行政事業(yè)單位會計制度改革研究

曲晶

信息技術時代，信息技術在會計領域中的應用，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計制度不能滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，必須根據(jù)行政事業(yè)單位會計制度存在的問題，提出有效解決措施，科學有效的進行行政事業(yè)單位會計制度改革?，F(xiàn)在傳統(tǒng)的財務會計向管理會計轉(zhuǎn)型是會計行業(yè)發(fā)展需要，也是社會發(fā)展對會計行業(yè)提出了新要求，行政事業(yè)單位會計制度根據(jù)工作職業(yè)崗位能力的要求不斷轉(zhuǎn)變，需要有效的進行行政事業(yè)單位會計制度改革，建立一種新型行政事業(yè)單位會計制度，符合現(xiàn)代行政事業(yè)單位發(fā)展需要，行政事業(yè)單位會計制度改革，對行政事業(yè)單位財務管理制度改革起到促進作用，對規(guī)范行政事業(yè)單位財務制度起到保障作用，對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到促進作用。

一、會計制度改革對于行政事業(yè)單位的影響分析

行政事業(yè)單位會計制度改革是行政會計行業(yè)發(fā)展需要，也是社會發(fā)展對行政事業(yè)單位會計制度提出新要求。會計制度的改革對行政事業(yè)單位財務管理有一定的影響，財務預算、財務報銷等都會根據(jù)會計制度的改革發(fā)生變化，但對行政事業(yè)單位財務管理的科學化、完整化、現(xiàn)代化起到保障作用。首先，事業(yè)單位財務部門崗位設置與責任存在不明確問題，固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財務部門的重要工作，需要有經(jīng)驗的會計完成工作，需要定期核對部門資產(chǎn)、核算 固定資產(chǎn)賬面價值，高效的辦理計提折舊、新增處置資產(chǎn)等業(yè)務。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是不斷變化中，新資產(chǎn)的引入，舊資產(chǎn)的折舊等問題都需要會計進行有效核算與登記，在新的會計制度下需要設置固定資產(chǎn)崗位設置，這是事業(yè)單位財務管理部門的重要崗位。其次，對投資科項目有一定影響，但現(xiàn)在多數(shù)事業(yè)單位沒有這項內(nèi)容，有的單位多數(shù)占有比例較小，通常不單獨設置崗位。但在會計制度改革的過程中，對財務人員來說這項對財務核算等有一定的影響，尤其對后期報表分析影響較大。最后，科目不清晰現(xiàn)象較嚴重，主要是待攤和預提費用這兩項內(nèi)容中，主要指流動資金的管理，流動資金管理必須科學有效，遵循事業(yè)單位財務管理制度。

二、行政事業(yè)單位會計制度改革的熱點和難點

（一）不同單位是否應遵守統(tǒng)一的會計制度

行政事業(yè)單位之間有很大差別，行政單位與事業(yè)單位不同，事業(yè)單位又分等級，行政事業(yè)單位會計制度改革是時代發(fā)展需要，所有行政事業(yè)單位是否需要遵守統(tǒng)一的會計制度是行政事業(yè)單位會計制度改革的熱點問題，標準不統(tǒng)一，對會計制度改革難度增加，可能造成人員的不滿意等現(xiàn)象發(fā)生。構(gòu)建統(tǒng)一會計制度但由于行政事業(yè)單位有差別，在政策等執(zhí)行的過程中有一定的困難，在行政事業(yè)單位會計制度改革的過程中，是否需要建立統(tǒng)一標準，需要充分調(diào)研，認真考慮，這關系到行政事業(yè)單位會計制度改革的成效問題，也對行政事業(yè)單位財務制度改革有一定的影響。

（二）責任機制不完善

行政事業(yè)單位會計責任機制不完善，這是事業(yè)單位財務管理部門的共性問題，現(xiàn)在事業(yè)單位都一個統(tǒng)一的財務管理部門，有的部門有二級財務管理部門，但更方面制度需要一定的完善，會計崗位是財務管理部門的重要崗位，也是現(xiàn)代財務管理部門改革的重點內(nèi)容。會計在核算的過程中，科室及以下部門不能直接采用財務核算，造成財務人員不能得到第一手材料，降低了核算的準確性。由于沒有專人進行核算，一但出現(xiàn)問題，不能落實財務的主體責任，這對行政事業(yè)單位會計制度的挑戰(zhàn)，必須完善行政事業(yè)單位會計制度，發(fā)揮會計崗位在財務管理中的重要性。

