“雙城”東風(fēng)涌?巴蜀再揚(yáng)帆

范吳瑕

奔騰不息的長(zhǎng)江，穿高山峽谷滾滾東去，潤(rùn)澤萬(wàn)物;疾馳而過(guò)的成渝高鐵穿越群山，呼嘯而過(guò)，從出發(fā)到抵達(dá)，最快一小時(shí)。同飲一江水、同享高鐵新通道，川渝一體化發(fā)展勢(shì)頭愈加強(qiáng)勁。

10月20日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布，位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，重要性不言而喻。一年多來(lái)，川渝兩地緊盯目標(biāo)，蹄疾步穩(wěn)，黨政交流愈加密切、推進(jìn)機(jī)制不斷完善、政策協(xié)同持續(xù)強(qiáng)化、社會(huì)共識(shí)廣泛凝聚，讓兩地天塹變通途、創(chuàng)新活力充分釋放、對(duì)外開放持續(xù)拓展，高質(zhì)量發(fā)展的“新動(dòng)力源”初顯。

大潮涌、千帆發(fā)，巴蜀大地舉目滿眼新、移步皆是景，協(xié)同共進(jìn)，深度融合的川渝兩地呼喚著“更快”“更近”，天府之國(guó)與壯美山城的“雙圈”發(fā)展新格局正在被打開。

交通提速，一體化趨勢(shì)愈發(fā)明顯

9月26日，在成都火車北站和重慶北站的站前廣場(chǎng)上，人頭攢動(dòng)，氣氛熱烈，直連成渝“雙核”的第四條鐵路大通道成渝中線高鐵全面啟動(dòng)建設(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里能讓成渝間實(shí)現(xiàn)50分鐘到達(dá)，“好快”成為川渝人發(fā)出的共同感慨。

交通提速，讓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯，從去年底成渝高鐵提速到今年成渝中線高鐵啟動(dòng)建設(shè)，互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跑出“加速度”，讓“1小時(shí)交通圈”成為現(xiàn)實(shí)。

剛發(fā)布的《規(guī)劃綱要》中，明確提出要以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門戶樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。而在今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》中，也提出要著力構(gòu)建多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”。

中央推動(dòng)、地方謀動(dòng)。這兩份既有藍(lán)圖繪制，也有精準(zhǔn)落子的發(fā)展規(guī)劃為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

事實(shí)上，自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略提出后，川渝兩地交通運(yùn)輸部門便緊密協(xié)作，達(dá)成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展的共識(shí)，科學(xué)規(guī)劃軌道交通網(wǎng)、完善雙城經(jīng)濟(jì)圈公路路網(wǎng)、推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，不斷推進(jìn)的交通建設(shè)讓蜀道變通途，川渝兩地距離更近、溝通更暢、發(fā)展更快。

“去年7月，川渝兩地圍繞共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，目前已編制完成《長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)方案》?！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳航務(wù)海事中心安全總監(jiān)羅奎盛說(shuō)，川渝擁有長(zhǎng)江、金沙江、嘉陵江等豐富水資源，是聯(lián)通西南地區(qū)與沿海地區(qū)的水路“大動(dòng)脈”。

以雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，川渝推動(dòng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐建設(shè)的步伐不斷加快，嘉陵江復(fù)航后首艘集裝箱班輪開航、“水上穿梭巴士”開行、“重慶—瀘州—宜賓”“水水中轉(zhuǎn)”班輪常態(tài)化運(yùn)行。不斷增多的航線讓兩地港口業(yè)務(wù)愈加頻繁，四川港投川南港務(wù)運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司黨委副書記、總經(jīng)理歐陽(yáng)說(shuō)：“瀘州港與重慶久久物流有限責(zé)任公司共同推動(dòng)威遠(yuǎn)鋼鐵鐵礦石原料項(xiàng)目‘散改集，去年鐵礦石在瀘州港中轉(zhuǎn)量達(dá)14.5萬(wàn)噸?！?/p>

不斷優(yōu)化樞紐功能讓川渝兩地爆發(fā)出更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。今年6月，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)，為打造國(guó)際航空門戶樞紐奠定了基礎(chǔ)，不僅如此，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)還為成渝中線高鐵預(yù)留了地下空間，重慶新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、成渝間地市級(jí)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃也被提上日程。

