美國(guó)智庫(kù)因素影響下的拜登政府對(duì)華政策走向

文/宋靜 司樂(lè)如

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國(guó)博弈烈度加劇，國(guó)際秩序深度調(diào)整。特朗普?qǐng)?zhí)政四年來(lái)，中美關(guān)系在艱難動(dòng)蕩中前景堪憂。2020年美國(guó)大選實(shí)現(xiàn)了兩黨更替，中美關(guān)系也迎來(lái)重新洗牌的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在美國(guó)政治生態(tài)中，智庫(kù)參政是白宮決策鏈上較為重要的組成部分。建制派拜登的上臺(tái)使智庫(kù)精英重返決策中心，為學(xué)界觀察分析美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的新變化提供了重要窗口。

拜登新政府精英團(tuán)隊(duì)及其對(duì)華政策傾向

圍繞各政府職能部門(mén)，拜登以原奧巴馬麾下的老臣和嫡系親隨、民主黨新生代精英為核心班底，反特朗普的共和黨和無(wú)黨派人士為補(bǔ)充，組建了多元化的政府內(nèi)閣。其中，外交與國(guó)防團(tuán)隊(duì)的智庫(kù)背景深厚，是確定中美關(guān)系的主體力量。團(tuán)隊(duì)成員主要包括國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯、國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文、“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”庫(kù)爾特·坎貝爾、國(guó)家安全顧問(wèn)埃利·拉特納、高級(jí)顧問(wèn)托馬斯·多尼隆等。其中，布林肯諳熟國(guó)際事務(wù)，審慎溫和，注重預(yù)防性威懾外交和價(jià)值觀外交，曾經(jīng)主持中美戰(zhàn)略安全對(duì)話。沙利文、坎貝爾和拉特納組成的“鐵三角”是拜登政府給中美關(guān)系定基調(diào)的關(guān)鍵核心。沙利文曾創(chuàng)立反對(duì)特朗普政策的“國(guó)家安全行動(dòng)組織”，囊括民主黨建制派外交和國(guó)家安全委員會(huì)重要成員。坎貝爾曾是奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略的主要設(shè)計(jì)者，如今以“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”的身份，統(tǒng)籌策劃美國(guó)對(duì)華事務(wù)、南亞與東亞事務(wù)、大洋洲事務(wù)。拉特納對(duì)華相對(duì)強(qiáng)硬，富有攻擊性，也是拜登政府策劃“印太戰(zhàn)略”的主推手。拜登競(jìng)選首席策略師多尼隆在協(xié)調(diào)中美高級(jí)別對(duì)話的溝通中扮演積極角色，他反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，主張通過(guò)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議建立跨大西洋盟友關(guān)系。拜登還提名希拉里的外交顧問(wèn)羅拉·羅森伯格擔(dān)任新設(shè)的“中國(guó)事務(wù)資深主任”，并將臺(tái)灣事務(wù)交由東亞暨大洋洲事務(wù)主任負(fù)責(zé)，在政治意義上有意制造臺(tái)灣的實(shí)體身份。國(guó)土安全部部長(zhǎng)亞歷杭德羅·馬約卡斯在制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和保護(hù)方面發(fā)揮過(guò)重要作用，曾牽頭與以色列和中國(guó)展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議談判。新任中央情報(bào)局局長(zhǎng)威廉·伯恩斯是美國(guó)老牌知名智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的主席，該智庫(kù)在研究核不擴(kuò)散和軍控領(lǐng)域居權(quán)威地位，2010年設(shè)立卡內(nèi)基—清華全球政策中心，在推動(dòng)和平解決朝核、伊核議題上謀求加強(qiáng)與中國(guó)對(duì)話與合作。總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里曾任參議院外交委員會(huì)主席，曾主導(dǎo)《巴黎氣候協(xié)定》的談判，并推動(dòng)了中美氣候合作議程。杰弗里·普雷斯科特是耶魯中國(guó)中心創(chuàng)始人，關(guān)注中國(guó)政治制度與人權(quán)政策。隨著印度國(guó)力和戰(zhàn)略地位的提升，阿斯彭研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)和卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)陸續(xù)在印度設(shè)立辦事處，印裔學(xué)者在美國(guó)戰(zhàn)略界的話語(yǔ)權(quán)明顯上升，阿什利·泰利斯、拉賈·莫罕、希夫納·圖克拉爾、阿帕爾娜·潘德等不遺余力地推動(dòng)印美合作與“印太戰(zhàn)略”。