（三）關于資產(chǎn)的計量和處置問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)都國家資產(chǎn)，如何計量和處置這是一個科學問題，必須采取科學有效的方式解決計量和處置問題，發(fā)揮行政事業(yè)單位財務管理部門的作用。目前，行政事業(yè)單位按照歷史成本計量資產(chǎn)，單位所獲得的物資或收益根據(jù)市場價值確定，無形資產(chǎn)根據(jù)相關市場價格計量，然而卻并沒有明確規(guī)定資產(chǎn)盤盈和盤虧時的處置方法，使得資產(chǎn)核算時出現(xiàn)很大漏洞。事業(yè)單位在資產(chǎn)計量的過程中存在不準確現(xiàn)象，事業(yè)單位的資產(chǎn)是在不斷變化過程中，這給事業(yè)單位資產(chǎn)計量帶來一定的難度。企業(yè)常通過更靈活的公允價值來衡量資產(chǎn)數(shù)量，但是行政事業(yè)單位具有一定特殊性，公允價值的引入與國家資產(chǎn)管理條例有一定沖突，所以是否引入公允價值概念是當前的熱點問題。事業(yè)單位資產(chǎn)的計量和處置需要不斷更新方法，但現(xiàn)在成為行政事業(yè)單位會計制度改革的熱點問題。

（四）關于財務會計報告問題

財務會計報告是行政事業(yè)單位財務分析的報告，對單位財務進行分析總結(jié)，對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到重要作用。由于市場經(jīng)濟體制的影響，社會對行政事業(yè)單位的財產(chǎn)支配情況給予了更多關注?，F(xiàn)在社會對行政事業(yè)單位關注度很高，尤其財務情況。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的收支情況不對外公開，財務報告只由內(nèi)部相關部門審閱，員工可了解一小部分，社會人員對行政事業(yè)單位的財政收支情況一無所知。財務會計制度改革需要根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，科學有效的進行會計制度改革，完善會計制度，發(fā)揮會計在行政事業(yè)單位財務管理中的作用。從當前社會和市場經(jīng)濟發(fā)展來看，社會需要了解行政事業(yè)單位更多會計信息。為回應公眾建議和要求，行政事業(yè)單位經(jīng)過改革后逐步將財政情況向社會公布，但是還存在著財務報告內(nèi)容滯后的情況，怎樣提高財務報告的時效性是目前的難點問題。行政事業(yè)單位財務向社會公開是發(fā)展趨勢，但現(xiàn)在行政事業(yè)單位財務分析報告不能滿足社會發(fā)展的需要，成為財務會計制度改革的熱點問題。

（五）核算信息不夠全面和客觀

核算是行政事業(yè)單位會計的和總要工作，核算必須準確，核算目的是讓事業(yè)單位財務更加科學，透明，符合現(xiàn)代事業(yè)單位財務制度給個需要，但必須科學的核算，關系到行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展問題，在核算的過程中存在核算方式落后的問題，在信息技術時代，在核算的過程中需要借助信息技術手段，提高核算的速度，準確性，滿足現(xiàn)代行政事業(yè)單位核算的需要，傳統(tǒng)的紙質(zhì)單位需要完成信息化的轉(zhuǎn)變 ，利用現(xiàn)代核算軟件進行核算，符合現(xiàn)代會計制度改革的需要，同時對核算的科學性有一定的保障。

（六）對會計工作不夠重視

會計是行政事業(yè)單位財務部門的重要崗位，對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到重要作用。但現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位對會計的崗位不重視，會計的工作只是基礎的核算和報表，沒有讓會計參與到單位發(fā)展的進程中，沒有形成財務會計向管理會計轉(zhuǎn)型，讓會計參與到企業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的過程中，在事業(yè)單位改革的進程中發(fā)揮會計的作用。會計在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中起到重要作用，需要科學的進行會計崗位設置，讓會計參與到事業(yè)的單位發(fā)展過程中，完善會計制度，在事業(yè)單位財務制度改革的進程中發(fā)揮會計的作用，這是促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

三、行政事業(yè)單位會計制度改革中存在的問題

（一）會計的核算不準確

行政事業(yè)單位會計核算不準確是有多方面因素造成的，有的單位核算手段落后，不適合現(xiàn)代行政事業(yè)單位會計行業(yè)發(fā)展需要，紙質(zhì)核算的方式在新時代，信息技術的應用需要淘汰。事業(yè)單位科室以下沒有會計，在會計核算的過程中基層人員沒有參與，尤其在固定資產(chǎn)等核算過程中準確性不高?，F(xiàn)在行政事業(yè)到那時我在會計核算的過程中采用收付實現(xiàn)制，這種方式不適合現(xiàn)在行政事業(yè)單位核算中，核算缺乏準確性。收付實現(xiàn)制沿用很難使單位內(nèi)會計信息清晰準確地呈現(xiàn)出來，這會使單位會計核算的效率大打折扣，進而很難全面地反映出單位財務情況。收付實現(xiàn)制的使用對會計信息的準確性有一定的影響，首先，在資金流的問題上，支出的核算不準確，上期、本期、下期都支出，收入按本期計算，造成核算不準確。其次，事業(yè)單位投資方面很難區(qū)分出來，造成會計信息核算不準確，對行政事業(yè)單位存在失控現(xiàn)象。

