農(nóng)村人力資源基于精準(zhǔn)扶貧方面的開(kāi)發(fā)分析

李雪平

精準(zhǔn)扶貧是基于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而提出的，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)起到積極的促進(jìn)與推動(dòng)作用。本文針對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作展開(kāi)分析，探究農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系，闡述農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性、面臨的困境問(wèn)題及具體成因，針對(duì)問(wèn)題提出人力資源開(kāi)發(fā)策略，以期為相關(guān)人員提供參考。

精準(zhǔn)扶貧是基于對(duì)貧困地區(qū)實(shí)際狀況的科學(xué)研判，采取相應(yīng)的解決措施，通過(guò)有效的幫扶手段，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要內(nèi)容，具備優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)扶貧增益、鞏固扶貧效果等功能，要求各部門加大對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性

農(nóng)村人力資源主要指農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部具備價(jià)值創(chuàng)造能力的農(nóng)村勞動(dòng)力總和，在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧時(shí)代背景下，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，旨在通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的科學(xué)分析，加大對(duì)農(nóng)村人口教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化素質(zhì)、文娛活動(dòng)等方面的投入力度，全面提高農(nóng)村人口思想道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的綜合性管理，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理配置，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)村貧困人口綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，由于部分農(nóng)村社會(huì)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中呈現(xiàn)滯后性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)不明確，精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)及規(guī)劃仍存在不完善現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的綜合發(fā)展產(chǎn)生一定的不良影響，同時(shí)，農(nóng)村人口普遍存在缺乏知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、思維模式固化等現(xiàn)象，極易出現(xiàn)貧困代際傳播的情況，影響精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果，從而造成農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用困難問(wèn)題，為此，農(nóng)村社會(huì)要在精準(zhǔn)扶貧觀念指導(dǎo)下，逐步提升農(nóng)村貧困人口知識(shí)技能水平，加快促進(jìn)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整與配置，進(jìn)一步排除農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)期間產(chǎn)生的障礙，從而提升農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

（一）相互影響

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，逐步買入新的發(fā)展階段，“脫貧攻堅(jiān)”“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等詞匯成為引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞語(yǔ)，在全面建設(shè)社會(huì)主義與全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，農(nóng)村社會(huì)逐漸開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)改革與轉(zhuǎn)型探索，在精準(zhǔn)扶貧視域下，加快構(gòu)建人力資源合理配置的現(xiàn)代化農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)。在此期間，人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作的提出，為精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)一定的影響，要求黨中央精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作形成不同程度的融合，將人力資源開(kāi)發(fā)作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵因素，將精準(zhǔn)扶貧作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的重要推手，加快建立現(xiàn)代化農(nóng)村社會(huì)發(fā)展模型，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）相互促進(jìn)

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)管理與精準(zhǔn)扶貧之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，要加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的研究與分析，對(duì)農(nóng)村社會(huì)文化、教育、醫(yī)療等方面資源進(jìn)行整合與配置，充分發(fā)揮資源在提升農(nóng)村貧困人口整體素質(zhì)中的重要作用，同時(shí)，要立足新時(shí)代農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，建立健全農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)管理體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均勻分布，提高農(nóng)村社會(huì)人口發(fā)展質(zhì)量，破除農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的局限性，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共融，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)，全面激發(fā)農(nóng)村社會(huì)人力資源的活力與動(dòng)力，從而解決農(nóng)村社會(huì)的貧困問(wèn)題。

