近年來西方平民政治的基本內(nèi)涵、特征及興起

文/徐峰

當(dāng)今平民大眾的政治參與程度大幅提高，政治越來越向平民化方向發(fā)展，尤其是“一人一票”的普選制度確立后，平民大眾擁有了“平等”參與政治的機(jī)會(huì)，在政治生活中的作用日益凸顯。從西方政治現(xiàn)實(shí)和理論發(fā)展過程看，平民長期被視為造成“多數(shù)暴政”的根源，而精英政治是政治發(fā)展的主流。近年來，歐美國家平民政治人物不斷涌現(xiàn)，如特朗普、勒龐、澤連斯基、馬克龍等紛紛登上政治舞臺(tái)，其背后動(dòng)力是平民力量的崛起，這也預(yù)示著以平民為主的“沉默的大多數(shù)”由被排斥在政治之外到成為左右政治發(fā)展的關(guān)鍵變量，這是近年政治發(fā)展的新現(xiàn)象。

“平民政治”概念分析

平民政治是一種泛稱，與精英政治一樣，代表的都是一種對(duì)特定政治主體的偏好。傳統(tǒng)政治是以精英參與為主，平民處于依附地位或不起主導(dǎo)作用，甚至淪為少數(shù)人的工具。當(dāng)平民能夠自發(fā)組織起來，并用選票決定和改變政治時(shí)，也就出現(xiàn)了大眾政治或平民政治現(xiàn)象。平民政治現(xiàn)象（簡稱“平民政治”）是堅(jiān)持底層階級(jí)立場，與精英政治相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)平民大眾的思想和價(jià)值，把平民化和大眾化作為政治制度和政治運(yùn)作合法性來源的政治運(yùn)作結(jié)構(gòu)。很長時(shí)間內(nèi)，平民政治都是一種大眾暴政，是一種帶有貶義的、被廣泛批評(píng)的政體形式，直至法國大革命時(shí)期，盧梭提出“社會(huì)契約論”“公意學(xué)說”“人民主權(quán)論”“直接行動(dòng)邏輯”等一系列“平民政治”思想，將“平民”推向至高無上的地位。這標(biāo)志著平民登上歷史舞臺(tái)，改變了之前“暴民政治”的負(fù)面標(biāo)簽。本文所研究的“平民政治”主要是指近十幾年來，尤其是2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方社會(huì)平民參與和影響政治的一種廣義政治現(xiàn)象，它依靠平民大眾政治參與力量，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播手段，通過政治選舉等方式，制造非典型政治領(lǐng)袖，改變甚至顛覆傳統(tǒng)政治，塑造出與傳統(tǒng)政治不同的新運(yùn)作方式和新特點(diǎn)的“新政治”潮流。它包含以下幾個(gè)方面：（1）特指近十幾年來西方民主政治體制內(nèi)的現(xiàn)象；（2）不單純依靠政黨力量改變政治，而是平民力量參與政治并起到重要作用；（3）集中發(fā)生在政治領(lǐng)域，并對(duì)政治體制、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治運(yùn)作方式產(chǎn)生重要影響；（4）在不同國家呈現(xiàn)不同政治現(xiàn)象，政治制度缺陷、大眾心理變化、政治動(dòng)員宣傳模式改變等共同推動(dòng)了這一潮流的興起。

當(dāng)代平民政治的主要特征

（一）社會(huì)中下層階級(jí)成為主要參與群體

平民政治本身的含義是以平民參與為主導(dǎo)的政治，其根本特征無疑是平民化。一般來講，民眾與政治是對(duì)立統(tǒng)一的，任何政治都離不開民眾的參與，平民政治的核心命題是民眾與精英、民眾與政治的關(guān)系。在長期的精英壓制和忽視下，民眾喪失了參與政治的熱情和技能，成為政治冷漠的“沉默的大多數(shù)”。21世紀(jì)以來，新自由主義經(jīng)濟(jì)體制加劇了社會(huì)不平等，社會(huì)各階層收入差距拉大，主權(quán)債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、難民危機(jī)頻發(fā)，西方社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要變化，居于多數(shù)的中產(chǎn)階級(jí)下沉，中下階層數(shù)量暴增，產(chǎn)生了嚴(yán)重的貧富差距和階級(jí)固化。當(dāng)前西方國家的平民政治階級(jí)主要是中產(chǎn)階級(jí)且以小資產(chǎn)階級(jí)為主，多數(shù)是全球化過程中被邊緣化的人群，他們對(duì)社會(huì)不公和貧富差距不滿，試圖通過參與政治改變生活處境。這些焦慮的中下層民眾和中產(chǎn)階級(jí)紛紛投入政治領(lǐng)域，成為反抗現(xiàn)行政治體制、推動(dòng)政黨輪替和政治更迭的主力軍。

