“十四五”時期河南省知識產權服務業(yè)發(fā)展方向

邱士可 賈晶

近年來，河南省知識產權服務業(yè)有了顯著進步，但仍存在發(fā)展水平空間差異較大、總體規(guī)模較小、制度保障不夠健全等問題。“十四五”期間，應圍繞打造國家創(chuàng)新高地、建設知識產權強省的要求，通過培育和建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)、招引和培育知識產權品牌服務機構、建立和健全知識產權運營服務體系、構建和完善知識產權服務業(yè)政策和制度體系等，實現全省知識產權服務業(yè)的快速健康發(fā)展。

2008年，《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》頒布實施，知識產權保護上升為國家戰(zhàn)略。目前，知識產權已成為推動經濟轉型、供給側結構性改革、經濟發(fā)展動能轉換和提升國際競爭力的重要發(fā)力點。知識產權服務業(yè)是指提供專利、商標、版權、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領域知識產權等各類知識產權“獲權—用權—維權”相關服務及衍生服務，促進智力成果權利化、商用化、產業(yè)化的新型服務業(yè)，是現代服務業(yè)的重要內容，是高技術服務業(yè)發(fā)展的重點領域。作為高技術服務業(yè)13個分類之一，知識產權服務業(yè)主要涉及信息服務（檢索分析、數據庫建設）、代理服務與法律服務（申請、注冊、登記、維權訴訟）、運用轉化服務（評估、交易、質押融資、托管、經營）、咨詢服務（預警分析、管理咨詢、戰(zhàn)略制定）和培訓服務等。知識產權服務業(yè)是將創(chuàng)新與經濟結合起來的現代服務業(yè)，其發(fā)展和壯大會促進知識成果融入產業(yè)發(fā)展，推動國家建成具有技術創(chuàng)新、產品附加值高的現代產業(yè)體系?！笆奈濉睍r期是我國實現由知識產權大國轉變成為知識產權強國的關鍵時期，大力發(fā)展知識產權服務業(yè)，對推進知識產權強國戰(zhàn)略實施和促進經濟高質量發(fā)展具有重要作用。

一、河南省知識產權服務業(yè)發(fā)展概況

我國知識產權服務業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)為北京、上海、廣東、江蘇和浙江五?。ㄊ校R產權服務資源已形成以北京為中心的環(huán)渤海服務圈、以上海為中心的長三角服務圈以及以廣州為中心的珠三角服務圈。近年來，廣東省、北京市和江蘇省等發(fā)達省（市）相繼從省級層面制定了知識產權服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不少省市出臺了支持知識產權服務業(yè)發(fā)展的政策，如北京、上海和廣東都出臺了相關政策法規(guī)，通過建立集聚發(fā)展示范區(qū)推動區(qū)域知識產權服務業(yè)發(fā)展，還針對該領域搭建了知識產權服務平臺，形式多樣化地提供知識產權服務。

河南地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結合部，是我國經濟由東向西梯次推進發(fā)展的中間地帶，經濟總量多年來在全國位居第五。在知識產權迅猛發(fā)展的形勢下，河南省將加快發(fā)展知識產權服務業(yè)作為補齊短板、加快推進知識產權強省建設、推動創(chuàng)新驅動的重要舉措來抓，知識產權服務業(yè)也有了顯著的進步，初步建立了知識產權市場化服務和公共服務體系，形成了一批專業(yè)化、規(guī)?；闹R產權服務機構，全省專利申請量和擁有量得到了顯著提高。2020年，河南省全省專利申請量為19.75萬件，專利授權量為12.99萬件，有效發(fā)明專利授權量為4.35萬件，“十三五”期間的年均增速分別達到了21.57%、22.15%和19.90%;PCT途徑申請專利225件;全省專利密度由2015年的1.86件/萬人提高到2020年的4.52件/萬人（詳見表1）。

二、河南省知識產權服務業(yè)發(fā)展存在的問題

河南省知識產權服務業(yè)雖然取得了較大成效，但仍然存在一些問題，體現在：一是全省知識產權服務業(yè)發(fā)展水平的空間差異較為明顯（詳見表2），鄭州、洛陽兩市專利密度較大，特別是鄭州市2020年底通過了國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)驗收，知識產權服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為全市產業(yè)轉型升級提供支撐，而黃淮四市（信陽、駐馬店、商丘、周口）專利密度較低，創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的動力不足。二是發(fā)展規(guī)模仍然較小，2020年，河南省每萬人發(fā)明專利擁有量僅為全國平均水平的28.6%，不僅遠低于北京市（155.8件）、上海市（60.2件）、江蘇?。?6.1件）、浙江?。?4.1件）、廣東省（28.0件），與相鄰的安徽省（15.4件）、湖北?。?2.4件）、山東?。?2.4件）相比也有較大差距。三是加快知識產權服務業(yè)發(fā)展的制度保障仍不健全，支持政策不夠且缺乏推動政策落地的實施細則，知識產權保護與創(chuàng)新、金融、投資、貿易、人才等方面的支持政策銜接、融合不夠。