此外，由于行政事業(yè)單位依然應用收付實現(xiàn)制進行財務管理，年度內(nèi)的現(xiàn)金流量在其中占重

（二）會計的制度不健全

會計制度不健全問題是行政事業(yè)單位共性問題，事業(yè)單位資產(chǎn)都國有資產(chǎn)都有注冊備案的，但現(xiàn)在很多單位存在管理不到位，沒有形成統(tǒng)一的會計管理制度，對行政事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生一定的影響。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)折舊核算制度缺失核算過程總誤差較大，各個單位沒有統(tǒng)一標準，折舊率等一定的差別，造成固定資產(chǎn)核算不準確。行政事業(yè)單位在崗位安排上缺乏合理性，不同崗位需要有不同的預算管理制度，每個行政事業(yè)單位所引入的協(xié)調(diào)科目也有所不同。相關人員若未能按照特定的制度進行財務管理，其會直接影響到科目設置，對我國事業(yè)單位的發(fā)展造成極大影響。政府對行政事業(yè)單位資金使用具有調(diào)配的作用，在市場經(jīng)濟應用的背景下，這給行政事業(yè)單位的發(fā)展起到一定影響，尤其具有投資的事業(yè)單位影響更大，在資金的使用過程中，需要先申請，后使用的政策，導致行政事業(yè)單位財務的困難。在市場經(jīng)濟的沖擊下，加大行政事業(yè)單位會計制度改革的難度。行政事業(yè)單位財務的真實性對單位的發(fā)展起到至關重要作用，但現(xiàn)實有多方面因素，行政事業(yè)單位的信息缺乏準確性。人員的基本素質(zhì)對核算信息準確性也有一定影響，同時需要加強相關人員的政治思想教育，提高其覺悟，認真履行工作職責，科學有效的利用現(xiàn)代技術手段進行核算，提高核算信息的準確性，保障質(zhì)量完成核算任務。

（三）改革的落實不到位

行政事業(yè)單位會計制度根據(jù)會計準則的要求下進行改革，但在具體改革過程中落實不到位，沒有起到改革的作用和效果。事業(yè)單位內(nèi)部控制在實施的過程中存在一定問題，有的單位應付了事，沒有起到內(nèi)部控制的作用。內(nèi)部控制需要控制內(nèi)部資金流的問題，會計工作是重要的崗位，對資金流的使用起到?jīng)Q定性作用?，F(xiàn)在根據(jù)社會發(fā)展需要，行政事業(yè)單位財務管理部門一直在改革，會計是改革的重點，會計制度的完善是難點，如何完善會計制度，發(fā)揮會計在財務管理部門的作用。改革落實不到位主要體現(xiàn)資產(chǎn)管理方面，壞賬計提和資產(chǎn)減值兩者的準備核算缺乏規(guī)范性內(nèi)容，固定資產(chǎn)計提仍處于不恰當?shù)臓顟B(tài)，在此過程中相關單位很難將事業(yè)成本全面核算出來。其次，有的事業(yè)單位有負債，對收支款項等在會計工作中有一定影響，尤其對事業(yè)單位財政預算影響較大。行政事業(yè)單位會計制度改革是財務管理發(fā)展的需要，也是行政事業(yè)單位對會計的職業(yè)崗位提出了新要求，需要符合現(xiàn)代事業(yè)單位改革的需要。

（四）財務的軟件不適用

互聯(lián)網(wǎng)+時代，信息技術在行政事業(yè)單位財務部門的應用，現(xiàn)在會計報稅等會計工作都是通過網(wǎng)絡財務軟件完成，但財務軟件在使用的過程中，有的財務軟件不適用，應該財務軟件在開發(fā)的過程中注重的是整體性，對一些個性化要求功能不完善，導致會計有的工作通過軟件不方便，工作效率不高，總的來說財務軟件的應用對提高會計工作效率，提高會計工作質(zhì)量等方面都起到積極作用。

