新媒體時代突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論引導(dǎo)

【摘要】2020年的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)事件敏感度高、受眾關(guān)注度大，新媒體又進一步加速了突發(fā)事件的傳播，容易引發(fā)社會恐慌，造成輿論高度緊張，增加了輿論引導(dǎo)的難度。因此，以新冠肺炎疫情為例，以主流網(wǎng)絡(luò)報道為樣本，分析新媒體給突發(fā)事件傳播帶來的機遇和挑戰(zhàn)，探討新媒體時代突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論引導(dǎo)的著力點，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】新媒體;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;輿論引導(dǎo);新冠肺炎疫情

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱“突發(fā)事件”），是“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件”。[1]2020年的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的世界性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)事件敏感度高，受眾關(guān)注度大，政府和媒體及時、準確、全面地公開信息和引導(dǎo)輿論就顯得十分重要。

新媒體的即時性、互動性、便捷性等特性，使其在突發(fā)事件傳播、防控組織、動員方面的作用愈加突出。但新媒體時代的信息量過載、謠言滋生等情況，也進一步加速了社會恐慌情緒的蔓延，造成輿論高度緊張，給輿論引導(dǎo)帶來挑戰(zhàn)。因此，以新冠肺炎疫情為例，以主流網(wǎng)絡(luò)報道為樣本，分析新媒體給突發(fā)事件傳播帶來的機遇和挑戰(zhàn)，探討新媒體時代突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的著力點，顯得非常緊迫和重要。

一、新媒體給突發(fā)事件傳播帶來的機遇

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有公共性、危害性、復(fù)雜性、持續(xù)性等特點，公眾關(guān)注度高，信息需求強烈。新媒體的反應(yīng)速度快、互動性強、靈活多樣、覆蓋廣泛，可以即發(fā)即報、滾動播報、實時互動，這些優(yōu)勢和突發(fā)事件的特點先天契合。

（一）新媒體的即時性最大化滿足了受眾的關(guān)切度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接影響到民眾的生命安全和社會的方方面面。事件發(fā)生以后，大家都急切地想要知道病毒來源、臨床表現(xiàn)、傳播途徑、預(yù)防手段、政府采取的措施等具體情況。因此，新媒體的快速反應(yīng)，能在第一時間把正確的信息通過各種渠道傳遞給公眾，降低事件引起的社會恐慌和疑慮，減少謠言等次生災(zāi)害的發(fā)生。

（二）新媒體的廣泛性最大化滿足了受眾的知情權(quán)

突發(fā)事件危害性嚴重，關(guān)乎民眾切身利益和社會穩(wěn)定，民眾對此信息保持高度敏感和關(guān)注。新媒體可以廣為集納相關(guān)信息和追蹤報道，全面報道事件始末，拓展新聞外延和背景資料，且不受時間和空間的限制，全天24小時不間斷地發(fā)布和更新信息，能及時將權(quán)威信息覆蓋到更多人、讓更多人了解疫情預(yù)防知識。

（三）新媒體的靈活性最大化滿足了受眾的多元化需求

新媒體具有較強的靈活性，在對信息進行傳播時，速度快，容量大，操作方便，具備文字、語言、照片、影像、動畫、音頻、視頻等多種傳播形式，可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體的專題和鏈接來詳細介紹事件的相關(guān)信息、知識，對政府的相關(guān)措施予以詳解，借助客觀報道和及時評論來引導(dǎo)網(wǎng)民正確看待危機。

（四）新媒體的互動性最大化提升了受眾參與權(quán)

突發(fā)事件關(guān)系到大眾的生命安全，往往成為社會關(guān)注的重心和談?wù)摻裹c。新媒體的信息通道是雙向的，是“所有人對所有人的傳播”，傳播者和受眾互為主客體，互動性強。受眾不再是被動地接收信息，可以通過多種形式主動地參與到信息傳播過程中。只需要有一部智能手機，就可以隨時隨地通過微信、微博、短視頻等，發(fā)表自己對新聞事件的看法，搜索相關(guān)專家學(xué)者的觀點，還可以變身為“主播”對新聞事件進行實時直播報道。

二、新媒體給突發(fā)事件傳播帶來的挑戰(zhàn)