三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)困境及成因分析

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展期間，受多種因素影響，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在諸多問(wèn)題，在一定程度上限制與束縛著農(nóng)業(yè)社會(huì)的綜合發(fā)展，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到阻礙作用。在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，發(fā)展困境集中表現(xiàn)在以下幾方面：第一，農(nóng)村社會(huì)人口基數(shù)大且整體受教育程度較低，農(nóng)村貧困人口思想意識(shí)發(fā)展具有滯后性特征，對(duì)精準(zhǔn)扶貧及人力資源開(kāi)發(fā)等工作的宣傳與推進(jìn)起到阻礙作用，農(nóng)村人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的參與度較低;第二，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)管理教育培訓(xùn)投入不足，主要體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策教育扶持不足與農(nóng)村社會(huì)教育意識(shí)薄弱兩方面，直接導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作的忽視，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展形成阻礙;第三，農(nóng)村社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制運(yùn)行存在缺陷，相關(guān)制度、機(jī)制規(guī)劃不科學(xué)，人力資源浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，硬件扶貧背景下，忽視對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、思想意識(shí)的更新與培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略物資實(shí)際利用效率低下，返貧率較高，影響精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展;第四，農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍以傳統(tǒng)耕種為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，直接導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)極端的不平衡發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。

四、精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的具體策略

（一）充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值功能

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的提出，以當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，是對(duì)以往農(nóng)村扶貧工作的反思與自省，同時(shí)也是打好“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上，黨中央對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提出一系列要求，以開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源為核心工作，充分發(fā)揮人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的重要作用。就當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的實(shí)際狀況而言，由于農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)混亂且分散，為精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)困難，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶，不利于扶貧工作的順利開(kāi)展，為此，農(nóng)村社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)人力資源成果的挖掘與利用，增進(jìn)工作人員與農(nóng)村基層民眾之間的交流與溝通，為扶貧工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，從而解決農(nóng)村人力資源發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理優(yōu)化配置，達(dá)到事半功倍的工作效果。

首先，要充分利用農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作提供人力資源支持，要求農(nóng)村社會(huì)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)定位，確定扶貧目標(biāo)、扶貧效果，在精準(zhǔn)扶貧理念下，要求農(nóng)村社會(huì)對(duì)貧困規(guī)模進(jìn)行控制與分析，通過(guò)科學(xué)合理的方式，對(duì)農(nóng)村社會(huì)人力資源進(jìn)行整合與利用，加快農(nóng)村社會(huì)資源的創(chuàng)新利用，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)提供人力資源儲(chǔ)備;其次，要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)人力資源利用情況，制定動(dòng)態(tài)化人力資源開(kāi)發(fā)與管理方案，提高開(kāi)發(fā)工作的系統(tǒng)性與整體性，期間要充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量、實(shí)際人口數(shù)量、勞動(dòng)力流失等具體情況進(jìn)行全面了解與分析，對(duì)農(nóng)村人力資源分布及使用狀況有初步認(rèn)識(shí)，接著以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行整體規(guī)劃與布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)化管理，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧向縱深方向發(fā)展;最后，要將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)或潛力資源進(jìn)行整合與利用，將農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧具體工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定共同的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)資源的穩(wěn)定性與持續(xù)性特征，充分發(fā)揮國(guó)家和政府推行的優(yōu)惠政策，優(yōu)化農(nóng)村人口組成結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與管理的可持續(xù)性，為精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供充足的人力資源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)向系統(tǒng)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）制定精準(zhǔn)扶貧工作的階段性目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧背景下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作的順利開(kāi)展，要根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)狀況，制定人力資源開(kāi)發(fā)的階段性目標(biāo)，通過(guò)多方式、多渠道，推進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作。第一，要以精準(zhǔn)扶貧為基礎(chǔ)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，破除農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧主體對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生的認(rèn)知偏差與困境，明確農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)定位，加快人力資源整合與管理;第二，要對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)內(nèi)容及形式進(jìn)行確定，采取針對(duì)性措施破除人力資源開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧之間的銜接困境，充分挖掘農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)資源，積極組建人力資源開(kāi)發(fā)與管理團(tuán)隊(duì)，滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的多層次要求;第三，要對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，針對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村貧困群體進(jìn)行集中管理，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的“對(duì)口扶貧”，根據(jù)農(nóng)村貧困人口物質(zhì)、生活、經(jīng)濟(jì)、精神等方面的實(shí)際需求，對(duì)其提供全方位、多角度的指導(dǎo)與服務(wù)，全面提升貧困村或貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，改善農(nóng)村貧困人口的物質(zhì)生活水平，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;第四，要針對(duì)農(nóng)村貧困群體，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與教育目標(biāo)，為部分農(nóng)村極度貧困人口提供適合的就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村貧困群體發(fā)揮個(gè)人價(jià)值，為社會(huì)、為貧困農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)力量;第五，要加快開(kāi)拓多種渠道的人力資源開(kāi)發(fā)模式，改善農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式的運(yùn)行環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)效率和質(zhì)量。