拜登及其團(tuán)隊(duì)對(duì)前兩任總統(tǒng)對(duì)華政策進(jìn)行反思，提出對(duì)華政策的基本主張。第一，明確了現(xiàn)階段的中美關(guān)系定位，即“中國(guó)不是美國(guó)最大的威脅，而是最大的競(jìng)爭(zhēng)者”。這一表態(tài)否定了特朗普將中國(guó)視為“對(duì)手”或“敵人”的論斷，也與奧巴馬的一般性“伙伴”有很大差別。布林肯視中國(guó)為“本世紀(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)”，主張與中國(guó)展開(kāi)“基于國(guó)家利益和價(jià)值觀的全面競(jìng)爭(zhēng)”，在“強(qiáng)勢(shì)地位”上與中國(guó)對(duì)話，輔以軍事威懾，但支持高層接觸以避免誤判。拉特納主張中美關(guān)系應(yīng)超越遏制范式，呈現(xiàn)“有限競(jìng)爭(zhēng)”和“必要合作”的圖景，即根據(jù)事態(tài)和領(lǐng)域進(jìn)行選擇性競(jìng)合，定位更加長(zhǎng)遠(yuǎn)?？藏悹栔鲝埣{入“良性競(jìng)爭(zhēng)”的元素，同時(shí)以預(yù)防性外交避免軍事對(duì)抗。第二，強(qiáng)調(diào)“不冷戰(zhàn)，不脫鉤”的戰(zhàn)略底線。同時(shí)，減少對(duì)中國(guó)商品的依賴，以多邊主義規(guī)制中國(guó)的發(fā)展模式和對(duì)外行為，在“設(shè)定條件”后與中國(guó)在氣候、衛(wèi)生、防核擴(kuò)散等方面進(jìn)行合作，在科技領(lǐng)域以“小院高墻”策略來(lái)確保美國(guó)優(yōu)勢(shì)。第三，回歸“以規(guī)則、制度為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”“多邊主義和自由貿(mào)易”，再塑民主聯(lián)盟體系和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。拜登團(tuán)隊(duì)除了將戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“提升自身競(jìng)爭(zhēng)力”，還強(qiáng)調(diào)以“意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”制衡中國(guó)崛起，準(zhǔn)備召開(kāi)“世界民主峰會(huì)”，以“重振自由世界精神信仰和共同目標(biāo)”，致力于對(duì)華發(fā)動(dòng)價(jià)值觀外交的攻勢(shì)。

影響拜登對(duì)華決策的代表性智庫(kù)與政策報(bào)告

各大智庫(kù)紛紛組織撰寫(xiě)和發(fā)布報(bào)告，依照議題關(guān)注度高低依次為“印太戰(zhàn)略”、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值觀沖突、多邊規(guī)制、臺(tái)海問(wèn)題。