新媒體時代信息傳播的速度、廣度和深度，實現(xiàn)了信息在社會方方面面的覆蓋，彌合了傳統(tǒng)媒體照顧不到的信息空位，但同時也面臨著信息真假難辨、非理性情緒傳染、謠言滋生等挑戰(zhàn)。

（一）真?zhèn)坞y甄別

傳播學(xué)中的“把關(guān)人”理論認為“在信息流動中，存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價值標(biāo)準的信息才能進入傳播渠道”。[2]與專業(yè)媒體機構(gòu)主導(dǎo)的信息傳播活動不同，新媒體是由普通大眾主導(dǎo)的信息傳播活動，缺乏規(guī)范的“把關(guān)”機制，往往引用單方面說法，忽視對事件真相的嚴格求證、核實，導(dǎo)致信息的失真，干擾公眾對事件的正確認知，從而導(dǎo)致社會的恐慌。

（二）情緒非理性

突發(fā)事件具有高度不確定性、危害性嚴重等特點，容易引發(fā)輿論熱議。尤其是個別網(wǎng)民政治素質(zhì)和媒介素養(yǎng)不高，在遇到突發(fā)事件信息不明晰的時候，容易產(chǎn)生偏激思想，通過微信朋友圈、微博等社交平臺的快速擴散，會進一步渲染非理性情緒的傳播，造成輿論失控。有時候，甚至一張模糊的圖片、一段短視頻就可以“點燃”網(wǎng)絡(luò)輿論，然而背后的真相卻鮮有人問津。

（三）謠言滿天飛

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性和不確定性，更容易滋生一些沒有依據(jù)的謠言，謠言被渠道多、速度快的新媒體迅速傳播和擴散，嚴重威脅著社會的穩(wěn)定。當(dāng)權(quán)威性的信息還沒有發(fā)布時，一些傳言和謠言已經(jīng)通過微信、微博傳播出去了。甚至，網(wǎng)民的“憤青”心理容易被別有用心的勢力利用，在社交平臺上煽動情緒，大力抨擊政府，發(fā)表惡性言論制造恐慌。還有個別網(wǎng)友被極端情緒裹挾，將道聽途說的消息加以渲染，新聞圖片張冠李戴，甚至把自己的主觀臆想添加進去杜撰成新聞事件。

三、新媒體時代加強突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的著力點

新媒體的迅猛發(fā)展，深刻地改變了信息傳播生態(tài)，影響著突發(fā)事件的輿論傳播格局。在新冠肺炎疫情中，新媒體在積極引導(dǎo)輿論、疏導(dǎo)公眾情緒、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，但也帶來了信息泛濫、謠言滋生等消極影響。因此，如何善用新媒體引導(dǎo)危機事件向良性發(fā)展，至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，“要加強疫情防控的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心，更好維護社會大局穩(wěn)定”[3]。我們必須深刻領(lǐng)會和認真貫徹這一指示精神，運用好新媒體這把“雙刃劍”，進一步做好輿情信息的研究工作，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論引導(dǎo)中，注重和把握以下四個方面。

（一）及時公開，用透明的信息消除社會疑慮

信息公開是最好的疫苗。“有國外模型分析顯示，當(dāng)媒體報道量增加10倍，疾病感染率會減少三分之一。媒體的及時報道和提醒，會增加公民的防護意識。按照我國相關(guān)法律法規(guī)，傳染病相關(guān)的信息必須公開透明，任何疫情必須及時上報和公開安民告示”。[4]突發(fā)事件發(fā)生后，公眾普遍存在對不確定、高風(fēng)險的恐慌心理，作為專業(yè)機構(gòu)的新聞媒體如果不能第一時間發(fā)聲，公開透明地發(fā)布信息，就不能掌握輿論主動權(quán)，容易引發(fā)恐慌心理和網(wǎng)上各種熱議、流言、猜測。