（三）健全農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制

由于我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前人力資源開(kāi)發(fā)主要依靠基礎(chǔ)教育，地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等主體參與意識(shí)薄弱，導(dǎo)致參與度較低，影響農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)效果，為改善上述狀況，地方政府及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與管理提供支持，通過(guò)健全與創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制的形式，強(qiáng)化農(nóng)村人力資源教育培訓(xùn)，積極引進(jìn)專業(yè)性人才，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。

首先，要建立以教育為核心的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，在精準(zhǔn)扶貧背景下，通過(guò)加大教育培訓(xùn)投入、創(chuàng)新教育模式等具體措施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)貧困人口思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，為人力資源開(kāi)發(fā)提供必要的人才支持;其次，要建立農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移機(jī)制，明確農(nóng)村社會(huì)各方主體的具體職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理配置;最后，要建立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力采取相應(yīng)的社會(huì)保障措施，強(qiáng)化農(nóng)村人力資源配置效果，逐步推進(jìn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)一步提升扶貧工作的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善教育精準(zhǔn)扶貧制度體系

在精準(zhǔn)扶貧視域下，農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)與科學(xué)利用逐漸成為重點(diǎn)，在正確扶貧觀念指導(dǎo)下，逐步深化教育精準(zhǔn)扶貧理念，充分發(fā)揮教育扶貧政策的重要功能和作用，做到立足實(shí)踐、顧全大局，從整體角度出發(fā)，在農(nóng)村貧困區(qū)域開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，普及和拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械與技術(shù)專業(yè)知識(shí)，培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力、物力資源的聚合，促使農(nóng)村勞動(dòng)力接受新型農(nóng)業(yè)觀念，共同推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，形成以農(nóng)村勞動(dòng)力資源為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

人力資源作為制約和限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，在精準(zhǔn)扶貧背景下，國(guó)家及地方政府需加大對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用的重視程度，重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加大教育扶貧資源投入力度，明確教育扶貧的重要作用，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低問(wèn)題，制定和出臺(tái)農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧政策，充分發(fā)揮國(guó)家教育法規(guī)政策的指導(dǎo)和援引功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與到農(nóng)村教育扶貧工程中來(lái)，在法律層面明確社會(huì)扶貧主體在教育扶貧工程中的職能與責(zé)任，為農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。期間，還需制定相應(yīng)的管理和監(jiān)督制度，加速教育扶貧資源向農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部流動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用的活力和動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村扶貧由輸血式向造血式轉(zhuǎn)變，規(guī)范社會(huì)各界扶貧主體的行為，以相關(guān)教育政策及法律法規(guī)為依據(jù)，使其做到有法必依，強(qiáng)化農(nóng)村教育扶貧工作質(zhì)量。

（五）打造農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程逐步推進(jìn)，在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村人力資源逐漸成為引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，利用豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局等方面起到重要作用。但就農(nóng)村人力資源整體開(kāi)發(fā)與利用效果而言，仍存在諸多不足和欠缺，集中體現(xiàn)在農(nóng)村人力資源組織管理、運(yùn)行模式兩方面，導(dǎo)致專業(yè)人才組織管理機(jī)制失靈，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)及勞動(dòng)力配置不合理情況，造成農(nóng)村貧困人口資源及農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展資源開(kāi)發(fā)與利用模式適應(yīng)性不足，難以帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，農(nóng)村必須對(duì)上述狀況進(jìn)行重點(diǎn)突破，以人力資源開(kāi)發(fā)為前提，積極農(nóng)村創(chuàng)新人力資源管理模式，在制度、法律、政策逐步完善的社會(huì)背景下，逐步強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)多種方式和途徑，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源及勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)功能，培育現(xiàn)代化農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

