社保降費(fèi)、人口老齡化與承德城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性研究

張繼紅 劉娜 馬利穎

[摘 要] 降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)是否會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，以承德市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，探究了在社保降費(fèi)和人口老齡化約束下承德市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡狀況及存在問題，并從增加基金收入、落實(shí)政府主體責(zé)任、加大擴(kuò)面征繳力度、規(guī)范基金支出、拓寬籌資渠道和提高社保信息化水平幾個(gè)方面提出應(yīng)對舉措。

[關(guān)鍵詞] 社保降費(fèi);養(yǎng)老保險(xiǎn);基金可持續(xù);人口老齡化

[中圖分類號(hào)] F270[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）10-0173-02

國務(wù)院辦公廳《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》規(guī)定自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、釋放經(jīng)濟(jì)活力、優(yōu)化營商環(huán)境和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度具有重要意義。河北省政府也印發(fā)《河北省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案》，單位繳費(fèi)比例從20%降至16%。在貫徹落實(shí)國家“減稅降費(fèi)”重大戰(zhàn)略的同時(shí)，要盡快厘清繳費(fèi)率下降后所形成的養(yǎng)老金缺口，從政策配套上促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期可持續(xù)發(fā)展。

承德市自1992年開始啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，逐步建立完善了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。經(jīng)過近30年的改革探索，承德市已建立了較為完備的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，為參保職工提供了較好的養(yǎng)老保障。目前，社保降費(fèi)在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收入減少，對承德市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來了沖擊和影響，同時(shí)人口老齡化程度的加深也使得社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，那么在人口老齡化程度持續(xù)加深的背景下，能同時(shí)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)率下降和社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)嗎？

一、承德市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支現(xiàn)狀

承德市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)，但從長期來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨一定的收支壓力。如下表所示，2017年承德市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入為28.1億元，2018年上升為45.7億元，2019年受繳費(fèi)率下調(diào)等因素影響，征繳收入下降為27.8億元，但企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出逐年上升，若只考慮征繳收入，2017-2019年承德市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入均低于支出，若按照包含財(cái)政補(bǔ)助的大口徑計(jì)算，當(dāng)年結(jié)余從2018年的7.33億元下降到2019年的-8.42億元，累計(jì)結(jié)余由2017年的11.2億元上升到2018年的18.6億元，2019年又回落至10.3億元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，近兩年承德市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫不存在支付風(fēng)險(xiǎn)，基金風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是社保降費(fèi)的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳收入明顯下降，已經(jīng)開始動(dòng)用上一年結(jié)余用于養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)不容樂觀。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入主要包括征繳收入和財(cái)政補(bǔ)貼。2018-2019年承德市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼金額從9.54億元增加到17.93億元，財(cái)政補(bǔ)貼占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的比重由17.28%上升至39.18%，財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政總支出的比重也相對較高，可見財(cái)政承擔(dān)的兜底壓力不斷增大，社保費(fèi)率調(diào)整等關(guān)鍵政策變化對財(cái)政兜底責(zé)任的影響也較大。

二、社保降費(fèi)、人口老齡化對承德市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響效應(yīng)

承德市2019年1-4月養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為20%，自2019年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，職工個(gè)人按工資總額的8%繳費(fèi)。繳費(fèi)率下調(diào)屬于長期性、普惠性的制度安排，會(huì)較大幅度減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，讓更多民營企業(yè)、小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員等市場主體從中獲益，政策積極效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

但降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)減少社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，2019年按原費(fèi)率預(yù)計(jì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年度征繳收入為35.76億元，繳費(fèi)率下調(diào)之后，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入27.85億元，與降費(fèi)前相比減少7.92億元。綜合考慮中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)助以及歷年累計(jì)結(jié)余，2019年末共結(jié)余10.27億元，暫不存在基金支付風(fēng)險(xiǎn)。但承德市下轄部分縣區(qū)存在基金收支缺口，圍場縣、隆化縣、平泉市、豐寧縣等縣區(qū)收支缺口較大。

另外，2019年承德市常住人口中60歲及以上人口為65.67萬人，占全部常住人口的比重為18.33%，較2015年上升了1.96個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年底60歲以上人口所占比重將達(dá)19.01%。由此可知，承德市人口老齡化進(jìn)程在不斷加快。人口老齡化程度的加深使得社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，承德市平均每年新增退休人員約9000人，增加養(yǎng)老金支出約2億元。同時(shí)承德市退休企事業(yè)職工養(yǎng)老金水平在全省排名靠后，養(yǎng)老金面臨每年調(diào)整提高壓力，隨著養(yǎng)老金持續(xù)上漲，剛性支出壓力不斷加大。