布魯金斯學(xué)會(huì)組建了對(duì)華戰(zhàn)略計(jì)劃小組，建議新政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待中美關(guān)系，設(shè)計(jì)出對(duì)華政策的總框架。第一，肅清特朗普外交遺產(chǎn)，廢除聯(lián)邦調(diào)查局的“中國(guó)項(xiàng)目”；重新開(kāi)放美駐成都總領(lǐng)事館和中國(guó)駐休斯頓總領(lǐng)事館；結(jié)束管制性貿(mào)易，就結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與中國(guó)在第二階段協(xié)議降低美國(guó)關(guān)稅，淡化匯率和貿(mào)易失衡；與中國(guó)就其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中的作用進(jìn)行談判磋商；確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大部分領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)保持開(kāi)放。第二，重啟中美在氣候、司法上的治理合作，探索與中國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情的合作形式，測(cè)試在朝核問(wèn)題上合作的可能性。第三，優(yōu)先考慮同盟關(guān)系，通過(guò)漸進(jìn)方式恢復(fù)與華對(duì)話；制定與中國(guó)打交道的替代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；制定多邊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全政策，解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。第四，恢復(fù)人權(quán)對(duì)話，要求中國(guó)改變對(duì)新疆、西藏和香港地區(qū)的“政治打壓”；恢復(fù)美國(guó)在中國(guó)內(nèi)地、香港的和平隊(duì)和富布萊特項(xiàng)目；支持中國(guó)“國(guó)內(nèi)改革者”就制定人權(quán)規(guī)范開(kāi)展公共外交。

當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，即在地緣競(jìng)爭(zhēng)上從亞太區(qū)域向印太區(qū)域轉(zhuǎn)移，在領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)上從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向科技創(chuàng)新領(lǐng)域拓展，在博弈主體上從單打獨(dú)斗向多邊規(guī)鎖轉(zhuǎn)變。新美國(guó)安全中心緊扣上述關(guān)鍵性導(dǎo)向，提出制衡中國(guó)的三大具體思路。第一，加快“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，包括構(gòu)建“微多邊”排華機(jī)制，探索美日印聯(lián)合防務(wù)，促使美日韓合作回到正軌，建立美法印財(cái)團(tuán)，主辦美日澳安全對(duì)話；在東南亞塑造共同行動(dòng)愿景，支持印度作為軍事平衡力量給中國(guó)制造安全困境，與歐洲加強(qiáng)在印太地區(qū)的合作；促成高標(biāo)準(zhǔn)多邊貿(mào)易和投資協(xié)定，加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的合作，支持印太地區(qū)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、援助計(jì)劃；主辦印太地區(qū)首腦會(huì)議，利用盟友、伙伴來(lái)影響美國(guó)未加入的上合組織、亞信會(huì)議、亞投行、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。第二，設(shè)計(jì)美國(guó)數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在中國(guó)周邊地區(qū)和鄰國(guó)，優(yōu)先與“搖擺國(guó)家”進(jìn)行“巧接觸”，把印度、印尼、越南、新加坡等作為支點(diǎn)，結(jié)成廣泛聯(lián)盟；促使發(fā)展中國(guó)家放棄中國(guó)的數(shù)字服務(wù)和產(chǎn)品；組織關(guān)于人工智能倫理和云計(jì)算互操作性標(biāo)準(zhǔn)的盟友對(duì)話、智庫(kù)交流；組建美國(guó)“數(shù)字代表團(tuán)”進(jìn)行海外商務(wù)外交；在“數(shù)字監(jiān)管體系不自由”的國(guó)家建立“開(kāi)放、自由”的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。第三，加強(qiáng)跨大西洋對(duì)話，推動(dòng)北約組織應(yīng)對(duì)北京的挑戰(zhàn)，通過(guò)投資審查、共享商業(yè)情報(bào)、多邊出口管制來(lái)限制關(guān)鍵技術(shù)流向中國(guó)；建立美歐日三方技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)新型軍事技術(shù)；聯(lián)合研發(fā)和部署5G接入網(wǎng)絡(luò)解決方案，開(kāi)發(fā)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施替代項(xiàng)目；重啟跨大西洋貿(mào)易談判，促進(jìn)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)多樣化，創(chuàng)設(shè)美歐投資資金，以應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議；利用世界貿(mào)易組織（WTO）、反壟斷政策、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)家篩選機(jī)制來(lái)抵制中國(guó)的國(guó)企補(bǔ)貼、稅收減免、低成本貸款、貿(mào)易和投資壁壘；建立保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整法規(guī)。