打通毗鄰地區(qū)“斷頭路”、實(shí)現(xiàn)高速公路提質(zhì)擴(kuò)容，今年川渝合作共建重大項(xiàng)目有67個(gè)，截至目前已開工64個(gè)、累計(jì)完成投資1866.8億元。在成渝之間，機(jī)場(chǎng)接駁高鐵、城際公交、綜合交通路網(wǎng)，便捷出行正一步步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，無(wú)縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)搭建起了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)交通主“骨架”，讓兩地緊緊相連。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，科技創(chuàng)新為雙城添活力

交通提速擴(kuò)容的同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也從競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)同，這讓成都市機(jī)械制造業(yè)商會(huì)黨委書記甘德宏感到無(wú)比激動(dòng)：“成渝地區(qū)制造業(yè)本就有相互學(xué)習(xí)、相互配套的傳統(tǒng)，商會(huì)將加強(qiáng)與重慶制造業(yè)企業(yè)的交流，在信息互通、資源共享、技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)共進(jìn)等方面共建、共享、共贏?！?/p>

攜手高質(zhì)量發(fā)展，今年包括制造業(yè)項(xiàng)目在內(nèi)的23個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已全部開工，川渝大力推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，遂潼環(huán)氧乙烷產(chǎn)業(yè)合作園、遂潼天然氣產(chǎn)業(yè)園、大竹川渝合作產(chǎn)業(yè)園部分子項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。今年6月，來(lái)自川渝八個(gè)市、區(qū)的經(jīng)信部門更是達(dá)成“共建先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群”的共識(shí)，將強(qiáng)化上下游配套協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

像這樣富有成效的合作在成渝地區(qū)正在緊鑼密鼓展開?！俺捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，搭建起了成都與重慶商圈市場(chǎng)的良性互動(dòng)平臺(tái)。”得益于雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成都荷花池大成市場(chǎng)綜合黨委書記、常務(wù)副總經(jīng)理羅錦勝明顯感覺(jué)到兩地合作逐漸緊密，“去年，金牛區(qū)政府與重慶渝中區(qū)政府建立友好關(guān)系，我們與重慶建立了兄弟市場(chǎng)關(guān)系，在貨品資源、商家資源上深度共享，銷售額也創(chuàng)歷史新高?！?/p>

其實(shí)，從省市到區(qū)縣，一年多來(lái)，川渝推動(dòng)建立各級(jí)對(duì)話合作機(jī)制，省際合作平臺(tái)超過(guò)10個(gè)，簽署各類合作協(xié)議超過(guò)230份。今年6月，西部（成都）科學(xué)城和天府實(shí)驗(yàn)室在興隆湖畔正式揭牌，向東300公里外，西部（重慶）科學(xué)城也已全面啟動(dòng)建設(shè)。

由謀篇布局到全面建設(shè)的新階段，讓成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，是川渝兩地的共同目標(biāo)。

今年5月，共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的40個(gè)重大項(xiàng)目在川渝四地以視頻連線方式集中開工，川渝協(xié)同創(chuàng)新邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。不斷匯聚的創(chuàng)新活力讓川渝高質(zhì)量發(fā)展后勁十足，成渝兩地圍繞人工智能、大健康等領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)四川省碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心等，這些落地實(shí)施的科創(chuàng)項(xiàng)目，成為加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的強(qiáng)有力支撐。

成都耐視特科技有限公司董事長(zhǎng)龔隆有十分看好川渝兩地的發(fā)展?jié)摿Γ骸俺啥寂c重慶在科技創(chuàng)新上各有特點(diǎn)，將二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一次難得的機(jī)遇。”

“合力打造科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐?！边@是川渝兩地共建科技創(chuàng)新中心的初衷，也是《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)。一年多來(lái)，從共享科技專家到共建科技資源共享平臺(tái)，從聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目到重大項(xiàng)目集中開工，川渝兩地圍繞共筑科技創(chuàng)新“一座城”，打破地域限制，科技合作內(nèi)涵不斷深化、細(xì)化。

