安全、社會治安、醫(yī)療安全、信息安全）。

為保證數(shù)據(jù)收集質(zhì)量，調(diào)研團隊共計8人，歷時6天，對岳西縣下轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個政府部門、10家事業(yè)單位等進行實地調(diào)查，受訪群眾來自42個不同村寨。鑒于當?shù)夭糠志用裎幕潭炔桓咔铱紤]到數(shù)據(jù)真實性及收集情況，以紙質(zhì)問卷為主進行入戶訪談，共收集有效問卷292份，訪談資料190余份以及其他相關(guān)一手數(shù)據(jù)。受訪人群年齡、文化水平等結(jié)構(gòu)合理，在一定程度上具有代表性。

（二）基于居民“三感”的脫貧攻堅成效考量

在居民“三感”體系中，獲得感是基礎(chǔ)，獲得感的提高能夠促進幸福感和安全感的提升；幸福感是核心，反映出獲得感和安全感的提高；安全感是獲得感和幸福感的基本保障。同時，“三感”的進一步提高最終反映出居民生活品質(zhì)的提高，這符合新時代我國主要矛盾從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的論述。從“三感”的角度來反映當代居民的美好生活需要，有助于衡量當?shù)孛撠毠缘膶嶋H成效。

基于上文，筆者對相關(guān)數(shù)據(jù)進行了梳理。主要調(diào)查題目為：“您在這個方面的感受程度如何？”采用4點量表法，4代表“非常滿意”，3代表“比較滿意”，2代表“一般”，1代表“不滿意”，采取加權(quán)平均法計算得分。

在居民獲得感中，居民收入水平滿意度得分最低，說明當?shù)鼐用駥€人收入仍有較大期望。業(yè)余生活、工作感受兩項得分也較低，可能是因為在岳西縣大力發(fā)展經(jīng)濟的背景下，當?shù)鼐用竦墓ぷ鲝姸容^大，同時居民文娛活動上或有欠缺。此外，福利水平、政府效率得分相近，當?shù)刎毨Оl(fā)生率由30.5%降至0.59%，群眾滿意度達98.02%，體現(xiàn)了近幾年來岳西縣各級政府真抓實干為居民謀幸福，踏踏實實做事，贏得了大家的認可。

在居民幸福感中，生態(tài)環(huán)境和居住條件得分都很高。岳西縣“八山一水半分田，半分道路和莊園”，作為國家級生態(tài)示范區(qū)，森林覆蓋率達76.1%，居民對于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境認可度非常高；但由于全縣平均海拔600米，山峰較多，非常容易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，當?shù)赝ㄟ^加強危房改造工作集中準確處理，使得居民感受有了很大程度的改善。物價水平一項得分最低，問卷設(shè)置有“非常合適、可以接受、物價偏高、物價偏低”四個選項，筆者將“物價偏高”記為“一般、不滿意”，取均值1.5分，“物價偏低”記為0。同時，物價水平與收入水平均處于“三感”指標得分的最后一檔。由于岳西縣借助綠水青山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶來了當?shù)匚飪r水平的大幅度提高，且群山環(huán)繞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間道路不便，物品供給不足，進一步抬高了物價，而居民相對收入水平較低，導致其獲得感和幸福感有所下降。在幸福感指標中，子女教育與養(yǎng)老質(zhì)量兩項得分處于中游水平，表明雖然當?shù)卣ソ逃鲐?，杜絕貧困戶因?qū)W返貧、阻斷貧困因素的代際傳遞，但居民仍然渴望更高質(zhì)量的教育發(fā)展；同時居民對于養(yǎng)老也有更多的渴求，居民醫(yī)療保障收費過高等問題仍待解決。

在居民安全感中，整體來說得分都較高，其中財產(chǎn)安全、社會治安、信息安全相對較好，體現(xiàn)出居民對于本地區(qū)的安全認可度較高，當?shù)貒绤柎驌舯I竊、詐騙、搶劫等違法犯罪活動。此外，醫(yī)療安全、食品安全得分較低?？h域內(nèi)居民最直觀的醫(yī)療安全感主要來自醫(yī)療保險保障、村醫(yī)衛(wèi)室以及縣、鄉(xiāng)級醫(yī)院治療水平等，雖然村醫(yī)衛(wèi)室配套較為齊全，但醫(yī)療人員素質(zhì)、能力仍待進一步提高。研究中發(fā)現(xiàn)，食品安全在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在較大問題，如居民購買到假冒偽劣產(chǎn)品等，大大降低了居民的安全感。