英國危機公關(guān)專家里杰斯特提出：“危機溝通的‘3T原則，即信息發(fā)布要做到詳盡、迅速、以我為主。主動溝通、充分溝通和及時溝通，目的是在突發(fā)事件或緊急事件中爭取主動權(quán)”[5]。過去一些地方對災(zāi)難報道做出種種限制，廣大受眾由于得不到全面的信息，造成流言滿天飛，引發(fā)公眾恐慌和對政府的不信任。而我國在新冠肺炎疫情防控過程中，信息發(fā)布從一開始就做到了及時準確、公開透明、積極主動，從每日通報到國際合作，從各省份表態(tài)到信息發(fā)布，客觀報道疫情進展和政府采取的防控措施，公開新增確診病例信息并詳細到村鎮(zhèn)社區(qū)等，還廣泛利用數(shù)據(jù)新聞這種新型模式報道和還原相關(guān)情況，圖文并茂，更有助于讀者接受和傳播。除了報道疫情外，各網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛上線新冠肺炎疫情頻道，實時更新全網(wǎng)權(quán)威新聞報道，依托全天在線的實時特性，及時發(fā)布疫情實時追蹤，覆蓋疫情地圖、最新進展、防疫知識等多重信息，對公眾及時了解疫情狀況非常有幫助。針對“口罩供應(yīng)”“延遲假期”等民眾關(guān)切和輿論焦點迅速回應(yīng)，很好地緩解了社會緊張情緒，對控制疫情發(fā)展、傳播健康知識起到了積極作用。

（二）正面發(fā)聲，用堅定的信心凝聚社會共識

面對疫情，信心才是最好的免疫力。越是面對災(zāi)難的時候，越是緊張的時候，人們的內(nèi)心越是渴求正能量，一旦有人治愈，一旦有好的信息，人們會迫不及待地將它傳播到對自己很重要的關(guān)鍵社群。因此，在重大突發(fā)性危機事件的輿論引導(dǎo)中，新媒體不僅要及時主動發(fā)聲，還要增加正面發(fā)聲的頻率和幅度，促進主流輿論在交流碰撞中不斷壯大，引起社會共鳴唱和，擠壓負面聲音的傳播和生存空間，引導(dǎo)社會成員參與壯大主流輿論。

據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，新冠肺炎疫情暴發(fā)后的2020年1月23日至1月30日間，網(wǎng)站、App、微博、微信、論壇、博客等對疫情的報道各近300萬篇（條），其中，正面及中性信息占比70.25%。新媒體已經(jīng)成為凝聚人心、傳遞正能量的載體。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等利用圖文、數(shù)據(jù)、短視頻等多種報道手段，詳細報道國家的各項決策部署，各地方各部門各社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，大力宣傳疫情防控知識和方法，生動講述防疫抗疫一線的感人事跡。關(guān)于“最美逆行者”“隔離病毒不隔離愛”“馳援武漢”“武漢加油！中國加油”等內(nèi)容廣泛傳播，通過新媒體的集中與放大，傳遞了溫暖、感人的正能量，展現(xiàn)了“情連大江南北，全國戰(zhàn)疫一盤棋”的硬核戰(zhàn)疫力量。

（三）專業(yè)權(quán)威，以求證的真相贏得公眾信任

“真相還在穿鞋，謠言環(huán)游世界”，謠言，特別是社交媒體上的謠言是滋生疫情恐慌的一大源頭。疫情形勢嚴峻時，人們往往對信息保持高度敏感，網(wǎng)絡(luò)上一些來源不明的截圖、真假難辨的短視頻或聊天記錄，經(jīng)過人們的層層轉(zhuǎn)發(fā)，會迅速擴散。如果這個時候，權(quán)威的官方信息不能及時發(fā)聲辟謠，謠言和流言會進一步蔓延，搶先占領(lǐng)輿論高地。如各城市版本的“飛機噴灑消毒藥水”“某某小區(qū)武漢返鄉(xiāng)人員隱瞞病情，四處溜達被確診 整個小區(qū)全被封”等乃至“雙黃連防病毒”等特效藥謠言，不但無益于人們科學(xué)認知的形成，還容易造成民眾的恐慌心理，動搖全社會戰(zhàn)勝疫情的信心信念和穩(wěn)定秩序。