區(qū)域協(xié)同，全面融入“雙圈”建設(shè)

10月20日，川渝高竹新區(qū)建立全國(guó)首個(gè)跨省稅費(fèi)征管服務(wù)平臺(tái)，打破“行政邊界、層級(jí)界限、空間分割”，實(shí)現(xiàn)人員同管、業(yè)務(wù)同辦、征管同步、服務(wù)同質(zhì)、信息同享，這是川渝高竹新區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的成果之一，也是四川廣安與重慶渝北區(qū)推進(jìn)稅費(fèi)征管、公共服務(wù)跨省域一體化改革的顯著體現(xiàn)。

作為川渝毗鄰地區(qū)，廣安結(jié)合實(shí)際，加快“進(jìn)城入圈”步伐，全域全程全力融入重慶都市圈。6月29日，雙向四車道、連接重慶渝北—廣安鄰水的南北大道二期正式通車，從川渝高竹新區(qū)至渝北城區(qū)車程縮短為40分鐘左右。

不斷拉近的距離為川渝兩地發(fā)展積蓄發(fā)展動(dòng)力，截至目前，川渝高竹新區(qū)已入駐企業(yè)158戶，80%的企業(yè)來(lái)自重慶，90%的產(chǎn)品配套重慶，初步形成了以汽車研發(fā)制造為主的裝備制造業(yè)集群。

位于川渝高竹新區(qū)的四川欣悅精工科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，機(jī)器聲轟鳴，幾十臺(tái)CNC車床馬力全開，工人們熟練地操作著，趕著下一批訂單。“今年年銷售額在5000萬(wàn)元—6000萬(wàn)元左右，較去年提升40%。”四川欣悅精工科技有限公司管理部經(jīng)理劉世華說(shuō)，入駐川渝高竹新區(qū)，可以享受到四川、重慶出臺(tái)的各類普惠政策。

最大限度讓企業(yè)愿意進(jìn)來(lái)、放心發(fā)展，不僅是廣安融入“雙圈”的積極行動(dòng)，也是川渝兩地構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局的生動(dòng)寫照。

《規(guī)劃綱要》中提到，要以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同。從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略提出以來(lái)，川渝兩地便不斷優(yōu)化國(guó)土空間布局，既提升雙城發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)成都都市圈、重慶都市圈相向發(fā)展，也促進(jìn)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，川南渝西地區(qū)融合發(fā)展，各項(xiàng)工作加快成勢(shì)見效。

在成達(dá)萬(wàn)高鐵華鎣山隧道的施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)者們正在抓緊施工，到9月底，華鎣山隧道正線已掘進(jìn)528米、橫洞掘進(jìn)462米，預(yù)計(jì)將在2025年3月全面貫通。

乘著“雙城”東風(fēng)，區(qū)域發(fā)展浩浩蕩蕩。包括萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)在內(nèi)的10個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作功能平臺(tái)也在加快推進(jìn)。一手編制建設(shè)方案，一手抓重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)，從川南到渝西，從川東北到渝東北，區(qū)域間共同發(fā)力、合作共興。

開好局、起好步，高站位的謀劃、高頻率的互動(dòng)、高效率的協(xié)同，讓川渝各地在全面融入“雙圈”建設(shè)的同時(shí)能惠及更多的“雙圈人”。

“今年，川渝兩地聯(lián)合發(fā)布210項(xiàng)‘川渝通辦事項(xiàng)，實(shí)施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障6大便捷生活行動(dòng)。”四川省發(fā)展改革委主任鄭備說(shuō)，圍繞企業(yè)關(guān)心群眾期盼的問(wèn)題，兩地推出了一系列便民舉措。如今，戶口遷移“一站式”辦理，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格互認(rèn)、就醫(yī)跨省結(jié)算、重慶成都主城公交“一碼通乘”等公共服務(wù)成果成效凸顯。

站在時(shí)代的風(fēng)口浪尖，不斷集聚和擴(kuò)散的“雙圈”效應(yīng)正在川渝地區(qū)加速釋放，呼喚新的更大發(fā)展。（責(zé)編/王兆偉）