以培訓(xùn)深化監(jiān)督 抓督導(dǎo)提升質(zhì)效

○栗培雷

“剛才講了巡察要點(diǎn)的發(fā)展變革，大家有了整體性的認(rèn)識(shí)，但還有一些細(xì)節(jié)問題，如‘四個(gè)落實(shí)’和‘三個(gè)聚焦’該如何對應(yīng)？問題底稿和日報(bào)告單的關(guān)系該如何理解？”

這是在十四屆萬榮縣委首輪巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的一個(gè)場景。為切實(shí)提升巡察干部的履職能力和業(yè)務(wù)水平，萬榮縣巡察辦緊盯需求、充分準(zhǔn)備，從人員、備課、授講、督導(dǎo)等方面提升巡察質(zhì)效，為新一屆縣委首輪巡察開好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、跟班學(xué)習(xí)強(qiáng)本領(lǐng)，隊(duì)伍業(yè)務(wù)雙提升

提前抽調(diào)了3 名優(yōu)秀年輕干部到巡察機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，為巡察組培養(yǎng)“即戰(zhàn)力”，充分發(fā)揮巡察工作鍛煉干部、檢驗(yàn)干部的熔爐作用。

一是跟班學(xué)習(xí)，助力年輕干部成長。為做好十四屆縣委首輪巡察工作，我們提前介入，組織本輪抽調(diào)的年輕干部到巡察辦跟班學(xué)習(xí)，為巡察組積蓄力量。學(xué)習(xí)中，建立傳幫帶機(jī)制，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的巡察專員，“一對一”教方法、指路子、傳經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)年輕干部的工作經(jīng)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長等，科學(xué)謀劃課程、精準(zhǔn)確定任務(wù)，充分提升政治理論素養(yǎng)和巡察業(yè)務(wù)能力。

二是搭建舞臺(tái)，促進(jìn)辦組交流融合。在強(qiáng)化學(xué)習(xí)、深入思考的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育安排部署，開展了“學(xué)黨史、談體會(huì)、促提升”活動(dòng)。遴選了3 名優(yōu)秀年輕干部，圍繞跟班學(xué)習(xí)以來的所見所想進(jìn)行了交流發(fā)言，既談了自身不足，也明確了努力方向，參會(huì)辦組干部結(jié)合自身崗位職責(zé)和工作經(jīng)驗(yàn)，依次進(jìn)行了交流發(fā)言。大家紛紛表示，要形成巡察工作合力，在“兩個(gè)維護(hù)” 上作表率，深入查找制約巡察監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用。

三是實(shí)戰(zhàn)練兵，一線破除本領(lǐng)恐慌。針對新抽調(diào)干部多是巡察工作的“門外漢”、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺的問題，組織跟班學(xué)習(xí)干部全程參與對縣公安局交警大隊(duì)的專項(xiàng)巡察，讓他們迅速接入巡察干部的工作“節(jié)奏”，將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)能力，切實(shí)克服“本領(lǐng)恐慌”，確保跟班學(xué)習(xí)干部取得成長“真經(jīng)”。

二、精準(zhǔn)定題早安排，巡前試講把嚴(yán)關(guān)

巡察開始前，充分做實(shí)前期準(zhǔn)備，授課人編寫PPT 課件7 份，依次“試講”，匯編講稿5 萬余字，人手印發(fā)一冊預(yù)習(xí)。

一是會(huì)商定調(diào)，不打無準(zhǔn)備之仗。為進(jìn)一步提高巡察培訓(xùn)的目的性和實(shí)用性，在十四屆縣委首輪巡察啟動(dòng)之前，巡察辦召集辦組干部認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了全國巡視工作會(huì)議暨十九屆中央第七輪巡視動(dòng)員部署會(huì)精神，結(jié)合中央巡視指導(dǎo)督導(dǎo)內(nèi)容和萬榮巡察工作實(shí)際，梳理了巡察流程、問題發(fā)現(xiàn)、報(bào)告撰寫、紀(jì)律要求等12 個(gè)方面培訓(xùn)要點(diǎn)，議定了課程安排，把針對性、指導(dǎo)性和可操作性作為出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)，確保巡前培訓(xùn)“對癥下藥”。

二是層層把關(guān)，不講無把握之言。課程安排確定后，立即結(jié)合崗位職責(zé)進(jìn)行了任務(wù)分解，堅(jiān)持“早搜集、早整理、早見效”原則，迅速備課并準(zhǔn)備講稿。培訓(xùn)初稿出爐后，辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，逐份審閱培訓(xùn)講稿的框架、標(biāo)題、內(nèi)容和措辭，并指導(dǎo)編寫PPT 課件5 份，反復(fù)打磨，確保培訓(xùn)講稿既有政治高度又接地氣，既有借鑒作用又有可操作性。

三是試講修正，不授無研討之課。推行巡前培訓(xùn)試講機(jī)制，集中一周時(shí)間，每天下午組織開展巡察培訓(xùn)試講研討活動(dòng)。授課人員依次試講，每堂課后及時(shí)討論復(fù)盤，圍繞講稿編排、內(nèi)容豐富、案例替換、課件制作等方面，相互提出修改意見20 余條，幫助授課人及時(shí)回爐補(bǔ)火。實(shí)行“首日試講、次日完善、提交再審”模式，及時(shí)修正試講中暴露出的問題，確保巡察培訓(xùn)取得明顯實(shí)效。

