我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論分析

文/葛揚(yáng) 尹紫翔

2020年5月14日，在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。同年8月24日，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又明確指出了“雙循環(huán)”的主次結(jié)構(gòu)：“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的發(fā)展格局?！蓖?0月29日，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局被納入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中，“雙循環(huán)”成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要方向?！半p循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外條件所作出的最新戰(zhàn)略部署，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑作出的重大調(diào)整，將會(huì)深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展格局。

“雙循環(huán)”是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

從2011年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速出現(xiàn)了明顯下滑，進(jìn)入減速換擋的“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”的形成，一方面是受?chē)?guó)際環(huán)境日益復(fù)雜化的影響，另一方面則是“出口導(dǎo)向型”戰(zhàn)略負(fù)面效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)普遍陷入低迷狀態(tài)，國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)大幅萎縮，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的動(dòng)力減弱。由于經(jīng)濟(jì)狀態(tài)低迷，西方國(guó)家民粹主義興起，貿(mào)易保護(hù)傾向加劇，“逆全球化”的趨勢(shì)日益顯著。2018年美國(guó)為了轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)，對(duì)中國(guó)發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”，影響了中國(guó)企業(yè)正常參與國(guó)際分工的過(guò)程。中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的渠道不暢通，經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑。但是外部因素不是影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，“出口導(dǎo)向型”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的根本原因?！俺隹趯?dǎo)向型”戰(zhàn)略割裂了生產(chǎn)與分配、交換、消費(fèi)的聯(lián)系，將企業(yè)鎖定在制造環(huán)節(jié)。代工企業(yè)只是發(fā)揮了勞動(dòng)力和土地資源廉價(jià)的比較優(yōu)勢(shì)，從事較為簡(jiǎn)單的制造流程，不利于新知識(shí)和新技術(shù)的形成和積累。代工企業(yè)議價(jià)能力較弱，代工的收益始終被跨國(guó)公司壓制在成本的邊緣，造成資源的浪費(fèi)。由于代工企業(yè)的生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)的交換和消費(fèi)也是割裂的，代工企業(yè)無(wú)法感知國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的變化。當(dāng)國(guó)際需求衰退時(shí)，就會(huì)形成一方面代工企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，另一方面國(guó)內(nèi)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，需要從國(guó)際上大量進(jìn)口商品。實(shí)際上，這些負(fù)面效應(yīng)一直存在，只是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)下階段，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，中國(guó)無(wú)論是生產(chǎn)供給能力，還是需求消費(fèi)能力，都已經(jīng)得到了巨大的提升。從生產(chǎn)方面來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國(guó)，擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。截至2018年，中國(guó)的工業(yè)增加值已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)億元，比新中國(guó)成立初期增長(zhǎng)了971倍，占全球制造業(yè)份額的1/4強(qiáng)。中國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中的全部工業(yè)門(mén)類(lèi)，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。從消費(fèi)方面來(lái)看，中國(guó)的GDP總量將要突破100萬(wàn)億元，人均GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了一個(gè)由14億人口、4億多中等收入群體構(gòu)成的超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)。2019年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)41.2萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，人均收入繼續(xù)向高收入水平靠近，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。無(wú)論是從供給方面來(lái)看，還是從需求方面來(lái)看，重塑經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程，將以外向循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向以?xún)?nèi)向循環(huán)為主的條件已經(jīng)具備。

我國(guó)轉(zhuǎn)變內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主次地位的變化，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的必然要求，也是為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的外部環(huán)境所作出的主動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整。在目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展受跨國(guó)公司約束，在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮的功能是被鎖定的。如果中國(guó)企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中的功能提升，將直接與跨國(guó)公司產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這顯然是跨國(guó)公司所不能接受的。要想提升企業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)只有轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)循環(huán)路徑，依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。當(dāng)然，建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)體系，并不是要割裂國(guó)內(nèi)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而是在充分利用國(guó)際資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈體系，保證供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)而帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不僅是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本目標(biāo)，還是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的偉大實(shí)踐?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局與馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論相一致。馬克思認(rèn)為，社會(huì)再生產(chǎn)在形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)周而復(fù)始的循環(huán)，在本質(zhì)上則是兩大部類(lèi)產(chǎn)品不斷實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物替換的過(guò)程。通過(guò)理順社會(huì)再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)間的相互關(guān)系，遵循兩大部類(lèi)交換的一般規(guī)律，結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的實(shí)踐，我們就可以為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局找到實(shí)現(xiàn)路徑。