一方面，農(nóng)村要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃背景下，利用蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過(guò)治理農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境、增設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)專業(yè)管理人才等方式，打造農(nóng)村現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，吸引游客的同時(shí)減少農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，為農(nóng)村本地貧困人口提供就業(yè)崗位和渠道，打通農(nóng)村就業(yè)道路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體發(fā)展提供源源不竭的人力資源，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;另一方面，農(nóng)村要在精準(zhǔn)扶貧視域下，將農(nóng)村人力資源組織、管理、開(kāi)發(fā)與現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將電商產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以農(nóng)村本地農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，在充分掌握本地農(nóng)業(yè)技術(shù)性專業(yè)人才基本組成結(jié)構(gòu)的前提下，立足實(shí)際，搭建農(nóng)業(yè)人才需求和組織框架，圍繞網(wǎng)絡(luò)電商產(chǎn)業(yè)，重視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)搭建和敷設(shè)問(wèn)題，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，鼓勵(lì)和吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生與農(nóng)民工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的形式，加速農(nóng)副產(chǎn)品的銷售與流通，強(qiáng)化農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)的觀念，帶動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，做到留住人才、利用人才、培育人才，加速農(nóng)村人力資源組織管理模式的創(chuàng)新性發(fā)展，以此發(fā)揮農(nóng)村自身農(nóng)業(yè)、社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

（六）構(gòu)建農(nóng)村人力資源供應(yīng)鏈

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用期間，貧困地區(qū)內(nèi)部勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題成為關(guān)鍵，同時(shí)也是開(kāi)展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的前提和基礎(chǔ)，要求國(guó)家、政府、社會(huì)加大對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用的重視，從多角度、多方面深入探究與分析制約農(nóng)村人力資源發(fā)展的關(guān)鍵性因素，通過(guò)多種方式進(jìn)行整改和優(yōu)化，進(jìn)一步提升農(nóng)村人力資源組織管理機(jī)制運(yùn)行的流暢度與適應(yīng)性，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)制度、農(nóng)村勞動(dòng)力資源保障制度的匹配。

一方面，國(guó)家和地方政府需根據(jù)農(nóng)村人口普查結(jié)果，將其與貧困農(nóng)村區(qū)域當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)農(nóng)村人力資源發(fā)展根源進(jìn)行精準(zhǔn)定位，立足精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，重視外部資源的支持與指導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村的資金、技術(shù)投入，在相關(guān)政策、制度的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)類高校對(duì)口專業(yè)大學(xué)生、職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生深入到農(nóng)村基層，形成農(nóng)業(yè)專業(yè)人才集聚效應(yīng)，優(yōu)化農(nóng)村貧困地區(qū)人口結(jié)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的指引作用;另一方面，貧困農(nóng)村的發(fā)展不僅要依靠國(guó)家和政府，還要重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域內(nèi)部人才培養(yǎng)問(wèn)題，建立人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，吸引現(xiàn)代化應(yīng)用型、復(fù)合型人才深入到農(nóng)業(yè)社會(huì)實(shí)踐之中，充分挖掘農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)存的勞動(dòng)力資源，注重人員的配置與組合，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村人力資源供應(yīng)鏈，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源管理與精準(zhǔn)扶貧之間的完美對(duì)接，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展，要以精準(zhǔn)扶貧為基礎(chǔ)，通過(guò)制定階段性人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)、健全農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)行機(jī)制等形式，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源的價(jià)值功能，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

（作者單位：山東濟(jì)寧汶上縣寅寺鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所）