三、內(nèi)外結(jié)合拓范圍，全程互動(dòng)解疑團(tuán)

為提升巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度、分析問題的深刻度和解決問題的針對性，萬榮縣組建了巡察工作“智庫”，在十四屆縣委首輪巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，發(fā)揮了積極作用。

一是組建“智庫”，提供“智力”保障。結(jié)合巡察實(shí)際需求，在全縣15 個(gè)單位中選取26 名業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)精英，組建了縣委巡察工作“智庫”，并向每位成員頒發(fā)了聘書，簽訂了保密承諾書。“智庫”涵蓋了紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、組織人事、意識(shí)形態(tài)、財(cái)務(wù)審計(jì)、脫貧攻堅(jiān)以及有關(guān)政策方面的優(yōu)秀人才，切實(shí)承擔(dān)起了專業(yè)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、會(huì)診把脈等任務(wù)。

二是內(nèi)外結(jié)合，拓展培訓(xùn)范圍。巡察前，結(jié)合被巡察對象的具體情況，7 名巡察干部和5 名“智庫”成員，分別就各自專業(yè)課題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。巡察干部承擔(dān)流程解讀、發(fā)現(xiàn)問題線索方法、報(bào)告撰寫等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局的5 名業(yè)務(wù)骨干，則分別圍繞違紀(jì)行為認(rèn)定、意識(shí)形態(tài)工作、基層黨建業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、政府采購知識(shí)等內(nèi)容，對巡察組開展為期3 天的集中培訓(xùn)。同時(shí)，還開設(shè)了“微課堂”，在巡察期間對專業(yè)范圍內(nèi)的問題，作權(quán)威釋疑解答10 余次。

三是討論互動(dòng)，營造良好學(xué)風(fēng)。為提高培訓(xùn)實(shí)效，本輪巡前培訓(xùn)在每項(xiàng)課程之后，均增加了討論互動(dòng)環(huán)節(jié)，巡察組人員對課程講解中存在的疑惑，向授課人員提出問題20 余個(gè)，授課人依次解答，并就巡察關(guān)注的重點(diǎn)問題，提出合理化建議6 條，切實(shí)活躍了課堂氣氛。同時(shí)，隨機(jī)抽查人員談體會(huì)講收獲，變“被動(dòng)聽”為“主動(dòng)學(xué)”，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)一步加深了巡察干部對培訓(xùn)內(nèi)容的理解。

四、全程督導(dǎo)促規(guī)范，巡察質(zhì)效穩(wěn)提升

借鑒參考中央、省、市做法，加大辦組融合力度，探索開展由巡察辦3 名班子成員聯(lián)系包組全程跟蹤調(diào)研督導(dǎo)。

一是創(chuàng)新方式方法。調(diào)研督導(dǎo)采取集中督導(dǎo)和日常督導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。集中督導(dǎo)由調(diào)研督導(dǎo)組實(shí)施，日常督導(dǎo)由巡察辦班子成員包組跟進(jìn)。采取全程深入一線的方式，開展全方位、全過程、全要素的調(diào)研督導(dǎo)，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面、手把手，共同推動(dòng)解決問題、改進(jìn)工作、提高質(zhì)量?，F(xiàn)已組織開展2 次調(diào)研督導(dǎo)，重點(diǎn)對各組進(jìn)行了全面了解。

二是突出工作重點(diǎn)。圍繞政治巡察定位、細(xì)化“三個(gè)聚焦”監(jiān)督內(nèi)容、學(xué)習(xí)掌握巡視巡察經(jīng)驗(yàn)做法、總結(jié)提煉加強(qiáng)方法創(chuàng)新等情況，深入實(shí)際，詳細(xì)查看進(jìn)駐準(zhǔn)備、個(gè)別談話、底稿制作等資料，確保調(diào)研督導(dǎo)盯準(zhǔn)關(guān)鍵、把準(zhǔn)實(shí)質(zhì)、找準(zhǔn)問題。目前，共發(fā)現(xiàn)問題8 個(gè)，已現(xiàn)場反饋巡察組及時(shí)改進(jìn)。

三是強(qiáng)化協(xié)作配合。注重加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)組和巡察組的溝通，調(diào)研督導(dǎo)過程中堅(jiān)持“三不原則”，即不代替黨委履行主體責(zé)任，不履行巡察監(jiān)督職責(zé)，不與被巡察對象直接聯(lián)系。對發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研督導(dǎo)組及時(shí)向巡察干部了解情況，與組長座談共同研究，達(dá)成共識(shí)，巡察組對調(diào)研督導(dǎo)組提出的意見建議，結(jié)合本組實(shí)際，提出改進(jìn)措施，用好調(diào)研成果。目前，調(diào)研督導(dǎo)組已與巡察組座談3 次，就找準(zhǔn)政治巡察方向、了解問題線索、問題底稿制作、巡察報(bào)告布局、檔案初步整理等10 余項(xiàng)工作進(jìn)行了商討，督促巡察組立行立改。

巡察進(jìn)駐至今，各巡察組均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了巡察任務(wù)，初步發(fā)現(xiàn)共性問題20 個(gè)，問題線索4 條，同步完成個(gè)別談話、聽取匯報(bào)、查閱資料相關(guān)工作，調(diào)研督導(dǎo)取得了明顯實(shí)效。