傳播學(xué)者克羅斯提出一個謠言公式，即：“謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性÷公眾的批判能力[6]”。因此，要想阻斷謠言，最重要的是要讓事件盡量明晰，對不了解情況的及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對錯誤看法要及時糾正，在第一時間對混淆視線、蠱惑人心的各種流言進行探查、澄清，用權(quán)威的解釋安撫人心。疫情報道中，新媒體充分利用自身優(yōu)勢，進一步發(fā)揮平臺化的整合力量，讓辟謠信息更準定位、更廣覆蓋、更快傳播。例如，人民網(wǎng)、丁香醫(yī)生、百度等平臺紛紛開設(shè)辟謠專區(qū)，通過辟謠平臺將特定微博標(biāo)記為謠言，并同步發(fā)出一條辟謠信息，讓網(wǎng)友更好地了解真相，對相關(guān)謠言和辟謠信息進行查閱。充分發(fā)揮專家、醫(yī)生等權(quán)威人士的“輿論領(lǐng)袖”作用，第一時間與專業(yè)人士進行溝通求證，進行全面報道;發(fā)動全民力量，實時在線征集網(wǎng)友謠言舉報、舉證，及時回應(yīng)民眾關(guān)切的輿論焦點等，不但注重用專業(yè)、權(quán)威的數(shù)字和結(jié)論來澄清事實，更注重用民眾喜聞樂見的“網(wǎng)言網(wǎng)語”貼近民眾。

（四）深刻反思，以疫情為契機推動凝聚改革的決心

疫病會剝奪人類生命，但同時也是推動社會進步發(fā)展的契機。正如恩格斯所說：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)??！蔽覈男l(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)，是汲取2003年非典疫情暴發(fā)的教訓(xùn)，新建立起來的科學(xué)有序處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急組織。也正是非典疫情，新聞媒體通過不斷地發(fā)聲與質(zhì)疑推動信息公開與透明，才有了我國新冠肺炎疫情中媒體的應(yīng)對更加迅速、從容和得力。

2020年的新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在疫情應(yīng)對中，充分凸顯了“中國之制”的顯著優(yōu)勢，但類似武漢萬家宴、湖北團拜會、不合理的資源調(diào)度等一系列應(yīng)對失當(dāng)，引起的公眾普遍質(zhì)疑和詰問，也要認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，深刻反思。正如習(xí)總書記所強調(diào)的，“針對這次疫情應(yīng)對中暴露出的短板和不足，要健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)的能力;要對城市公共環(huán)境進行徹底排查整治，補齊公共衛(wèi)生短板;要加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險;要加強法治建設(shè)，強化公共衛(wèi)生法治保障;要系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局”。[7]因此，新聞媒體要主動擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，發(fā)揮信息聚合的先天優(yōu)勢，通過“議程設(shè)置理論”等總結(jié)突發(fā)事件經(jīng)驗教訓(xùn)并進行深刻反思，凝聚推動社會發(fā)展進步的決心，促進“中國之制”更加成熟和完善，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提高。

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。新聞媒體要切實肩負起戰(zhàn)疫中“強信心、暖人心、聚民心”的使命任務(wù)，充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，科學(xué)引導(dǎo)，用公開透明的信息消除社會疑慮，用正面能量增強信心，用專業(yè)權(quán)威贏得公眾信任，用深刻反思凝聚推動改革的決心，不斷提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，進一步振奮精神、凝聚力量，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力輿論支持。

[本文為河南省哲社科規(guī)劃項目（2018BSH003）;河南省教育科學(xué)十四五規(guī)劃重大招標(biāo)課題（2021JKZB13）;河南省軟科學(xué)研究項目（212400410460）的階段性成果]

參考文獻：

[1]突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1860801.htm.

[2]習(xí)近平.在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[N].人民日報，2020-02-16（01）.

[3]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：118.

[4]王進.對新型冠狀病毒肺炎疫情的十點思考[N].中國科學(xué)報，2020-01-30.

[5]居延安.公共關(guān)系學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：187.

[6]尹金鳳，徐舟.謠言對現(xiàn)代社會的啟示：現(xiàn)象透視與本質(zhì)挖掘[J].江淮論壇，2018（1）：107.

[7]習(xí)近平.在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[N].人民日報，2020-02-16（01）.

（吳丹為河南科技學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院講師，河南師范大學(xué)教育學(xué)部教育領(lǐng)導(dǎo)與管理博士生）

編校：王 謙