特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中影響因素分析

王亞男

一、國外特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

（一）國外特色小鎮(zhèn)起源

特色小鎮(zhèn)最初發(fā)展源于19世紀末歐美發(fā)達國家， 由于城市化的高度發(fā)展，“逆城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)，大城市居民、企業(yè)出于成本、環(huán)境等各方面因素的考慮，開始從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。但在其發(fā)展過程中，未形成專門的特色小鎮(zhèn)發(fā)展理論， 通常以經(jīng)濟學理論中的田園城市、增長極、產(chǎn)業(yè)聚集、灰色區(qū)域理論等為支撐（陳從建，2019）。如英國E·霍華德在1898年提出的田園城市、衛(wèi)星城和新城運動理論認為（Zhiyuan Yuan，2014），一個中心城市需要有若干個田園城市聚集， 當城市人口達到一定規(guī)模時， 就需要將人口、產(chǎn)業(yè)想周邊田園城市轉(zhuǎn)移，從而形成城市群。小鎮(zhèn)發(fā)展模式理論主要適用于對城市溢出效應的分析，當城市所承擔的人口、經(jīng)濟等超出其所能承受的發(fā)展上限時，勢必會將一些非主要功能外溢，從而形成城鎮(zhèn)集群，如英國倫敦大都市圈周圍的溫布利、金斯頓等，與國內(nèi)特色小鎮(zhèn)不同的是，這種發(fā)展模式下的小鎮(zhèn)將扮演部分城市功能，而隨著小鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，彼時的小鎮(zhèn)將發(fā)展成為新的城市，從而繼續(xù)將部分功能向外延伸。

（二）“灰色區(qū)域”理論

加拿大學者麥吉在1987至1992年間對東亞、東南亞發(fā)展中國家城市和區(qū)域發(fā)展問題進行多年研究后提出灰色區(qū)域理論（彭繼增，2015），分析了關于經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構之間的關聯(lián)性，提出了介于“城市”與“農(nóng)村”之間的“灰色區(qū)域”概念?；疑珔^(qū)域理論認為，灰色區(qū)域是由于大量人口及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的“準城市化地區(qū)”，一般位于兩大城市之間的“走廊地帶”，如上海-南京-杭州、香港-深圳-廣州等，主要承擔城市與鄉(xiāng)村中非農(nóng)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這類地區(qū)一般距離交通干線較近，具有得天獨厚的交易環(huán)境，多元化的土地利用與豐富的境外資本投入。另外，灰色區(qū)域“非城非鄉(xiāng)”的區(qū)位特殊性導致了其行政管理與建設的復雜性，不適用于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理制度。由此可見，在灰色區(qū)域理論看來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一方面是在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整大背景下發(fā)展而來，受地理環(huán)境位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地政策、資金等方面的影響。

（三）國外化妝品特色城鎮(zhèn)代表

歐美化妝品行業(yè)知名的產(chǎn)業(yè)集群當屬法國化妝品谷COSMETIC VALLEY集合全球800多家香水和護膚品企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)集群跨越圖爾、魯昂、奧爾良和凡爾等地，集合了眾多大型法國和國際企業(yè)，囊括整個行業(yè)環(huán)節(jié)，是法國全國性質(zhì)的化妝品產(chǎn)業(yè)代表，聚集了法國最重要甚至是世界最重要的化妝品公司，如香奈兒、嬌蘭等。而德國化妝品協(xié)會IWK，于1968 年在美因河畔成立的歐洲最受矚目的行業(yè)協(xié)會之一，為美容、家庭護理領域 的 400 多家小型、中型和大型公司提供支持，咨詢和代表其利益?？傊?， 歐美特色城鎮(zhèn)都依靠自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素形成獨特的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以一定產(chǎn)業(yè)為基礎的"特色城鎮(zhèn)"發(fā)展模式。

二、國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

（一）研究方向及發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)對特色小鎮(zhèn)的研究可以概括為這幾個方面：一是對國外小城鎮(zhèn)發(fā)展理論和經(jīng)驗的介紹和借鑒;二是對小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式研究，比如熟知的 “蘇南模式”、“溫州模式”和“珠三角模式”等;三是對城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的研究;四是對小城鎮(zhèn)發(fā)展動力機制的研究。