雖然數(shù)據(jù)反映出當?shù)孛撠氁詠沓尚л^好，獲得了居民的認可，但當?shù)靥幱诔醪矫撠氹A段，獲得感、幸福感和安全感仍有極大的提升空間，此外，“三感”間也存在發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。居民“三感”如何長期保持并進一步提高，有待政策的繼續(xù)發(fā)力，居民的美好生活需要也仍待進一步滿足。

岳西縣精準脫貧提升居民“三感”的示范經(jīng)驗

2018年8月10日，國家級貧困縣——安徽省安慶市岳西縣成功脫貧摘帽，這在安徽省尚屬首例。岳西縣在2014年有36367戶貧困戶，共計110473人，貧困村共有65個；經(jīng)過每年的動態(tài)監(jiān)測，截至2017年，岳西縣貧困戶減少到3500戶，65個貧困村全部摘帽，貧困發(fā)生率從30.52%下降至0.98%，高質(zhì)量地完成了脫貧攻堅任務(wù)。

在脫貧攻堅過程中，岳西縣居民的“三感”有著良好的發(fā)展。而作為安徽省內(nèi)第一個成功摘帽的國家級貧困縣，岳西縣某些政策措施對其他地區(qū)提高居民“三感”有相當?shù)慕梃b意義。

第一，因地制宜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧。一地一風情，地方要合理借助地區(qū)特色，文物古跡、綠水青山、特色美食、土特產(chǎn)品等都可以作為發(fā)展點。充分利用紅色革命文化區(qū)、自然保護區(qū)、特色小鎮(zhèn)等契機發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)，延長地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的力度。貧困地區(qū)多是山川地區(qū)，獨特的自然環(huán)境不利用就是窮鄉(xiāng)僻壤，利用好了就是金山銀山。既可以依賴獨特自然風光發(fā)展農(nóng)家樂等休閑娛樂，也可以探尋地方獨特植物、農(nóng)作物等發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，要嚴守生態(tài)紅線，在空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等方面積極探索，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第二，財政補助，支撐教育發(fā)展。通過一系列財政政策補助，保障低收入家庭子女安心上學，對于特困學生加大獎助學金補助力度；提高食堂建設(shè)、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子信息設(shè)備建設(shè)水平。同時，要健全教育網(wǎng)格長效保障機制、健全學生信息交換共享機制、落實督導與驗收機制，實現(xiàn)對困難學生的應(yīng)助盡助。此外，還應(yīng)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，避免“一村一人一校”現(xiàn)象，提高縣域內(nèi)升學率和人才培養(yǎng)率，推進中招制度改革、農(nóng)村學校布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展行動；通過提高住房補助、工資補貼等，鼓勵中青年教師到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，提升教師隊伍、學校治理、思想道德建設(shè)三大水平；通過“技能夜?！保屒鄩涯晏岣咧\生技能，帶動收入增長，提高居民獲得感和幸福感。

第三，圍繞居民權(quán)益保障，政策精準到戶。以提高經(jīng)濟水平為核心全面保障居民權(quán)益，對縣域內(nèi)居民的福利、業(yè)余活動、住房改善、養(yǎng)老、財產(chǎn)安全等要進行全方位保障，才能保持并提高居民的“三感”。對于居民的權(quán)益末端要高度重視，對一家一戶進行精細化考慮。要結(jié)合危房改造工程處理好居民生活污水，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村新局面。嚴格落實居民在住房、教育、醫(yī)療、交通、水利、電力、通訊、文化體育、廣播電視、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面的政策，做到政策精準到戶，確保居民應(yīng)享盡享、應(yīng)幫盡幫。

第四，輸血與造血并舉，激發(fā)內(nèi)生動力。針對五保、低保、孤兒、殘疾人等特殊群體“三感”較低的情況，要適當加大幫扶力度，保證特殊群體享受到五保低保、殘疾人、社會保險的救助福利，確保特殊群體共享改革發(fā)展的紅利。此外，要有效整合社會救助資源，打破信息壁壘，完善救助工作格局。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在民政服務(wù)領(lǐng)域的作用，對特殊群體結(jié)對幫扶，并且提供適量救助、自主性幫扶工作崗位，將保障特殊群體的基本生活與激發(fā)內(nèi)生動力有機結(jié)合，提高低收入人口收入水平，提升保障對象創(chuàng)新和求變意識。通過幫扶和自立增強低收入人口的自我發(fā)展能力，做到“輸血”與“造血”并舉。

提升居民“三感”長效機制的構(gòu)建路徑

地區(qū)居民的“三感”與地區(qū)各項優(yōu)惠政策具有顯著關(guān)系，如何從動態(tài)角度保證地區(qū)優(yōu)惠政策取消后居民現(xiàn)行“三感”不回落并進一步提升，值得深入研究。基于上述研究，要著重從居民需求側(cè)發(fā)力，建立使居民“三感”能夠維持并達到預期高度不回落的配套措施：一方面，要有從居民“三感”角度考量制定的比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；另一方面，要有推動居民“三感”穩(wěn)步提高的動力源。