社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)立統(tǒng)一的有機(jī)整體。生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的核心，決定了分配、交換和消費(fèi)的內(nèi)容和形式，是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的起點(diǎn)和決定性環(huán)節(jié)。分配是由生產(chǎn)決定的，分配關(guān)系不過(guò)是生產(chǎn)關(guān)系的反面。正如馬克思所說(shuō)，“分配結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身就是生產(chǎn)的產(chǎn)物”。交換作為聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮著重要的制約作用。任何生產(chǎn)都必須從交換中獲得生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，生產(chǎn)出的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)交換才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，交換是否順利直接影響生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)過(guò)程的最終環(huán)節(jié)是消費(fèi)，消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力。如果生產(chǎn)出的商品沒(méi)有被消費(fèi)，就不能成為現(xiàn)實(shí)的商品。消費(fèi)的擴(kuò)大是新的生產(chǎn)方式產(chǎn)生的必要條件。新的生產(chǎn)方式創(chuàng)造出的使用價(jià)值，必須得到社會(huì)的承認(rèn)，再生產(chǎn)過(guò)程才能順利實(shí)現(xiàn)，這就要求消費(fèi)在數(shù)量、范圍和方式上進(jìn)行擴(kuò)張。消費(fèi)直接為生產(chǎn)創(chuàng)造條件。消費(fèi)的過(guò)程就是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)過(guò)程，而消費(fèi)水平將直接決定再生產(chǎn)出的勞動(dòng)力素質(zhì)，從而直接影響社會(huì)生產(chǎn)力的提高。四個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成了社會(huì)再生產(chǎn)的一般過(guò)程。

生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的表現(xiàn)形式，而社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)卻是兩大部類(lèi)產(chǎn)品在價(jià)值形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)上的補(bǔ)償過(guò)程。馬克思將社會(huì)總產(chǎn)品從價(jià)值形態(tài)上劃分為三個(gè)部分，即轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中的不變資本的價(jià)值，補(bǔ)償工人再生產(chǎn)需要的可變資本的價(jià)值，以及在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造的新價(jià)值；從實(shí)物構(gòu)成上分為兩大部類(lèi)，即生產(chǎn)資料部類(lèi)和生活資料部類(lèi)。社會(huì)再生產(chǎn)的過(guò)程，不僅是不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值再補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程，更是不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)品物質(zhì)再替換的過(guò)程，這就對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成比例和實(shí)物組成結(jié)構(gòu)提出了要求。社會(huì)總產(chǎn)品能否順利通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，主要取決于社會(huì)總產(chǎn)品在實(shí)物組成上是否與需要補(bǔ)償和替換的實(shí)物相一致。因而社會(huì)再生產(chǎn)問(wèn)題，本質(zhì)上就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的比例關(guān)系問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)的再生產(chǎn)不是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而是擴(kuò)大再生產(chǎn)，這就要求兩大部類(lèi)的生產(chǎn)比例在動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)平衡。具體來(lái)說(shuō)，就是要求第一部類(lèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)后的可變資本價(jià)值和剩余價(jià)值的總和，與第二部類(lèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)后不變資本的價(jià)值相等。這種相等關(guān)系實(shí)際上反映了兩大部類(lèi)在擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中是相互制約的關(guān)系。任何不顧這種比例關(guān)系的剩余價(jià)值的積累，都無(wú)法順利地轉(zhuǎn)化為資本，無(wú)法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程。在考慮技術(shù)進(jìn)步條件下，由于資本有機(jī)構(gòu)成的提高，第一部類(lèi)的擴(kuò)大再生產(chǎn)速度可以快于第二部類(lèi)，即生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)的規(guī)律。生產(chǎn)資料的優(yōu)先程度應(yīng)該是有限的，生產(chǎn)資料擴(kuò)大再生產(chǎn)必然要求提供更多的消費(fèi)資料，消費(fèi)資料的供給是生產(chǎn)資料增長(zhǎng)的瓶頸。要正確處理兩大部類(lèi)的增長(zhǎng)關(guān)系，在長(zhǎng)期中保持生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)，在短期內(nèi)則應(yīng)該允許消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料交替快速增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)兩大部類(lèi)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)平衡。