（二）政治訴求和立場較為溫和

雖然平民政治具有非理性、反建制等特征，但平民政治與民粹主義推崇極端化平民價(jià)值、激進(jìn)地要求底層人民權(quán)力占據(jù)政治領(lǐng)導(dǎo)地位的訴求不同，它堅(jiān)持平民立場，是底層大眾反抗政治不平等、對(duì)現(xiàn)狀不滿的政治力量的集合。平民政治并未將底層民眾的利益、價(jià)值、文化、訴求作為道德化身，進(jìn)而操縱政治，綁架整體社會(huì)。平民政治訴求較為溫和，雖在選舉中有情緒性表達(dá)，但多數(shù)是出于選舉需要，而整體社會(huì)仍在相對(duì)可控范疇內(nèi)。其主要標(biāo)志是政治精英與平民階層仍保持制衡和穩(wěn)定，沒有將底層平民價(jià)值作為施政唯一道德標(biāo)準(zhǔn)。

（三）注重短期經(jīng)濟(jì)利益且缺乏明確行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想

與傳統(tǒng)政黨政治不同，平民政治參與主體包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等群體，主要誘發(fā)原因是經(jīng)濟(jì)利益。譬如，2018年法國爆發(fā)“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”的直接原因是政府燃油稅改革導(dǎo)致油價(jià)上漲，引發(fā)民眾對(duì)生活現(xiàn)狀的普遍不滿，進(jìn)而演變到提高工資和收入、廢除同性戀婚姻甚至改革政治制度等方面；2016年特朗普當(dāng)選的主要原因是全球化沖擊了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致從業(yè)者收入降低，尤其是“鐵銹帶”的藍(lán)領(lǐng)工人、受教育層次較低的白人和鄉(xiāng)村居民等。平民政治參與者往往立場背景各異，且多數(shù)為各行業(yè)的中低層勞動(dòng)者。平民政治是一種帶有政治傾向的群眾運(yùn)動(dòng)，具有無領(lǐng)導(dǎo)、無組織、無目標(biāo)等特點(diǎn)，很難形成一致的綱領(lǐng)目標(biāo)，也難以提出統(tǒng)一的訴求，其參與者之所以凝聚在一起，是由于民眾普遍具有相對(duì)剝奪感，對(duì)政府集體不信任。

（四）訴諸魅力型政治人物領(lǐng)導(dǎo)

平民政治宣揚(yáng)人民至上，主張以人民為中心，一般由某一具備平民特質(zhì)的人物凝聚選民支持，成為平民政治運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。這類政治人物也大都產(chǎn)生于體制外，屬于非典型的政治素人，他們擅長利用平民的力量實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治抱負(fù)或者達(dá)成某種政治目標(biāo)。這些政治精英利用民眾的盲目性和自發(fā)性，將民眾作為爭權(quán)奪利和滿足個(gè)人政治目標(biāo)的工具。正是由于這些魅力型政治人物的推波助瀾，才能產(chǎn)生更大、更持久的政治影響力。

（五）互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的普及催化了平民政治

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代信息得以迅速傳播，每個(gè)人都能夠成為一個(gè)中心點(diǎn)，這激發(fā)了大眾的政治參與意識(shí)和熱情，也使過去的政治“邊緣人”得以登上政壇成為政治明星。一方面，新媒體滿足了大眾對(duì)于政治知識(shí)的了解訴求，使政治成為尋常百姓所關(guān)注的問題，一條簡單的信息就可以發(fā)動(dòng)支持者在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)組織起來，這改變了過去自上而下的政治運(yùn)作模式，民眾可以自下而上地參與到政治中。另一方面，新媒體的廣泛應(yīng)用也使具備群眾魅力的政治明星有了聯(lián)系群眾的手段，政治人物形象、政策可以借助網(wǎng)絡(luò)獲得廣泛傳播，擺脫傳統(tǒng)政黨政治限制束縛，極大縮減政治參與成本。這種高效的傳播手段顛覆了政治由傳統(tǒng)媒體掌控的局面，開創(chuàng)了政治的新媒體時(shí)代。