四、行政事業(yè)單位會計制度改革的策略

（一）建立健全會計核算體系

核算是行政事業(yè)單位會計的主要工作之一，建立健全會計核算體系是現(xiàn)代會計制度改革的重要內(nèi)容。建立健全會計核算體系是一個多樣化，首先，從資產(chǎn)核算上，相關人員需要充分做好收賬款計提的預備工作，為了全面做好會計處理工作，其可以適當?shù)匾胭Y產(chǎn)跌價科目，保障資產(chǎn)的真實有效性，準確核算出財務資金。財務資金的核算必須準確，這是會計的基本工作職能。對于固定資產(chǎn)的核算，相關人員可以采用多項措施來實施計提折舊，確保資產(chǎn)管理和價值管理等多項內(nèi)容相吻合，以此避免單位出現(xiàn)虛增資產(chǎn)等不良現(xiàn)象，使其準確地核算出固定資金。固定資產(chǎn)核算需要更加科學可靠，采用現(xiàn)代新技術參與固定資產(chǎn)核算，包含折舊與增值等多方面因素。其次，相關人員需要及時記錄出財務中的應收賬款和應付賬款，并將其準確地計算出來，定期對行政事業(yè)單位的賬目進行核算和排查，完善行政事業(yè)單位的基本財務構(gòu)架。對事業(yè)單位賬目進行核算需要完善內(nèi)部控制制度，發(fā)揮內(nèi)控制度的作用性，能自己主動查找問題，提出解決問題的措施。最后，相關人員還需要認真核算出成本費用，在核算的過程中引入權責發(fā)生制，以此有針對性地進行核算，使會計核算體系能夠在單位運轉(zhuǎn)當中落到實處，并全面發(fā)揮出自己的使用價值?？茖W有效的核算是會計的基本職能，但在核算的過程中需要借助現(xiàn)代新技術，科學、完整、統(tǒng)一的進行資產(chǎn)核算，讓核算更加準確，發(fā)揮會計在財務管理工作中的重要性。

（二）提升信息化的管理水平

互聯(lián)網(wǎng)+時代，信息技術在行政事業(yè)單位會計制度改革中的應用，是符合現(xiàn)代財務管理部門改革的需要。但現(xiàn)在行政事業(yè)單位財務部門信息化管理水平不高，有計劃的提升信息化管理水平是行政事業(yè)單位財務管理發(fā)展的需要，也是社會發(fā)展對行政事業(yè)單位會計制度完善提出了新要求。在會計制度不斷改革的背景下，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身實際情況，及時更新核算信息，通過這種方式來提高記賬質(zhì)量，為國家相關政策的落實打下堅實基礎。此外，行政事業(yè)單位要不斷探索信息化管理水平在會計制度改革當中的應用，高效完成單位對財務核算的任務，保障數(shù)據(jù)管理的真實有效性。信息化管理是一個綜合問題，現(xiàn)在行政事業(yè)單位網(wǎng)絡環(huán)境能保障行政事業(yè)單位財務管理部門信息化技術的應用，為信息化管理提供了基本保障。財務軟件需要根據(jù)實際需要不斷完善，提高其功能，讓財務軟件適合現(xiàn)代行政事業(yè)單位會計制度改革的需要，發(fā)揮財務軟件的優(yōu)勢。

（三）完善會計人員綜合素養(yǎng)

會計人員的綜合素養(yǎng)是會計制度改革的關鍵因素，但現(xiàn)在很多事業(yè)單位會計人員的職業(yè)技能需要提高，解決行政事業(yè)單位會計人員綜合素養(yǎng)是核心因素，事業(yè)單位必須提出有效解決會計人員職業(yè)素養(yǎng)問題的措施，首先，事業(yè)單位需要根據(jù)財務工作的需要安排會計人員參加一些培訓，參加一些跟財務管理相關的會議，有計劃的提高會計人員的職業(yè)素養(yǎng)。其次，事業(yè)單位根據(jù)工作需要可以讓財務人員去高校、會計事務所、企業(yè)等去脫產(chǎn)學習，全面系統(tǒng)的學習會計知識，尤其新時代會計準則，財務會計向管理會計轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位會計制度改革等問題，全面提高會計人員的綜合素養(yǎng)，為行政事業(yè)單位會計制度改革提供人才保障機制。最后，行政事業(yè)單位可以適當?shù)靥岣呷瞬耪衅搁T檻，提高自身對相關入職者的能力要求，建設出業(yè)務水平較強的工作團隊。會計人員的綜合素養(yǎng)提升是會計制度改革的基本保障，事業(yè)單位也意識到會計的職業(yè)崗位在事業(yè)單位財務管理中的作用，在內(nèi)部培養(yǎng)，外部引入進行會計人員綜合素養(yǎng)提高，符合現(xiàn)代行政事業(yè)單位會計制度改革的需要。

總之，會計行業(yè)根據(jù)時代發(fā)展需要不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計制度不適合現(xiàn)代行政事業(yè)單位財務管理部門發(fā)展需要，根據(jù)現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計制度存在問題提出有效解決措施，滿足現(xiàn)代行政事業(yè)單位財務館部門改革需要，會計是財務管理部門重要的崗位，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供科學的財務分析報告，為行政事業(yè)單位的發(fā)展起到重要作用。行政事業(yè)單位會計制度在改革的過程中遵守會計準則，結(jié)合單位的實際情況進行會計制度改革，完善財務管理方案，更新財務管理理念，建立適合行政事業(yè)單位發(fā)展的會計制度。

（作者單位：黑龍江職業(yè)學院）