“臺(tái)灣牌”一直是美國(guó)制衡中國(guó)的重要籌碼。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心提出一系列助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”的新路徑。第一，擴(kuò)大美臺(tái)雙邊合作領(lǐng)域，如技術(shù)安全、全球供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜、勞動(dòng)力市場(chǎng)和能源供應(yīng)。啟動(dòng)美臺(tái)貿(mào)易協(xié)定（BTA）談判，協(xié)助臺(tái)灣加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、“民主十國(guó)集團(tuán)”（D10）及太平洋島嶼對(duì)話倡議，擴(kuò)大與美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司的合作，并將臺(tái)灣納入旨在取代“一帶一路”倡議的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，加快其融入印太“民主治理”進(jìn)程。第二，加強(qiáng)臺(tái)澳日聯(lián)盟，擴(kuò)大美臺(tái)防務(wù)對(duì)話范圍，增加對(duì)臺(tái)軍售，與日澳情報(bào)共享，發(fā)起太平洋威懾計(jì)劃，以解決地區(qū)日益惡化的軍事平衡問(wèn)題。第三，擴(kuò)大臺(tái)灣對(duì)國(guó)際組織的參與，如世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織和國(guó)際刑警組織。第四，加強(qiáng)與臺(tái)灣各政黨的接觸，調(diào)解島內(nèi)政黨之爭(zhēng)，保證臺(tái)灣政治精英對(duì)美的忠誠(chéng)度。第五，國(guó)會(huì)、州政府和地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)接觸，向臺(tái)灣美國(guó)研究所（AIT）提供更多財(cái)政支持，增加富布萊特學(xué)術(shù)交流和博仁獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，培養(yǎng)從事美臺(tái)安全事務(wù)的人才。

相比而言，布魯金斯學(xué)會(huì)的報(bào)告多出自知華派之手，注重接觸合作和價(jià)值觀對(duì)話，提倡有序競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)控制，集中釋放中美“競(jìng)合共存”的政策導(dǎo)向。新美國(guó)安全中心的報(bào)告出自強(qiáng)硬派之手，體現(xiàn)出對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、防范、制衡的一面，揭示了未來(lái)美對(duì)華戰(zhàn)略的總體布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和制衡方式。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在對(duì)臺(tái)報(bào)告中企圖將臺(tái)灣打造為“印太戰(zhàn)略”的代理人和重要支點(diǎn)，加快“切香腸”式的漸進(jìn)侵蝕，暴露出有意以臺(tái)灣問(wèn)題激化中美惡性競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略企圖。

美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)華政策大辯論

美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華政策上始終存在多種聲音。政策辯論具有導(dǎo)向精英輿論和凝聚政策共識(shí)的政治功能，直接影響華盛頓對(duì)華決策思維。2008年開(kāi)始，美國(guó)戰(zhàn)略界展開(kāi)大辯論，“臨界點(diǎn)”“注定一戰(zhàn)”“修昔底德陷阱”甚囂塵上，“新冷戰(zhàn)”氣氛一度籠罩美國(guó)社會(huì)。2015年3月，美國(guó)外交學(xué)會(huì)發(fā)表《修改美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“平衡中國(guó)崛起”，指出美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是未來(lái)常態(tài)。這成為特朗普上臺(tái)前美國(guó)戰(zhàn)略界的基本看法。2019年7月，美國(guó)戰(zhàn)略界再次掀起對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的大辯論。按照立場(chǎng)和傾向，辯論方大致可分為兩派：一是以艾倫·弗里德伯格、阿什利·泰利斯為代表的強(qiáng)硬派，多來(lái)自意識(shí)形態(tài)濃厚的右翼保守派/共和黨智庫(kù)，主張放棄接觸、強(qiáng)化制衡；二是以史文、傅高義為首的溫和派，多來(lái)自走中間路線的自由派/民主黨智庫(kù)，主張接觸合作、緩解競(jìng)爭(zhēng)。