平民政治興起的基礎(chǔ)與條件

（一）經(jīng)濟(jì)不平等造成的貧富差距拉大是平民政治興起的重要基礎(chǔ)

隨著自由競爭資本主義發(fā)展，尤其是2008年金融危機(jī)以來，西方國家經(jīng)濟(jì)陷入困境，財(cái)富向社會(huì)上層精英轉(zhuǎn)移，中產(chǎn)階級(jí)收入下降，社會(huì)底層生活水平降低，貧富差距拉大，社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重分化撕裂。不斷深化的全球化發(fā)展沖擊了各國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資本超出主權(quán)國家范圍，在全球范圍內(nèi)整合資源尋求利潤，使吸納大批勞動(dòng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大幅萎縮，激起了社會(huì)矛盾。在這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，西方自由民主體制普遍應(yīng)對(duì)不力，片面保護(hù)大資產(chǎn)階級(jí)利益，中下層民眾被選擇性忽視。憤怒的人民通過訴諸抽象的人民主權(quán)原則，紛紛以反精英、反建制、反秩序的方式表達(dá)不滿，平民登上歷史舞臺(tái)。這種情緒演變到一定程度，在特定政治人物和政治事件的催化下，成為平民政治的基礎(chǔ)，甚至演變成民粹主義浪潮，直接對(duì)政治體制造成嚴(yán)重沖擊。

（二）代議制民主制度的內(nèi)在缺陷是平民政治興起的制度根源

現(xiàn)代代議制民主選舉“代表”代替人民行使公共事務(wù)權(quán)力，這固然能解決政權(quán)合法性問題，也在一定程度使民眾有機(jī)會(huì)參與政治，但也導(dǎo)致代表與民意嚴(yán)重分離、政黨出于自身利益損害民主、富人通過選舉支配政治、民眾參與政治不足以及少數(shù)綁架多數(shù)等問題。人民只是擁有平等的選舉權(quán)，被推選的代表不可能在平民中平等地分布，代議制也難以做到平均分配稀缺公共物品，民主的概念從“人民行使主權(quán)的政體”（government by the people）變?yōu)榱恕叭嗣褡鳛闄?quán)力來源的政體”（government by the consent of the people）。精英在政治中的作用越來越強(qiáng)化。在精英眼中，民眾始終是愚蠢、無知、非理性的，沒有能力做決策和處理公共事務(wù)，平民做主的政治必然是“暴民政治”“烏合之眾”。政治在一定意義上成為有錢有勢者操控的工具，本質(zhì)上是一種貴族或精英式民主。但根本來講，民主應(yīng)該是民眾直接、充分地參與公共事務(wù)決策，回歸到改善人民生活的最終目的。

（三）大眾集體無意識(shí)特性是平民政治興起的社會(huì)心理基礎(chǔ)

