強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能的思考與路徑

○龐巖磊

黨的十八大以來，黨中央就如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，更好發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求建立覆蓋國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，黨的十九大要求深化國家監(jiān)察體制改革，黨的十九屆三中全會(huì)把組建國家監(jiān)察委員會(huì)列為深化黨中央機(jī)構(gòu)改革第一項(xiàng)任務(wù)，黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重大制度安排；十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確要求強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。

一、對紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能的理解和認(rèn)識

在推動(dòng)健全黨和國家監(jiān)督體系的實(shí)踐中，紀(jì)委監(jiān)委主要有三個(gè)方面的重要功能。

一是協(xié)助功能，主要是處理好紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和黨委監(jiān)督之間的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位，而黨委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中又是第一位的。推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，首要的是各級黨委更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須自覺履行好協(xié)助職責(zé)，通過重大事項(xiàng)請示報(bào)告、提出意見建議、監(jiān)督推動(dòng)黨委（黨組）決策落實(shí)等方式，為黨委落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)對各類監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。

二是引導(dǎo)功能，主要是處理好紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部各個(gè)監(jiān)督主體之間的關(guān)系。紀(jì)委監(jiān)委是管黨治黨的重要力量，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置，既要發(fā)揮監(jiān)督保障作用，也要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)健全黨和國家監(jiān)督體系要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，進(jìn)一步貫通“四項(xiàng)監(jiān)督”、做實(shí)日常監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他監(jiān)督主體的銜接聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系提質(zhì)增效。

三是推動(dòng)功能，主要是處理好紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與其他各類監(jiān)督主體之間的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起著監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的重要作用，必須持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，精準(zhǔn)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，以有力有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促黨內(nèi)監(jiān)督層層做實(shí)、上下貫通，推動(dòng)各類監(jiān)督主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用、形成合力。

二、發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能的思路和途徑

紀(jì)委監(jiān)委要在貫通各類監(jiān)督上主動(dòng)作為，就必須切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、一貫到底，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。

一是主動(dòng)發(fā)揮參謀助手作用。首先要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不折不扣落實(shí)好《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》中，應(yīng)當(dāng)向同級黨委或者黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告或批準(zhǔn)的事項(xiàng)和程序，始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。要主動(dòng)當(dāng)好參謀助手，及時(shí)向同級黨委匯報(bào)上級紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新精神和部署要求，并結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見建議；深入了解掌握各地各單位“樹木”和“森林”狀況，為黨委科學(xué)研判政治生態(tài)提供參考；結(jié)合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作，系統(tǒng)梳理其中發(fā)現(xiàn)的突出問題，研究提出需要建立完善的制度清單，為黨委加強(qiáng)制度建設(shè)提供依據(jù)。要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，通過調(diào)研、約談、巡視巡察、派駐監(jiān)督等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)黨委全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)決策部署落地見效。

二是積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，探索“室地組”協(xié)作機(jī)制，健全貫通紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的工作機(jī)制，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通起來、協(xié)同發(fā)力；在紀(jì)法貫通、法法銜接上，緊跟中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)程，打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)齊“短板”，全面規(guī)范信訪舉報(bào)、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、措施使用、審理復(fù)核、移送司法等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行程序，推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接的制度機(jī)制更加完善，以自身監(jiān)督體系的健全、監(jiān)督效能的提升帶動(dòng)其他各類監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

三是推動(dòng)各類監(jiān)督主體發(fā)揮作用。一方面，強(qiáng)化政治監(jiān)督。堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治任務(wù)，聚焦貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示、以及各類監(jiān)督主體作用發(fā)揮等情況，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，督促落實(shí)。另一方面，用好問責(zé)利器。對照《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確的5 種問責(zé)情形和《問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)有力實(shí)施問責(zé)，督促各級黨委（黨組）守責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé)。

三、發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)作用存在的短板和弱項(xiàng)

思想認(rèn)識方面。在協(xié)助上，有的定位不準(zhǔn)，仍然存在“越位”“缺位”“錯(cuò)位”的問題。在引導(dǎo)上，有的“主干”意識不強(qiáng)，主動(dòng)謀劃和推動(dòng)與其他各類監(jiān)督的貫通融合不夠，往往是因某項(xiàng)具體工作的需要才進(jìn)行協(xié)作和配合。在推動(dòng)上，有的壓力傳導(dǎo)不夠，存在上熱下冷、層層遞減的問題。

制度機(jī)制方面。在各類協(xié)同監(jiān)督的制度機(jī)制中，對如何發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助推動(dòng)引導(dǎo)功能，還有待進(jìn)一步完善健全。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，與其他各類監(jiān)督主體的常態(tài)化貫通協(xié)作機(jī)制還不盡完善，導(dǎo)致具體工作中可能出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、斷檔脫節(jié)等問題。

工作落實(shí)方面。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對各類監(jiān)督主體配合不力的問題，聚焦不夠，督促不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他方面監(jiān)督主體的聯(lián)系對接上，方式比較單一，缺少全面、智能的綜合聯(lián)系信息平臺，一些時(shí)候是與各監(jiān)督主體單獨(dú)聯(lián)絡(luò)溝通，導(dǎo)致信息和成果共享的實(shí)效性、有效性都不夠強(qiáng)。

自身建設(shè)方面。政治監(jiān)督上，有的從政治上看問題不夠，存在以業(yè)務(wù)監(jiān)督代替政治監(jiān)督的傾向；日常監(jiān)督上，有的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)；統(tǒng)籌監(jiān)督力量上，有的監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)和巡視巡察機(jī)構(gòu)缺少協(xié)作配合，巡視巡察成果運(yùn)用還不夠充分。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)作引導(dǎo)推動(dòng)功能的意見和建議

一是建立健全紀(jì)委監(jiān)委履行協(xié)助職責(zé)的制度。及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的做法，進(jìn)一步總結(jié)提煉上升為制度，便于各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任主體精準(zhǔn)把握。二是探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，把各有關(guān)監(jiān)督主體零散的問題線索匯集形成統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)庫，為紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能提供信息化支撐。三是健全完善四項(xiàng)監(jiān)督銜接協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)督檢查部門樞紐作用，強(qiáng)化與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡視巡察機(jī)構(gòu)的信息互通、成果運(yùn)用，進(jìn)一步提高日常監(jiān)督效能，發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的示范引領(lǐng)作用。