三、河南省知識產權服務業(yè)發(fā)展方向

“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構建，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)高質量發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略和多領域戰(zhàn)略平臺的疊加效應在河南省持續(xù)顯現。在這個背景下，應圍繞“十四五”時期河南高質量發(fā)展和國家創(chuàng)新高地、知識產權強省建設要求，加快知識產權服務業(yè)發(fā)展，進一步強化知識產權服務對“四個強省、一個高地、一個家園”現代化河南建設的支撐保障，提升全省自主創(chuàng)新的效能和水平，提高經濟發(fā)展的質量和效益，推動全省加快形成結構優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。

（一）培育和建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)

建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，可以促進優(yōu)質服務資源與創(chuàng)新主體需求的深度對接，加快服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，推動區(qū)域產業(yè)提質增效、轉型升級。河南省應進一步提升鄭州國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設水平，加快知識產權人才培養(yǎng)，提升知識產權運營水平，積極拓展面向全球的知識產權服務業(yè)務，吸引國際高端知識產權服務機構進駐，進一步發(fā)揮知識產權服務業(yè)集中效應、集約效益和引領示范作用，成為全省培育知識產權服務業(yè)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展新模式的策源地，推動知識產權服務業(yè)成為鄭州國家中心城市現代服務業(yè)發(fā)展格局中最具活力的領域之一。以洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、南陽、安陽等高新區(qū)為依托，充分利用產業(yè)園區(qū)知識產權服務需求旺盛的特點，促進供給端和需求端協同發(fā)力，加快建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，力爭到“十四五”末實現全省18個地級市（區(qū)）全覆蓋，并初步在集聚區(qū)內形成涵蓋知識產權申請、評估、交易、預警、維權、培訓等服務功能的知識產權服務產業(yè)鏈。

（二）招引和培育知識產權品牌服務機構

知識產權服務機構在促進智力成果商用化、產業(yè)化和提升創(chuàng)新主體的核心競爭力等方面發(fā)揮著重要作用，擁有良好的品牌是其贏得市場的重要途徑。2014年、2016年、2018年，全國共分三批公布109家“全國知識產權服務品牌機構”，河南省僅有5家入選。知識產權品牌服務機構匱乏，示范作用和帶動效應難以發(fā)揮，已成為制約全省知識產權服務業(yè)規(guī)模壯大的重要因素?！笆奈濉睍r期，河南應加快實施知識產權品牌服務機構培育工程，招引一批高水平的知識產權代理機構、運營服務機構、資產評估機構和咨詢服務機構，推動知識產權服務機構向規(guī)?；⑵放苹?、國際化、高端化方向發(fā)展。推進與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀及中部地區(qū)其他省份的知識產權交流合作，積極鼓勵省外知識產權服務機構落地河南，實現知識產權服務資源跨區(qū)域合作交流，持續(xù)強化知識產權事業(yè)高質量發(fā)展的服務支撐。爭取到“十四五”末，全省國家級知識產權品牌服務機構達到10家以上。

（三）建立和健全知識產權運營服務體系

構建要素完備、體系健全、運行順暢的知識產權運營服務體系，可以顯著提升知識產權的創(chuàng)造質量、保護效果、運用效益和服務水平。河南省應依托國家知識產權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺和洛陽等國家知識產權運營服務體系重點城市建設，圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈完善提升知識產權服務鏈，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈聯動”，滿足全省產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的需求。創(chuàng)新知識產權服務模式，促進線上線下一體化發(fā)展，鼓勵服務業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快推進知識產權信息公共服務體系建設，積極鼓勵市場化知識產權信息服務機構依托知識產權信息公共服務平臺，向社會免費或者低成本開放共享有關服務產品。

（四）構建和完善知識產權服務業(yè)政策和制度體系

知識產權服務業(yè)政策體系的建立，有助于將知識產權服務納入區(qū)域經濟發(fā)展大局之中，有效發(fā)揮知識產權制度在促進經濟高質量發(fā)展中的重要支撐作用。河南省應進一步理順專利、版權、商標、植物新品種、地理標志等知識產權服務管理職能部門協調溝通機制，加強知識產權政策與產業(yè)、科技、貿易等相關政策的銜接。制定和完善有利于推動知識產權服務業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策，加大知識產權人才引進、培養(yǎng)力度，加強知識產權服務業(yè)統(tǒng)計檢測制度建設。強化知識產權服務業(yè)監(jiān)管，全面實施知識產權服務機構“雙隨機、一公開”制度，重點打擊無資質專利代理、惡意商標代理、以不正當手段招攬業(yè)務等違法違規(guī)行為。積極培育知識產權服務行業(yè)組織，強化行業(yè)自律。

四、結語

“十四五”時期是河南省建設國家創(chuàng)新高地的關鍵時期，應打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，加快鄭州國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設，積極培育一批知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，努力招引和培育一批知識產權品牌服務機構，完善知識產權服務市場體系，強化知識產權服務業(yè)政策支持和制度保障，以促進知識產權服務業(yè)健康快速發(fā)展，為全省經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

（作者單位：河南省科學院地理研究所）

基金項目：河南省知識產權軟科學研究計劃項目（20200106032）。