基于綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究

田玥 韓煒

【摘要】“兩山”理論是開展生態(tài)文明建設(shè)的根本理念，通過(guò)綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是踐行“兩山”理論的重要表征。在我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及國(guó)土空間規(guī)劃背景下，如何落實(shí)底線約束，在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興全面過(guò)渡與轉(zhuǎn)換，成為鄉(xiāng)村跨越發(fā)展的重要議題。因此，本文探索提出以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)、以“五大振興”為目標(biāo)導(dǎo)向的村莊規(guī)劃研究，為穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)和治理能力提供一定參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;國(guó)土空間規(guī)劃;底線約束? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.021

1、引言

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路是習(xí)總書記的重要戰(zhàn)略指示，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的根本要求。

伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)增速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性日益凸顯，在 “十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)中，提出要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境及城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2020年9月，自然資源部印發(fā)《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南 （試行）》，要求堅(jiān)持底線思維，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。鄉(xiāng)村區(qū)域作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要構(gòu)成，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全域土地的綜合治理具有重要的戰(zhàn)略意義[1]，村莊規(guī)劃的編制更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前置要求，特別是推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更需要注重農(nóng)村人居環(huán)境的顯著改善和土地資源的合理配置使用[2]。因此，在在國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，基于生態(tài)文明建設(shè)要求，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃要求，在隴縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)踐中，提出以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傮w要求，貫徹綠色發(fā)展理念，以“富民美村、生產(chǎn)發(fā)展”為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、合理布局、加強(qiáng)管控的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，對(duì)創(chuàng)新村莊規(guī)劃方法及有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有著積極的意義。

2、“五大振興”為引——綠色發(fā)展規(guī)劃框架

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推動(dòng)“五大振興”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面 進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

基于以上戰(zhàn)略引領(lǐng)，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作應(yīng)對(duì)標(biāo)“五大振興”目標(biāo)要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，鉚釘規(guī)劃策略，嚴(yán)守自然資源及生態(tài)環(huán)境底線約束、秉承綠色發(fā)展理念，通過(guò)科學(xué)制定村莊規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)“三生”空間、有序統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提就是要遵循鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律[3]，在隴縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)首批試點(diǎn)村莊規(guī)劃工作中，將以上規(guī)劃及發(fā)展思路進(jìn)行實(shí)踐，以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，堅(jiān)持“立足本底、底線約束、戰(zhàn)略導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃”，整合資源、科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃框架，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興， 為隴縣建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、“兩山”理論指導(dǎo)——綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以國(guó)家“十四五”規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩山”理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

隴縣產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯，“隴縣五寶”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品熱銷網(wǎng)絡(luò)，形成“舉縣興羊乳、臺(tái)塬載蘋果、川道食用菌、淺山上核桃、深山育中蜂、特色抓烤煙”六大特色產(chǎn)業(yè)板塊，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展?jié)摿^好。在隴縣村莊規(guī)劃中，以生態(tài)優(yōu)先為發(fā)展基本要求，結(jié)合“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持綠水青山和金山銀山相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，并作為解放綠色生產(chǎn)力、發(fā)展綠色生產(chǎn)力的根本指引，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，傳導(dǎo)落實(shí)縣、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，探索形成以“農(nóng)業(yè)為基、生態(tài)為屏、文旅為引”為總體導(dǎo)向的鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值提升，立足 “隴縣五寶”農(nóng)業(yè)特色發(fā)展基礎(chǔ)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和力度，鼓勵(lì)集中集聚發(fā)展，通過(guò)打造農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖示范基地，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊;依托山水田園良好的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)保育為先，結(jié)合山林開展中蜂養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)做優(yōu)村莊生態(tài)環(huán)境、做美村容村貌，使鄉(xiāng)村建成環(huán)境成為生態(tài)景觀的重要組成部分，以及重要的后方配套供給基地;以全域旅游發(fā)展及旅游環(huán)線為依托，帶動(dòng)沿線村莊與關(guān)山景區(qū)、西武當(dāng)景區(qū)、雷音山景區(qū)等特色旅游資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托現(xiàn)狀田園觀光、文化旅游項(xiàng)目，盤活村莊資源，提升村莊人氣與活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和旅游良性互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)走產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、綠色發(fā)展路徑，爭(zhēng)做踐行“兩山”理論的典范。