由于平民大眾是一個(gè)整體概念，當(dāng)個(gè)體融入群體成為“無名氏”后，其原始本能往往會(huì)顯現(xiàn)，甚至以不負(fù)責(zé)任、不計(jì)后果的非理性方式爆發(fā)出來。占據(jù)多數(shù)的社會(huì)中下層平民多數(shù)是被邊緣化和被剝奪的小人物，往往試圖掌控自己的命運(yùn)而不得，充滿無意義和無力感，他們同時(shí)具有強(qiáng)烈的被救贖與反抗社會(huì)的需求。當(dāng)個(gè)體的人無法擺脫這種內(nèi)在無力感時(shí)，其目標(biāo)就轉(zhuǎn)移至反對(duì)外在的制度、階級(jí)結(jié)構(gòu)甚至約束個(gè)體的道德和社會(huì)機(jī)制，認(rèn)為這是一種自由。當(dāng)大量個(gè)人集結(jié)時(shí)，他們的個(gè)性消失了，變成了批判性和非理性群體，這成為平民主義興起的心理基礎(chǔ)。但他們難以自主思考與行動(dòng)，需要精英的引導(dǎo)，這也就塑造了平民領(lǐng)袖。正如勒龐所言，所有的革命領(lǐng)袖，或許其并未創(chuàng)造什么理念，但卻精確地知道如何使理念成為手段，并利用它們?yōu)樽约恨q護(hù)、吸引支持者。他們不斷利用斷言、重復(fù)、傳染的手段激發(fā)大眾熱情，將大眾組織起來成為一種革命力量。大眾生活在閉塞和缺乏活力的環(huán)境中太久了，已經(jīng)喪失獨(dú)創(chuàng)精神和堅(jiān)定性，他們具有崇拜權(quán)威、期待“英雄”出現(xiàn)的心理。因此，“英雄”往往被不自覺地創(chuàng)造出來，這構(gòu)成克里斯瑪型政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。

（四）社會(huì)轉(zhuǎn)型激發(fā)了平民大眾參與政治的熱情

伴隨工商業(yè)發(fā)展和中產(chǎn)階級(jí)崛起，維系傳統(tǒng)社會(huì)的固有機(jī)制趨于瓦解，個(gè)體從傳統(tǒng)社會(huì)體系中解放出來，成為原子化個(gè)人。個(gè)人希望通過努力改變政黨政治、代議制民主，共同參與到政治中。除了底層社會(huì)的不安全感、不公平感，現(xiàn)代化發(fā)展也導(dǎo)致了一些精英分子的不滿，他們逐步與大眾聯(lián)合起來，沖擊了既有政治體制。平民政治在具有超凡魅力的精英領(lǐng)袖帶領(lǐng)下，形成了一股新的政治參與潮流。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)群體之間往往產(chǎn)生復(fù)雜的利益矛盾，利益受損群體表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)和政府不滿也是自然現(xiàn)象，這成為沉默的大眾參與政治的動(dòng)力。當(dāng)平民大規(guī)模參與政治時(shí)，就會(huì)形成社會(huì)運(yùn)動(dòng)，平民化政治參與成為左右政治的關(guān)鍵。這也促使當(dāng)政者將平民的愿望、需求、情緒等作為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

平民政治興起與發(fā)展的意義

（一）平民政治參與有助于增強(qiáng)政治穩(wěn)定

政治參與的擴(kuò)大是現(xiàn)代政治發(fā)展的內(nèi)在要求，合法的政治參與能在國家和社會(huì)之間充當(dāng)調(diào)節(jié)器，緩解公民與政府的矛盾。平民通過合法渠道參與政治，合理表達(dá)政治意愿，通過投票、選舉、結(jié)社活動(dòng)等方式向政府表達(dá)對(duì)價(jià)值分配和利益的訴求，并向政府施加某種影響，從而介入政治過程。一般來講，政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、政府施政與民眾訴求相一致，能促進(jìn)政治的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)社會(huì)和諧和政治發(fā)展；反之則會(huì)引發(fā)政治動(dòng)蕩。正如亨廷頓所說，20世紀(jì)以來亞洲、非洲和拉丁美洲等地蔓延的政治動(dòng)亂，很大程度上歸咎于現(xiàn)代化進(jìn)程過快，其進(jìn)程遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)氐某惺苣芰ΑＲ虼?，?zhí)政者應(yīng)根據(jù)各自國家的政治發(fā)展水平、社會(huì)穩(wěn)定狀況以及民眾受教育水平和整體素質(zhì)面對(duì)平民政治的興起和發(fā)展，避免正當(dāng)合法的政治參與演變?yōu)槊翊庵髁x，進(jìn)而可能加劇政治混亂和衰朽。