強(qiáng)硬派認(rèn)為，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成“新冷戰(zhàn)”的格局。弗里德伯格常年鼓吹“中國(guó)威脅論”，提出“中國(guó)不僅是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是地緣政治和意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，認(rèn)為“德日沒(méi)有足夠的人力、資源或工業(yè)基礎(chǔ)，蘇聯(lián)則被災(zāi)難性的低效政策所累。相比，中國(guó)的幅員、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、相對(duì)開(kāi)放性和威權(quán)意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，擁有抵御美國(guó)的戰(zhàn)略能力”。面對(duì)中美實(shí)力日益接近的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)硬派認(rèn)為“中國(guó)威脅”來(lái)自物質(zhì)實(shí)力和強(qiáng)勢(shì)政權(quán)的結(jié)合，質(zhì)疑中國(guó)在金融危機(jī)爆發(fā)后，其長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖已出現(xiàn)激進(jìn)轉(zhuǎn)變。第一，“中國(guó)運(yùn)用‘銳實(shí)力’擴(kuò)大在發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織中的影響力，根據(jù)非自由、專制的偏好，重塑?chē)?guó)際規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將分裂、詆毀和削弱民主政體的吸上力，是西方的‘系統(tǒng)性對(duì)手’”。為此，“美國(guó)必須以‘全政府’方式對(duì)華施壓”。第二，“‘命運(yùn)共同體’是中共在外交領(lǐng)域構(gòu)建‘統(tǒng)一戰(zhàn)線’、取代西方聯(lián)盟的策略?！粠б宦贰h改變了現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制，塑造了沿線國(guó)家的觀念和政策，侵蝕著美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的根基”。第三，中方否認(rèn)西方普世價(jià)值存在，重新定義現(xiàn)有國(guó)際規(guī)范，在“民主尚未扎根”的地方強(qiáng)化“威權(quán)主義”，因此建立“民主政體共同市場(chǎng)”才是解決之道?！安糠置撱^（partial disengagement）是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的必要手段”，“美國(guó)須暫時(shí)放棄建立一體化的全球經(jīng)濟(jì)夢(mèng)想，重建自由貿(mào)易體系”，“把全球供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移到盟國(guó)手中”。印裔學(xué)者泰利斯強(qiáng)烈推銷(xiāo)印度作為平衡中國(guó)的戰(zhàn)略角色，不遺余力地打造針對(duì)中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，呼吁美國(guó)應(yīng)幫助印度建造航母對(duì)抗中國(guó)。

溫和派否認(rèn)“中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)論”。他們認(rèn)為，雖然中國(guó)的軍事力量在廣度和規(guī)模上給美國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，但不具備全球投射的能力?！皩?duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)”，“重建在中國(guó)邊界上的軍事主導(dǎo)權(quán)”，必然會(huì)導(dǎo)致地區(qū)穩(wěn)定的破壞和代價(jià)高昂的軍備競(jìng)賽。而可行之策是“確保任何一方都不能控制中國(guó)沿海地區(qū)的領(lǐng)空和水域”，“確保能夠在海上對(duì)中國(guó)空、海力量造成不可接受的損害”，以此威懾中國(guó)，而不是領(lǐng)土攻擊。在南中國(guó)海問(wèn)題上，與其與亞洲大陸國(guó)家建立脆弱的聯(lián)盟關(guān)系，不如以“合作式螺旋”進(jìn)行創(chuàng)造性外交，促其回歸國(guó)際法、規(guī)則和克制。由于中美在空海、網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域危機(jī)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，溫和派呼吁華盛頓應(yīng)與北京接觸，糾正地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的做法，特別是要建立和加強(qiáng)嚴(yán)重不足的危機(jī)管理機(jī)制，增加對(duì)話溝通的機(jī)會(huì)，最高領(lǐng)導(dǎo)層要參與維護(hù)“運(yùn)作信任”。同時(shí)，溫和派強(qiáng)調(diào)要尊重中國(guó)，放棄顛覆中國(guó)政權(quán)的企圖。改革開(kāi)放使中國(guó)社會(huì)日益多元化，并與外界接軌，執(zhí)政黨有執(zhí)政的合法性。雖然現(xiàn)階段中國(guó)尚面臨環(huán)境、社會(huì)、人口老齡化和公共衛(wèi)生問(wèn)題，但美國(guó)不應(yīng)低估中國(guó)政府通過(guò)反腐運(yùn)動(dòng)、軍隊(duì)改革和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等贏得公眾的能力。最后，溫和派建議美國(guó)政府制定對(duì)華政策時(shí)須謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)，承認(rèn)中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)與全球性問(wèn)題合作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，同時(shí)與“志同道合的國(guó)家”合作，以軍事力量為后盾，建立“力量均衡”的亞洲。