4、“品質(zhì)”空間塑造——人居環(huán)境生態(tài)治理

2021年中央一號(hào)文件指出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建[4]。以生態(tài)文明建設(shè)為指引，要求實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”整治提升。不僅要持續(xù)推進(jìn)村容村貌提升，進(jìn)一步開展農(nóng)村設(shè)施配套完善，更要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理，大力實(shí)施生態(tài)宜居建設(shè)工程。

在隴縣規(guī)劃工作中，依托村莊現(xiàn)有布局和空間格局，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建，以建筑風(fēng)貌整治、鄉(xiāng)村綠化綜合整治、鄉(xiāng)村生活垃圾、污水、鄉(xiāng)村廁所治理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與用地整治，按照“柔性治水、依法治山、全域增綠”的理念，加強(qiáng)河流流域治理，加大荒山荒坡綠化治理，全面實(shí)施國(guó)土綠化及生態(tài)安全屏障保護(hù)與修復(fù)保護(hù)，系統(tǒng)保護(hù)“山水林田草”原生態(tài)本底。

在生態(tài)保護(hù)方面，在不減少林地面積和不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，堅(jiān)守生態(tài)紅線底線約束，落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，加強(qiáng)系統(tǒng)修復(fù)和治理;在農(nóng)用地整治方面，突出耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “三位一體”保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，完善田間基本設(shè)施，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田占比，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，重視農(nóng)田生態(tài)景觀建設(shè)，利用荒山荒坡為主進(jìn)行綠化治理，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化轉(zhuǎn)型;在建設(shè)用地整治方面，針對(duì)農(nóng)村閑置及低效建設(shè)用地，采用自愿、政策引導(dǎo)等方式，建議逐步騰退部分村組宅基地，并通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先安排用于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，對(duì)于低效利用建設(shè)用地，盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)先置換為公共綠地、廣場(chǎng)用地，補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施，并針對(duì)重要公共空間進(jìn)行場(chǎng)所設(shè)計(jì)，優(yōu)化、美化村莊環(huán)境，提升宜居配套水平。通過(guò)全域人居環(huán)境生態(tài)治理，為鄉(xiāng)村發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障 ，推動(dòng)品質(zhì)宜居村莊建設(shè)。

5、“鄉(xiāng)愁”特色彰顯——文化傳承與鄉(xiāng)村治理

“看的見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”是習(xí)總書記對(duì)于美麗國(guó)土建設(shè)的重要期許，在人居生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，立足文化振興，加強(qiáng)文化傳承、文明鄉(xiāng)村塑造，提升社會(huì)治理水平是鄉(xiāng)村精神面貌全面改觀、公民素質(zhì)全面提升、社會(huì)全面融合、幸福平安的重要抓手。

歷史底蘊(yùn)深厚的村莊，落實(shí)歷史文化保護(hù)要求，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)，突出鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵;針對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，進(jìn)一步深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)、強(qiáng)化思想道德建設(shè)、弘揚(yáng)創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化、完善公共文化體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化軟硬件建設(shè)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明氣質(zhì);在基層鄉(xiāng)村治理方面， 強(qiáng)化黨建陣地規(guī)劃引領(lǐng)，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、紅白喜事廳、積極培育社會(huì)化服務(wù)組織、推進(jìn)“基層綜治中心”、農(nóng)村治安防控體系和“雪亮工程”建設(shè)，培育文明、法制、平安鄉(xiāng)村。在此基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和完善用地保障制度、健全財(cái)政機(jī)制、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，全方位落實(shí)保障機(jī)制，共同助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

在我國(guó)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著的基礎(chǔ)上，如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，是我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換與銜接的特殊歷史階段必須直面的重要任務(wù)。在生態(tài)文明建設(shè)及國(guó)土空間治理的發(fā)展背景下，本文創(chuàng)新將鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求融入村莊規(guī)劃，精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村振興科學(xué)內(nèi)涵，以綠色發(fā)展為根本要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)底線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，推動(dòng)“三生”空間全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提振鄉(xiāng)村活力，為全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡氖痉洞迩f提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，是以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，踐行“兩山”理論、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要探索與實(shí)踐。

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