當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)常常從人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的歷史發(fā)展序列和社會(huì)分工的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行三次產(chǎn)業(yè)的劃分，反映了社會(huì)生產(chǎn)的歷史階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。盡管三次產(chǎn)業(yè)劃分與兩大部類(lèi)分類(lèi)在分類(lèi)依據(jù)、涵蓋面以及計(jì)算口徑上都存在差別，但是二者之間仍存在聯(lián)系。以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論的角度看，二者也存在聯(lián)系。正如可以把物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值區(qū)分為c、v、m一樣，非物質(zhì)的產(chǎn)品即服務(wù)的價(jià)值也可以區(qū)分為c、v、m。同時(shí)，為全面反映現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在研究?jī)纱蟛款?lèi)生產(chǎn)的比例關(guān)系和社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程時(shí)，是可以而且應(yīng)該根據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的最終用途，把為生產(chǎn)提供的服務(wù)納入第一部類(lèi)，把為生活提供的服務(wù)納入第二部類(lèi)。這樣，所有的物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)生產(chǎn)就構(gòu)成社會(huì)總生產(chǎn)，社會(huì)全部物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品就構(gòu)成社會(huì)總產(chǎn)出。這就為兩大部類(lèi)賦予了新的內(nèi)涵，這一新的內(nèi)涵為現(xiàn)代社會(huì)認(rèn)識(shí)社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)提供了更開(kāi)闊的視野。

中國(guó)長(zhǎng)期處于以國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式中。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種割裂了生產(chǎn)與消費(fèi)聯(lián)系的循環(huán)模式帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越明顯。由于消費(fèi)主要在歐美國(guó)家完成，國(guó)內(nèi)企業(yè)的積累率偏高，兩大部類(lèi)的增速不匹配，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡?？鐕?guó)公司生產(chǎn)的根本目的是加快資本積累，傾向于將工人的消費(fèi)壓縮在勞動(dòng)力再生產(chǎn)的最低限度范圍內(nèi)。這種低水平的消費(fèi)，單純地消耗中國(guó)的勞動(dòng)力資源，不具有可持續(xù)性。在國(guó)際循環(huán)體系中存在的這些問(wèn)題，必須依靠建立國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)才能解決。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的著力點(diǎn)

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上，依靠科技創(chuàng)新提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的需求上導(dǎo)作用，打通國(guó)內(nèi)各區(qū)域和國(guó)內(nèi)外商品和要素市場(chǎng)的交換渠道，加快收入分配改革步伐，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)的平衡。構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，既需要企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，直面國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，也需要政府加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)，降低轉(zhuǎn)換成本，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)創(chuàng)造條件。

