鄉(xiāng)村振興視角下供銷(xiāo)社改革路徑探析

朱淑珍 徐浩

【摘要】供銷(xiāo)社作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，其發(fā)展路徑的優(yōu)化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。本文以廣州市T區(qū)供銷(xiāo)合作聯(lián)社為例，剖析我國(guó)供銷(xiāo)社當(dāng)前面臨核心職能偏離、監(jiān)督機(jī)制缺乏、創(chuàng)新能力不足、制度建設(shè)落后的發(fā)展困境及其成因，并據(jù)此從改革組織架構(gòu)、明確監(jiān)管部門(mén)、調(diào)整服務(wù)職能、拓寬資金經(jīng)營(yíng)渠道幾方面提出鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)供銷(xiāo)社的發(fā)展路徑優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;供銷(xiāo)社;改革路徑? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.023

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平及生產(chǎn)技術(shù)迅速提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但是當(dāng)前依舊需要面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品有效供給難以滿足市場(chǎng)需求等難題。為了更好促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展，黨的十九大提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)站所改革列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，這無(wú)疑會(huì)成為當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)階段貫穿整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的主線之一。

供銷(xiāo)社作為我國(guó)較具代表性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是服務(wù)三農(nóng)的中堅(jiān)力量，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵動(dòng)力來(lái)源，其發(fā)展路徑的不斷優(yōu)化也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然邏輯。研究如何在新時(shí)代加快供銷(xiāo)社職能轉(zhuǎn)型，促使其進(jìn)一步發(fā)揮承上啟下的作用，不僅至關(guān)重要且具有較強(qiáng)意義。

1、基本概念

1.1組織架構(gòu)

供銷(xiāo)合作社是“為農(nóng)服務(wù)的以農(nóng)民社員為主體的集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織（《中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社章程》）。”我國(guó)供銷(xiāo)合作社分為基層社，縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社和全國(guó)供銷(xiāo)總社五個(gè)層級(jí)。日常人們所說(shuō)的供銷(xiāo)社是供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱(chēng)。供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的概念一般包括供銷(xiāo)合作社（聯(lián)社、總社）及其運(yùn)作機(jī)構(gòu)、下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社團(tuán)組織和下級(jí)供銷(xiāo)合作社。

供銷(xiāo)合作社的運(yùn)作機(jī)構(gòu)主要包括社員（成員社）代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。其中，社員是指加入供銷(xiāo)合作社的個(gè)人成員，一般是農(nóng)民個(gè)體;成員社是指加入供銷(xiāo)合作社的單位成員，一般是下級(jí)供銷(xiāo)合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。社員（成員社）代表大會(huì)是供銷(xiāo)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu);理事會(huì)由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是代表大會(huì)閉會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu);監(jiān)事會(huì)是代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

供銷(xiāo)社資產(chǎn)（即社有資產(chǎn)），是指供銷(xiāo)合作社擁有的各種資金、資產(chǎn)和資源;供銷(xiāo)合作社的理事會(huì)是其社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者;理事會(huì)下設(shè)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)社有資產(chǎn)的管理;社有資產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般由供銷(xiāo)合作社的下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）和《供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（供銷(xiāo)財(cái)字〔2004〕18號(hào)）等文件的規(guī)定，社有資產(chǎn)本質(zhì)上屬于集體資產(chǎn)，屬供銷(xiāo)合作社集體所有。

1.2歷史沿革

我國(guó)的合作社萌芽于民主革命時(shí)期，成熟于建國(guó)初期。供銷(xiāo)總社的前身是“中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社”，成立于1950年，后于1954年更名為中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社。從新中國(guó)成立至1957年，供銷(xiāo)社迅速發(fā)展，形成了全國(guó)性的流通網(wǎng)絡(luò)。1958年后，供銷(xiāo)總社先后三次與國(guó)營(yíng)商業(yè)（或商業(yè)部）合并，又三次分開(kāi)，于1995年恢復(fù)設(shè)立至今。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，供銷(xiāo)社承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資流通職能。改革開(kāi)放后，因統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)職能逐步被市場(chǎng)取代，供銷(xiāo)社日漸式微。為建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的供銷(xiāo)體制，繼續(xù)發(fā)揮供銷(xiāo)社在為農(nóng)服務(wù)等方面的重要作用，黨中央、國(guó)務(wù)院于1995年和2015年，先后兩次做出決定推進(jìn)供銷(xiāo)社改革。