總體上，這場(chǎng)大辯論就對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整必要性形成基本共識(shí)：未來(lái)五至十年是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵期，“全面競(jìng)爭(zhēng)”已成為美國(guó)對(duì)華政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)。

結(jié)論

中美關(guān)系在短期將有所緩解，但利弊皆有。樂(lè)觀而言，拜登新政在精英政治邏輯運(yùn)作下還是有極大的確定性，部分糾偏特朗普極端激進(jìn)的對(duì)華外交遺產(chǎn)。中美戰(zhàn)略訴求在不同層次上，美國(guó)希望維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)要維護(hù)發(fā)展權(quán)，雙方都有回旋余地。悲觀而言，中美關(guān)系從“自由落體”到“止跌回升”的轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實(shí)的，其對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整也是自身調(diào)整，面臨諸多內(nèi)外困境。相反，拜登政府不會(huì)輕易放棄特朗普對(duì)華極限施壓的既得成果，在維持現(xiàn)狀的情況下對(duì)中國(guó)是否愿意在未來(lái)談判中作出實(shí)質(zhì)性讓步進(jìn)行耐心觀望和戰(zhàn)略試探，并在修復(fù)同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，將“印太戰(zhàn)略”、數(shù)字戰(zhàn)略、跨大西洋關(guān)系、臺(tái)海問(wèn)題作為主要抓手，對(duì)中國(guó)進(jìn)行組合式制衡，同時(shí)伴隨著“經(jīng)濟(jì)有限脫鉤”與“技術(shù)加速脫鉤”的趨勢(shì)演化。總體看，拜登政府的對(duì)華政策脫胎于奧巴馬的“接觸政策”和特朗普的“冷戰(zhàn)對(duì)抗”，戰(zhàn)略語(yǔ)境從“新冷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)性共存”，形成“選擇性接觸、選擇性競(jìng)爭(zhēng)、選擇性對(duì)抗”的基本模式。由于民主黨善于組合拳的套路，對(duì)華政策調(diào)整有“全方位”“多議題”聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，中國(guó)須建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，一方面正視在結(jié)構(gòu)性矛盾下中美競(jìng)爭(zhēng)的客觀事實(shí)，做好“二次改革”與“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的功課，控制好競(jìng)爭(zhēng)與合作的動(dòng)態(tài)平衡，防止“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”演化為“進(jìn)攻性對(duì)抗”；另一方面要在國(guó)際社會(huì)推動(dòng)多邊合作與文明對(duì)話，避免競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向“泛多邊化”“泛安全化”“泛意識(shí)形態(tài)化”。修復(fù)中美關(guān)系需要時(shí)間，更需要智慧。如何確保戰(zhàn)略互信是中美外交長(zhǎng)期面臨的困境，中方應(yīng)抓住美國(guó)政治鐘擺帶來(lái)的換擋期，及時(shí)作出必要、全面的戰(zhàn)略回應(yīng)，推動(dòng)中美對(duì)話機(jī)制早日恢復(fù)，主動(dòng)參與議程設(shè)置，爭(zhēng)取促成中美新的戰(zhàn)略穩(wěn)定，創(chuàng)造性地錨定中美大局，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。