改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展，但傳統(tǒng)的高污染、高耗能、低效率、低附加值的經(jīng)濟發(fā)展模式已難以適應新時代的發(fā)展需求，如何挖掘新的經(jīng)濟發(fā)展模式與增長點，成為社會各階層急需解決的問題。在此背景下，各地區(qū)結合當?shù)貧v史文化特色與當前經(jīng)濟發(fā)展水平，開啟了新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展模式的新探索，而特色小鎮(zhèn)建設是近年來新的經(jīng)濟發(fā)展模型的重要實踐探索之一，其中以縣域經(jīng)濟高度發(fā)達的浙江省最為典型。截至2019年3月，全國特色小鎮(zhèn)403個，省級特色小鎮(zhèn)996個，其中，浙江省命名特色小鎮(zhèn)42個，如西湖云棲小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)等（2019年中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告）。特色小鎮(zhèn)最初并沒有統(tǒng)一的標準和定義，2015年浙江省政府發(fā)布的《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》中首次將“特色小鎮(zhèn)”界定為“非鎮(zhèn)非區(qū)的多功能創(chuàng)新空間”。國務院2016年發(fā)布的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，以行政文件的形式明確了特色小鎮(zhèn)的概念，指出“特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”。

（二）國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的基本特征

1.文化特征：保持了鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性，用獨特的自然風貌、地理環(huán)境、生活習俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化元素;

2.產(chǎn)業(yè)特征：加快特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是解決當前國內(nèi)發(fā)展諸多問題的良藥之一（陳新威，2018），主要為經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務，因此特色小鎮(zhèn)的打造必須結合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，主要包括農(nóng)業(yè)類、制造業(yè)類、金融業(yè)類、信息技術產(chǎn)業(yè)類、商貿(mào)/物流類、健康產(chǎn)業(yè)類、文旅產(chǎn)業(yè)類等七大類型，有別于粗放式的，且居住、服務等功能不夠完善的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，更多地以新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為導向;

3.功能特征：特色小鎮(zhèn)以居民為主體，強調(diào)的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設有機互動的發(fā)展模式，在發(fā)展過程中，兼容了產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能及社區(qū)功能，是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的深度融合（林瑋，2017）。而這種“三生融合”的理念和定位也決定了特色小鎮(zhèn)并不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，也涵蓋了居民居住、交通出行、基建生活配套、文旅休閑等生活要素。

（三）美妝小鎮(zhèn)簡要歷程

吳興美妝小鎮(zhèn)于2015年規(guī)劃設計，2016年1月被浙江省人民政府列入第二批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，并在2020年10月被浙江省人民政府命名為第四批省級特色小鎮(zhèn)，作為中國化妝品生產(chǎn)基地，通過引進高端化妝品產(chǎn)業(yè)及配套項目，以化妝品展、產(chǎn)業(yè)服務、旅游休閑和創(chuàng)意體驗為布局，打造以化妝品生產(chǎn)為主導的全產(chǎn)業(yè)鏈基地。自2015年規(guī)劃以來，小鎮(zhèn)企業(yè)充分挖掘產(chǎn)品文化內(nèi)涵，結合當?shù)厣詈駳v史文化底蘊以及良好自然生態(tài)環(huán)境，融入文化、時尚、休閑、展覽、旅游等元素，突出“產(chǎn)、城、人、文”的有機融合，試圖打造中國美妝產(chǎn)業(yè)集聚中心、中國美妝文化體驗中心和國際時尚美妝博覽中心。在美妝小鎮(zhèn)的建設過程中，以侯軍呈、葛文耀、陳少軍等行業(yè)領袖為龍頭，以中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會、全國工商聯(lián)化妝品商會、國內(nèi)外各大化妝品協(xié)會為支撐，截至2020年共引進化妝品及相關企業(yè)上百家，全方位打造美妝產(chǎn)業(yè)高地。這里也創(chuàng)新性地提出“協(xié)會公司+資金+政府政策”獨一無二的運作模式，實現(xiàn)以企業(yè)為主體的市場化運作合作模式，其中企業(yè)以化妝品領袖企業(yè)成立的行業(yè)協(xié)會名義與政府合作，用商業(yè)的角度對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行規(guī)劃、招商、運營，政府在其中則扮演了“服務者”的角色，發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過土地、稅收、補貼等形式進行政策支持，并配合招商引資工作的全面開展。

三、特色小鎮(zhèn)發(fā)展成效的影響因素

（一）政府政策

國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開政府政策的支持引導，從特色小鎮(zhèn)培育、申報、評價等方面，政府處于主導地位，而小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、發(fā)展、運營一系列流程都離不開政府的支持（黃靜晗，2018）。政府政策引導主要包括土地、稅收減免優(yōu)惠，財政補貼等形式，其中稅收優(yōu)惠政策對于支持和促進企業(yè)整體價值的提升和改進企業(yè)服務能力有重要的意義。在美妝小鎮(zhèn)落地企業(yè)發(fā)展過程中，尤其在招商引資初期，政策的力度為企業(yè)在新區(qū)域發(fā)展過程中爭取了資金流轉(zhuǎn)的時間，合理的幫扶到企業(yè)安排選地、設計、建設施工、投入使用等環(huán)節(jié);