2、T區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社基本情況

2.1 T區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社

T區(qū)供銷(xiāo)合作聯(lián)社（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社）成立于1953年，于2010年改革為區(qū)政府管理的正處級(jí)公益一類(lèi)事業(yè)單位，其主要職能是：把握為農(nóng)服務(wù)方向，管理合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于服務(wù)“三農(nóng)”工作和供銷(xiāo)合作社發(fā)展;行使出資人職能，監(jiān)管社集體有資產(chǎn);做好再生資源行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及防汛救災(zāi)物資的組織儲(chǔ)備等工作。配備事業(yè)編制16名，下設(shè)三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合辦公室、社有資產(chǎn)監(jiān)督管理科和再生資源管理辦公室。

2.2 T區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社的社有資產(chǎn)

1973年，T區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社與區(qū)國(guó)營(yíng)商業(yè)分家時(shí)，自有流動(dòng)資金650.8萬(wàn)元，其中，社員股金26.4萬(wàn)元。到1990年，自有流動(dòng)資金5848萬(wàn)元，其中，社員股金111.7萬(wàn)元，占自有流動(dòng)資金1.9%。上世紀(jì)八、九十年代，T區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社發(fā)展勢(shì)頭良好，社有資產(chǎn)不斷積累增長(zhǎng)。2001年，T區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社清退大部分社員股金，原社員組織體系也隨之消失。對(duì)于未清退的原始股，采取列入應(yīng)付未付款項(xiàng)的辦法處置，不再計(jì)算股金分紅及計(jì)息。截至2017年底，T區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社凈資產(chǎn)2.87億元，物業(yè)面積共28.23萬(wàn)平方米。

2.3 T區(qū)供銷(xiāo)總公司

T區(qū)供銷(xiāo)總公司成立于1986年，是區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社經(jīng)營(yíng)的實(shí)體企業(yè)。在2008年的“一區(qū)一社”改革中，T區(qū)供銷(xiāo)總公司對(duì)原分屬各基層社、公司進(jìn)行改革重組，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。T區(qū)供銷(xiāo)總公司屬下?lián)碛腥Y或控股企業(yè)共8家，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布全區(qū)。2017年，供銷(xiāo)總公司總資產(chǎn)29239萬(wàn)元，總負(fù)債3319萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收入7225萬(wàn)元，凈利潤(rùn)2989萬(wàn)元。

3、發(fā)展困境及成因分析

經(jīng)過(guò)歷代供銷(xiāo)人的努力，供銷(xiāo)社不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，其自身實(shí)力也不斷發(fā)展壯大。目前，T區(qū)供銷(xiāo)社是廣東省經(jīng)濟(jì)效益最好的縣區(qū)級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社之一。但由于體制機(jī)制、外部環(huán)境變化及自身管理等方面的原因，供銷(xiāo)社存在主業(yè)弱化、人員松散、管理混亂等問(wèn)題。筆者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，認(rèn)為主要成因有：

3.1時(shí)代背景變化，核心職能逐漸偏離

供銷(xiāo)社成立之初衷，主要是為了解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通問(wèn)題。但改革開(kāi)放后，它的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)職能已被市場(chǎng)手段所代替，人民群眾不再依賴(lài)它獲得所需生活用品，供銷(xiāo)社也就慢慢淡出了人民群眾的視野。人民群眾的需求是所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于人民群眾需求不多的工作，政府也就自然而然地對(duì)其要求不夠迫切，核心職能不斷弱化。

3.2治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制

供銷(xiāo)合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，入社農(nóng)民（組織）是供銷(xiāo)社的社員（成員社），事務(wù)由社員（成員社）代表大會(huì)決定。社員（成員社）組織的缺失，導(dǎo)致以此為前提的代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，自我約束弱化。長(zhǎng)期以來(lái)只配備一正兩副的經(jīng)營(yíng)班子，決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)有分立，從而缺乏制衡機(jī)制。