（二）平民政治的發(fā)展有助于推動(dòng)民主政治的完善

自西方資產(chǎn)階級(jí)革命以來，民主成為西方政治發(fā)展主流。但選舉作為政治參與的主要方式，并未將大多數(shù)平民納入。平民大眾在政治參與中受到各類限制，社會(huì)底層民眾如低收入者、低教育水平者在很長一段時(shí)間內(nèi)沒有選舉權(quán)。隨著資產(chǎn)階級(jí)平民運(yùn)動(dòng)和工人階級(jí)的覺醒，政治參與范圍逐步擴(kuò)大，公民增加了社會(huì)責(zé)任、滿足了自尊、受到了政治教育，這鞏固了統(tǒng)治者執(zhí)政基礎(chǔ)的合法性。民眾作為權(quán)利和義務(wù)主體，在政治參與中可以培養(yǎng)獨(dú)立的理性判斷能力，學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自身在政治方面的作用，增強(qiáng)政治信賴感；在理性的政治參與活動(dòng)中可以逐步養(yǎng)成寬容、妥協(xié)的精神，而這正是現(xiàn)代民主制度賴以建立的政治文化基礎(chǔ)。政治參與范圍越大，民眾利益訴求表達(dá)得越充分，越能夠促進(jìn)政治系統(tǒng)吸納民意作出政治選擇，這反過來能增加民眾對(duì)政治體系的歸屬感。

（三）平民政治一定程度彌補(bǔ)了代議制體制的弊端

代議制是現(xiàn)代政治的主要制度運(yùn)作形式，它克服了直接民主的諸多弊端，但一定意義上卻偏離了“人民統(tǒng)治”的理想。平民政治的興起突出了平民的政治作用，改變了代議制條件下平民只有選舉權(quán)、被迫服從和默認(rèn)的模式，推動(dòng)政治精英化逐步向政治平民化發(fā)展。平民政治承認(rèn)了人與人之間的平等關(guān)系，承認(rèn)了個(gè)體的權(quán)利，個(gè)人參與政治是自我完善和發(fā)展的需要，也是公共決策權(quán)力的源泉。平民政治也使民眾更加關(guān)心政治的決策過程，它不僅要求民主定期自由選舉，還意味著大眾通過對(duì)話協(xié)商等方式平等地參與政治。同時(shí)平民政治是民眾在更多維度上直接參與政治，從而創(chuàng)造一種共同的歸屬感，使政府政策焦點(diǎn)回歸到更注重民主的實(shí)質(zhì)，從而提高民主的凝聚力和活力，進(jìn)而反過來促進(jìn)官僚體系承擔(dān)責(zé)任，約束自身權(quán)力膨脹變質(zhì)。

平民政治的反思及啟示

從民主政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，盡管平民政治契合了平等、自治、同意等政治價(jià)值，滿足了平民參與政治的期望，但也有以下不足：大眾非理性可能導(dǎo)致激情政治；缺乏足夠認(rèn)知和遠(yuǎn)大智慧，可能導(dǎo)致群氓政治；多數(shù)無視憲法體制，可能導(dǎo)致暴民政治；難以達(dá)成社會(huì)共識(shí)，可能導(dǎo)致低效政治；利益集團(tuán)過于強(qiáng)大，可能導(dǎo)致集團(tuán)政治；政治家過分討好民意，可能導(dǎo)致福利超載。拋開意識(shí)形態(tài)和概念紛爭，實(shí)際上世界各國政治無非精英主義與平民主義兩種要素不同程度的混合。理想的政治是在精英政治與平民政治之間尋求平衡。盡管當(dāng)今世界仍不時(shí)掀起民粹主義浪潮，但平民參與政治擴(kuò)大化是客觀事實(shí)，平民政治的浪潮是政治發(fā)展的新特征。這一政治新形態(tài)的興起和發(fā)展，引發(fā)了人民對(duì)直接民主與代議制民主之間張力關(guān)系的思考。在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳播手段的廣泛應(yīng)用下，政黨更加碎片化，社會(huì)更加撕裂，政治局勢更為復(fù)雜，非典型政治人物層出不窮，在民眾鼓噪下往往能掀起巨大聲浪，成為改變政治發(fā)展走向的關(guān)鍵因素。因此，平民政治的興起也提醒政策制定者要更好地處理精英與民眾關(guān)系，在立足本國國情的基礎(chǔ)上，確立適合本國發(fā)展的民主政治程序和運(yùn)行機(jī)制，回歸民主“人民當(dāng)家作主”的根本，盡量消除社會(huì)各階層政治經(jīng)濟(jì)地位上的不平等，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模，防止走向寡頭政治和民粹政治。