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是要優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給體系與需求結(jié)構(gòu)在更高水平上實(shí)現(xiàn)平衡。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？萍甲灾鲃?chuàng)新可以分為三個(gè)層次，分別是國(guó)家、市場(chǎng)和企業(yè)。國(guó)家層面要加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)科研投資，優(yōu)化科研布局，注重原創(chuàng)性和前沿性，完善基礎(chǔ)性技術(shù)供給體系。市場(chǎng)層次則是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，企業(yè)間錯(cuò)位創(chuàng)新，通過(guò)市場(chǎng)交易創(chuàng)新成果，提高資源的利用效率。企業(yè)層面的創(chuàng)新以補(bǔ)全供應(yīng)鏈、解決“卡脖子”問(wèn)題、發(fā)展核心技術(shù)為導(dǎo)向，利用國(guó)家的創(chuàng)新支持政策，加大科研投入，將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。通過(guò)三個(gè)層次創(chuàng)新的相互配合，中國(guó)才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，建立以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈體系，保障供給鏈的安全，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須要和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)深刻地改變了傳統(tǒng)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了生產(chǎn)企業(yè)直面市場(chǎng)需求，提高了市場(chǎng)信息的傳遞效率，加快了企業(yè)的決策過(guò)程。要繼續(xù)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)向生產(chǎn)制造過(guò)程中的滲透，實(shí)現(xiàn)車(chē)間數(shù)字化和工廠(chǎng)智能化，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G和人工智能優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，降低資源消耗，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化有助于連接分布在全國(guó)和全世界各地的眾多區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，有助于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局的形成及其暢通。

充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的需求上導(dǎo)作用，推動(dòng)供給體系的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供給與需求的良性互動(dòng)。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，就要充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著力提升消費(fèi)質(zhì)量，加快消費(fèi)升級(jí)，更好地發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。調(diào)整汽車(chē)和住房等重要耐用消費(fèi)品的管理政策，放寬生活服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化居民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。落實(shí)帶薪休假制度，刺激假日消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政策法律法規(guī)，改善消費(fèi)環(huán)境。要依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)供給體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)拓國(guó)外高端消費(fèi)市場(chǎng)。要利用國(guó)外高端消費(fèi)市場(chǎng)，加速資本積累和技術(shù)升級(jí)，反過(guò)來(lái)提升國(guó)內(nèi)的消費(fèi)品質(zhì)。將國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)相聯(lián)系，形成國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障體系，為擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)提供支撐。要持續(xù)提高國(guó)民收入分配中居民收入比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重以及居民收入中財(cái)產(chǎn)性收入比重“三個(gè)比重”。要遏制基尼系數(shù)上升的趨勢(shì)，推動(dòng)收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體。要加快再分配制度的建設(shè)，通過(guò)累進(jìn)稅、轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小貧富差距，提高低收入者的收入水平。要繼續(xù)完善股票和債券市場(chǎng)的建設(shè)，健全保護(hù)投資者利益的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民可持續(xù)的獲得財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。要努力完善社會(huì)保障制度，建立多層次的社會(huì)保障體系，為城鄉(xiāng)居民提供可靠的醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保障。

加快推進(jìn)城市群建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)新突破。城市提供了各種生產(chǎn)要素和商品積聚交換的空間，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)城市群建設(shè)，一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市群的輻射范圍，促進(jìn)交換的發(fā)生。二是要打破影響生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度障礙，要加快戶(hù)籍制度改革，建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。三是要建立城市群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工合作，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在加強(qiáng)城市間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，不應(yīng)忽視城鄉(xiāng)間的垂直經(jīng)濟(jì)交流。要繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展路徑，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品的平等交換，加快城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，釋放鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是搞閉關(guān)鎖國(guó)、內(nèi)卷化的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是強(qiáng)調(diào)在世界范圍實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通。因此，我國(guó)必須深度融入國(guó)際分工體系，厚植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。這就需要我們繼續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)造公平、開(kāi)放、法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸上高質(zhì)量的外資進(jìn)入。要改善上進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)，吸上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)技術(shù)和資本的出口，在滿(mǎn)足沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要的同時(shí)，提高國(guó)內(nèi)資金和技術(shù)的利用效率，為新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展開(kāi)拓空間。要加快區(qū)域性、全球性貿(mào)易投資協(xié)定的簽署，繼續(xù)維護(hù)世界貿(mào)易的基本規(guī)則，為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。