3.3干部隊(duì)伍老齡化，創(chuàng)新意識(shí)和能力不足

供銷(xiāo)社是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)至今的為數(shù)不多的組織之一，隊(duì)伍老齡化的現(xiàn)象比較突出，存在固步自封、觀念守舊等問(wèn)題;且缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力，沒(méi)有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找到適合自身主業(yè)功能的路子，為農(nóng)服務(wù)的職能逐步削弱。

3.4制度建設(shè)滯后，外部監(jiān)督力度不足

2016年，T區(qū)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，但由于事企不分，其監(jiān)管力度沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的要求。2017年，T區(qū)修改三定方案，賦予區(qū)財(cái)政局（國(guó)資局）監(jiān)管供銷(xiāo)社的職能，但由于體制不順、職權(quán)不清等原因，其監(jiān)管職能一直未能得到體現(xiàn)。

4、改革新路徑

為了把供銷(xiāo)社打造成一個(gè)組織體系健全、內(nèi)部運(yùn)作高效、外部監(jiān)管得力的合作經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，根據(jù)中央、省、市關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的精神，針對(duì)供銷(xiāo)社系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題，結(jié)合T區(qū)實(shí)際情況，提出如下改革措施：

4.1改革重組供銷(xiāo)總公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機(jī)制

按現(xiàn)代企業(yè)管理要求，健全公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子和監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)。改革領(lǐng)導(dǎo)人員管理模式，公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員由區(qū)委管理，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)綜合考核工作;公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作由區(qū)國(guó)資局牽頭聯(lián)合區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社負(fù)責(zé)。公司的監(jiān)事會(huì)主席、專(zhuān)職監(jiān)事由區(qū)國(guó)資局委派，董事會(huì)的外部董事由區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社委派，其他領(lǐng)導(dǎo)人員參照區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)的做法進(jìn)行選拔、任命。

4.2明晰部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，修訂外部監(jiān)管制度，建立適合集體所有制企業(yè)的監(jiān)管體系

理順區(qū)國(guó)資局與區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社對(duì)供銷(xiāo)總公司的監(jiān)管職能，由區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社負(fù)責(zé)公司的人員管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)開(kāi)展和資產(chǎn)管理等日常工作由區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社負(fù)責(zé);區(qū)國(guó)資局參照區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)的做法負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，監(jiān)管人員管理和公司的重大經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。修改完善外部監(jiān)管制度，重點(diǎn)制定適用集體所有制企業(yè)的監(jiān)事會(huì)管理制度、重大事項(xiàng)管理制度。

4.3調(diào)整供銷(xiāo)聯(lián)社職能，加強(qiáng)與街鎮(zhèn)、部門(mén)協(xié)作，突出服務(wù)“三農(nóng)”主業(yè)

調(diào)整區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社職能，增加區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織，管理農(nóng)資、農(nóng)藥供應(yīng)等職能。參照行業(yè)協(xié)會(huì)的模式，改革供銷(xiāo)社社員組織，以會(huì)員為基礎(chǔ)建立會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等運(yùn)作機(jī)構(gòu)，并健全管理制度，促使區(qū)供銷(xiāo)社在監(jiān)督的條件下運(yùn)作。培育農(nóng)合組織，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

4.4完善集體資本預(yù)算制度，引導(dǎo)社有資金投入為農(nóng)服務(wù)事業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

改革供銷(xiāo)總公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，支持供銷(xiāo)總公司通過(guò)現(xiàn)有物業(yè)升級(jí)改造、合作開(kāi)發(fā)等途徑發(fā)展壯大集體資產(chǎn)，將主要經(jīng)營(yíng)投向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活服務(wù)和再生資源利用等領(lǐng)域。加強(qiáng)社有資金監(jiān)管，確保集體資金用于集體，完善集體資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，發(fā)揮集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)在改善農(nóng)村環(huán)境、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，投入集體資金到農(nóng)村扶貧、合作醫(yī)療、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

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