三、制約承德市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的難題和挑戰(zhàn)

（一）贍養(yǎng)率較高，基金支付壓力隨政策調(diào)整不斷加大

贍養(yǎng)率是退休人數(shù)與在職參保繳費(fèi)人數(shù)的比例。目前承德市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)率約達(dá)40%，每2.5個(gè)繳費(fèi)人供養(yǎng)1個(gè)退休人員，且退休人員的增長速度隨著人口老齡化程度加深不斷增長，養(yǎng)老金支出壓力不斷加大。同時(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余和累計(jì)結(jié)余均明顯下降，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況不容樂觀，這給城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和整個(gè)社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。

（二）基金缺口由政府財(cái)政補(bǔ)助方式解決，遠(yuǎn)期財(cái)政兜底壓力較大

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際征繳收入無法應(yīng)對基金支出，為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，財(cái)政需承擔(dān)最終兜底責(zé)任，數(shù)據(jù)顯示，政府對承德市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的年均增速較高，高于同期財(cái)政收入的年均增速，且其占財(cái)政收入的比例也在不斷提高，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，政府財(cái)政收入增速有所放緩，財(cái)政遠(yuǎn)期兜底壓力較大。

（三）養(yǎng)老基金擴(kuò)面征繳難度較大，參保率有待進(jìn)一步提高

承德市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢也決定了擴(kuò)面征繳難以快速顯現(xiàn)效果。2019年末承德市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)80.5萬人，尚有部分城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率有待進(jìn)一步提高，另外企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)人員逐年增長，占在職參保人數(shù)25%的職工中斷繳費(fèi)。

（四）社保信息系統(tǒng)建設(shè)亟待加強(qiáng)，信息化和智慧化程度有待提升

目前尚未建成流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、系統(tǒng)集中的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，不同險(xiǎn)種間信息不能互聯(lián)共享，社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)、公安、財(cái)政等其他責(zé)任部門不能實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，制約了社保經(jīng)辦工作效率的提升。社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的不健全也使得重復(fù)參保、數(shù)據(jù)造假等問題無法從源頭上杜絕。參保人員的基本信息不準(zhǔn)確，垃圾數(shù)據(jù)較多，也加大了經(jīng)辦工作的難度。

四、推進(jìn)承德市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的有效舉措

（一）促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入穩(wěn)定增長，落實(shí)政府主體責(zé)任

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳已由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)移至稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)部門要堅(jiān)持稅費(fèi)并重，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，對有繳費(fèi)能力但拒不繳費(fèi)的企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。完善基金缺口分擔(dān)機(jī)制，除省級統(tǒng)籌和中央調(diào)劑金外，各縣基金收支缺口由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助，地方政府要建立基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對基金收支進(jìn)行精算分析和中長期預(yù)測，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案防范基金潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加大擴(kuò)面征繳力度

承德市擴(kuò)面工作仍有潛力可以挖掘。實(shí)施全民參保計(jì)劃，以靈活就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，有效利用多種宣傳手段，大力開展全民參保宣傳活動(dòng)，運(yùn)用政務(wù)信息共享平臺(tái)和全民參保數(shù)據(jù)庫，提高擴(kuò)面精準(zhǔn)度。努力夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高征繳質(zhì)量，有效對沖降費(fèi)減收影響。

（三）嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，拓寬籌資渠道

承德市要嚴(yán)格執(zhí)行國家和河北省規(guī)定的退休條件，加強(qiáng)提前退休審批管理，不得自行擴(kuò)大提前退休的企業(yè)和人員范圍。定期開展重復(fù)領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)等核查工作，嚴(yán)防以欺詐、隱瞞、偽造材料等手段騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。各級政府通過積極盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)等方式多渠道籌集財(cái)政補(bǔ)助資金。通過加大保值規(guī)模、延長存儲(chǔ)期限等方式提升基金保值增值能力。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推進(jìn)信息化水平提升和服務(wù)優(yōu)化

建立統(tǒng)一規(guī)范的信息系統(tǒng)，推進(jìn)人社部門與稅務(wù)、財(cái)政部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推廣網(wǎng)上經(jīng)辦、掌上社保、智慧社保等模式，方便參保企業(yè)和人員參保繳費(fèi)。加快業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，簡化辦事程序，提高經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]曾益，李曉琳，楊思琦.征收體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率下調(diào)空間與企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2020（2）：74-86.

[2]詹鵬宇，鄧沛琦.降費(fèi)約束下城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期收支平衡研究——以湖北省為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2019（12）：147-151.

[3]耿軍會(huì)，孫璐.河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的測算及可持續(xù)發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（21）：117-120.

[責(zé)任編輯：趙磊]