（二）小鎮(zhèn)基因

特色小鎮(zhèn)建設是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設有機互動的發(fā)展模式，綜合了產(chǎn)業(yè)建設、社區(qū)居住和生活服務等空間上的功能，因此特色小鎮(zhèn)并不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，也涵蓋了居民居住、交通出行、基建生活配套等生活要素，美妝小鎮(zhèn)同樣也不例外。研究表明，特色小鎮(zhèn)在降低空間交易費用等方面較傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有著顯著的效果，提高了資源配置效率（李鵬舉，2017），良好的地理位置與便捷的交通條件，能夠有效降低特色小鎮(zhèn)發(fā)展的各項成本（陳明曼，2018）。美妝小鎮(zhèn)在位于長三角核心腹地的湖州市，地理位置優(yōu)越、交通便捷、配套設施相對完善，其滿意度作為小鎮(zhèn)基因評價指標，對美妝小鎮(zhèn)企業(yè)的長遠發(fā)展影響深刻;

（三）合作機制

在早期的特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，主要采用“政府建設、市場招商”的模式，政企之間合作方式包含了三個方面，即政府主導、企業(yè)主導、政企合作（谷志軍，2019）。美妝小鎮(zhèn)創(chuàng)新性地提出“協(xié)會公司+資金+政府政策”獨一無二的運作模式，實現(xiàn)以企業(yè)為主體的市場化運作合作模式，用商業(yè)的角度對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行規(guī)劃、招商、運營，政府在其中則扮演了“服務者”的角色。政府在規(guī)劃、政策、管理、服務等方面的扶持為特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基石，而企業(yè)為主導的招商運營在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面則更具優(yōu)勢;

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

小鎮(zhèn)模式的發(fā)展，歸根結底是旅游、文化、社區(qū)等不同產(chǎn)業(yè)效益的提高，其中行業(yè)整體發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)集群效應的影響不容忽視，產(chǎn)業(yè)集聚能夠促進臨近效應與外部效應的產(chǎn)生，形成長期競爭優(yōu)勢，有利于長期價值共享，而產(chǎn)業(yè)集聚的形成離不開行業(yè)整體水平的發(fā)展。另外，領袖企業(yè)聯(lián)合各類行業(yè)主體企業(yè)搭建價值網(wǎng)絡體系，服務于系統(tǒng)中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，在特色小鎮(zhèn)培育過程中同樣存在重要意義。美妝小鎮(zhèn)原所在的湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地域中，珀萊雅化妝品股份有限公司湖州分公司以及周邊的幾個包材配套企業(yè)，已初步奠定了其行業(yè)發(fā)展的基礎聚集，而領袖企業(yè)的帶動更提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平測量指標，帶動小鎮(zhèn)整體發(fā)展需求;

（五）資金支持

目前，在特色小鎮(zhèn)的建設中普遍存在資金短缺而影響基礎設施建設或相關招商引資配套的問題。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開資金的支持，而在美妝小鎮(zhèn)不同發(fā)展階段，融資重點和方式方法也不盡相同。在美妝小鎮(zhèn)中落戶發(fā)展的企業(yè)，在廠房建設、公司運轉(zhuǎn)、打包上市等環(huán)節(jié)上仍需要融資相關的服務，資金的合理構成及投放既能利于企業(yè)有效發(fā)展又可以反向帶動小鎮(zhèn)的企業(yè)孵化和投資回報，浙江省、市、區(qū)相關政策，將政府引導基金、私募基金、引進社會資金等方式作為美妝小鎮(zhèn)發(fā)展主要資金來源，充分帶動小鎮(zhèn)整體發(fā)展。

總之，作為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展模式的新探索，特色小鎮(zhèn)建設是近年來新的經(jīng)濟發(fā)展模型的重要實踐之一，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景、地理環(huán)境的差異，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平參差不齊，而對于發(fā)展成效影響因素的分析也存在不一致的結論。美妝小鎮(zhèn)通過以企業(yè)為主體的市場化運作，采用商業(yè)的角度對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行規(guī)劃、招商、運營，對小鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的指導意義，參考浙江省《省級特色小鎮(zhèn) 2020年度考核辦法》所列出的各項評價指標，對小鎮(zhèn)的產(chǎn)品創(chuàng)新性、功能完善性、發(fā)展機制、經(jīng)濟收益等各個方面的評價也成果顯著。得益于浙江省地區(qū)發(fā)達的民營經(jīng)濟基礎以及濃郁的營商環(huán)境，與其他地區(qū)相比，政府在浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展中更多的扮演服務者的角色，企業(yè)在其中能夠取得更大的自主權，而“協(xié)會公司+資金+政府政策”的運作模式則能夠進一步促進特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展，能夠為本省其他地區(qū)提供好的實踐經(jīng)驗。

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