居民“三感”受到強烈的主觀意識和因素影響，為保證居民“三感”不斷優(yōu)化提高，必須從居民主體的主觀訴求出發(fā)。

第一，政府部門要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分欠發(fā)達地區(qū)交通不便，不僅僅只需要修路，更需要配套的交通工具?？h域內(nèi)通常公交車較少，網(wǎng)約車更是稀缺，而“黑車”不僅存在亂停亂放行為，更是有巨大的安全隱患。因而，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間要加強交通工具的投入。同時，縣中心地區(qū)道路擁擠，行人、行車堵塞不便，也需要相關(guān)部門加強交通執(zhí)法監(jiān)督，更需要加強行人素質(zhì)教育警示。

第二，欠發(fā)達地區(qū)的教育資源不足是常見狀況，縣域內(nèi)在加強財政補助困難學生、校區(qū)建設(shè)的同時，也要加強對于教職工的補貼，通過一系列優(yōu)惠福利吸引優(yōu)質(zhì)教師入縣，發(fā)展好初高中教育。同時，要積極開展農(nóng)村學校與縣城學校、縣內(nèi)學校與市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校幫扶結(jié)對工作，充分吸收新鮮血液，加強教師隊伍素質(zhì)建設(shè)。

第三，對于居民反映的城區(qū)問題要積極處理、主動預防。老舊危房改造、生活污水處理、建立公廁、將糞液轉(zhuǎn)化為有機肥等工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，杜絕一年一變的現(xiàn)象，花大心思把居民身邊的小事解決好。在生態(tài)環(huán)境問題上，環(huán)保部門應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)測治理工作，推進工業(yè)污染、機動車污染、城鄉(xiāng)污水等協(xié)同治理，采取分片包干方式推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格落實重點地區(qū)、重點行業(yè)解決“四塵”“三煙”“三氣”等方面的污染問題，重點推進縣域黑臭水體整治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)升級改造、水資源保護等工作。

第四，在社會保障方面，縣域內(nèi)要做好鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)室建設(shè)：人員到位、藥品到位、醫(yī)療技術(shù)到位，避免小病大治、小病難治?？h級醫(yī)療單位要進一步提高醫(yī)護人員素質(zhì)、能力和醫(yī)療水平。在縣級醫(yī)院能力建設(shè)、“縣鄉(xiāng)一體，鄉(xiāng)村一體”建設(shè)機制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)、欠發(fā)達地區(qū)疾病綜合防治等方面下足功夫。同時，社會保險、醫(yī)療保險等要收費明確，讓居民交錢交得踏實。此外，應(yīng)著力保障居民的文娛需求，組織送戲下鄉(xiāng)、送影下鄉(xiāng)、名家講座、家庭講堂等文化活動，既豐富居民的業(yè)余文化生活，又潛移默化地提高居民的素質(zhì)，打造良好的縣域人群關(guān)系，適應(yīng)時代的快速發(fā)展。

第五，收入問題是影響居民“三感”的重頭戲。一方面，要進一步通過技能培訓、技能夜校等提高居民的能力水平；另一方面，相關(guān)部門要加強資金補貼、稅收減免等，提倡先富幫后富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)發(fā)展。同時，要做好兜底工作，對老弱病殘群體提供一定補貼和扶持性救助崗位。居民的收入提高了，才能夠真正地提高居民“三感”。

由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，居民對“三感”的理解主要集中于個人生活及家庭生活方面。要想進一步提高居民的“三感”，必然要從提高個人綜合素質(zhì)、打造和諧家庭出發(fā)，以個人收入提高為核心，使身心健康、住房醫(yī)療、文娛愛好、養(yǎng)老、安全等各方面協(xié)調(diào)配套發(fā)展。通過改善一個個小家庭的感受，助推縣域內(nèi)居民“三感”的提升。

總之，從初步脫貧地區(qū)岳西縣居民“三感”數(shù)據(jù)分析來看，居民的“三感”整體狀況良好，但仍有極大的提升空間。值得一提的是，本文利用最新調(diào)研數(shù)據(jù)，能夠通過居民獲得感、幸福感和安全感的各維度有效地考量脫貧攻堅成效。因此，接下來還需要政府部門與人民群眾、區(qū)域內(nèi)各單位共同發(fā)力，基于“三感”的各個維度協(xié)調(diào)改善，進一步保障和滿足居民的美好生活需求，建設(shè)和諧家庭，進而最終實現(xiàn)社會的高質(zhì)量發(fā)展。逐步提高居民“三感”，對于鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定以及社會高質(zhì)量發(fā)展都有著重要意義。