試論高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及改革發(fā)展對策

蔡曉曉

高校國有資產(chǎn)管理是高校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好使用好物資設(shè)備，發(fā)揮出國有資產(chǎn)的最大效能，保值、增值、嚴(yán)防流失?，F(xiàn)階段我國高校國有資產(chǎn)管理過程中存在很多漏洞，急需制定相應(yīng)的改革措施，因此我們要充分認(rèn)知國有資產(chǎn)管理的重要性，時刻保持管理的新思維，緊迫地做好國有資產(chǎn)各項(xiàng)管理工作，全面提高高校國有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理水平，以確保高校教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。

國有資產(chǎn)是單位占有使用、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國有資產(chǎn)在單位占據(jù)著很大的比重，是單位履行職能和提供基本公共服務(wù)的物質(zhì)前提。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入和科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，對高校的發(fā)展起到了極大的推動作用，高校國有資產(chǎn)不但數(shù)量和金額急劇增加，而且結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、使用方向也有了較大的變化，如何管好、用好這部分資產(chǎn)，如何建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型高效國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效防止國有資產(chǎn)的流失，確保期保值增值、提高其使用效益，是我們每個高校國有資產(chǎn)管理部門和相關(guān)工作者必須研究和探討的問題。

一、目前高校國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

（一）思想認(rèn)識方面，資產(chǎn)管理意識淡薄、管理混亂、家底不清

長期以來，由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們對國有資產(chǎn)管理的意識淡薄，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定等責(zé)任意識，對資產(chǎn)的有效管理工作缺乏必要的責(zé)任意識，資產(chǎn)賬不健全，分類繁雜，普遍存在賬物不符、賬賬不符、賬外設(shè)賬的現(xiàn)象。家底不清，使大量的國有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國家監(jiān)督管理，至于國有資產(chǎn)優(yōu)化配置、保值增值就更無從談起。

（二）管理環(huán)節(jié)方面，存在管理體制不順，責(zé)任主體缺位，缺乏嚴(yán)格的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度

盡管近年來高校已進(jìn)行了多次物資清查整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)年檢等一系列資產(chǎn)清查工作，但往往是前清后亂，其根本原因是管理體制不順，責(zé)任主體不明。財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金核算與監(jiān)督，設(shè)備部門負(fù)責(zé)教學(xué)科研部分物資的實(shí)物管理與監(jiān)督，總務(wù)部門負(fù)責(zé)行政辦公用品、設(shè)備、設(shè)施以及土地房屋的管理，基建部門負(fù)責(zé)相關(guān)在建項(xiàng)目的管理，產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理，但代表學(xué)校負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體相對缺乏，不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效地控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。這種多頭管理，誰也不負(fù)責(zé)的管理體制，使學(xué)校的資產(chǎn)管理處于一種混亂無序狀態(tài)，勢必會造成各單位的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。例如：在我國高校里最常見的國有資產(chǎn)就是課堂上所用的多媒體教學(xué)設(shè)備。隨著國家對教育事業(yè)的不斷投入，高校多媒體設(shè)備的投入也逐漸增多。針對這些教學(xué)設(shè)備的日常管理工作，部分高校仍然存在著在使用環(huán)節(jié)上缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象。教師和學(xué)生在使用后都應(yīng)在登記冊上簽名以說明使用情況。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分的教師和學(xué)生都將簽名制度看成形式主義，心理根本不重視，這樣一來就使得大量備案資料空缺，當(dāng)教學(xué)設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重問題時也就很難追查到個人的責(zé)任，很多高校都存在這樣的現(xiàn)象。專門負(fù)責(zé)設(shè)備管理的部門及其工作人員缺乏對教學(xué)設(shè)備正常的監(jiān)管和維護(hù)，將自己的工作職責(zé)拋在腦后，多以馬馬虎虎的態(tài)度去應(yīng)對日常工作。對此，高校應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對設(shè)備維護(hù)的技術(shù)人員進(jìn)行日常工作績效考核與效果評估，只有完善的考核制度才可以大幅度減少高校對國有資產(chǎn)的損壞和不正當(dāng)使用的機(jī)率。

（三）績效管理層面，尚未建立起有效的資產(chǎn)使用績效評價機(jī)制

首先，由于目前很多高校尚未建立起有效的資產(chǎn)使用績效評價機(jī)制，自然也就無法對資產(chǎn)的使用有效性和完整性進(jìn)行客觀公正的評價和考核;其次，也沒有強(qiáng)有力的手段對資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)劑使用，資產(chǎn)管理就停留在賬務(wù)管理層面，難以克服資產(chǎn)使用中的低效和浪費(fèi)，常常會出現(xiàn)資源緊缺與閑置并存的怪現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)管理行為短期化，對資產(chǎn)管理缺乏全員全過程的管理

高校普遍存在著“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)意識比較淡薄，管理制度又不健全，出現(xiàn)多頭管理，誰也不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，對涉及國有資產(chǎn)變動、變更和運(yùn)營狀況的監(jiān)督也十分乏力，很難對侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為進(jìn)行有效的制止，校內(nèi)各單位及各部分為了自己的利益努力擴(kuò)充自己的家當(dāng)，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排;購置到位的資產(chǎn)，隨意支配，使用效率低下，部分設(shè)備本是用于教學(xué)科研的，卻用在了“創(chuàng)收”上，缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)，資產(chǎn)使用價值得不到應(yīng)有的價值補(bǔ)償，破損老化速度加快，貶值嚴(yán)重;對于資產(chǎn)的丟失、報廢、報損或轉(zhuǎn)讓，既無必要的處置程序，也無必要的技術(shù)鑒定。這種缺乏全員、全過程的管理方式，必然造成資產(chǎn)的隱性流失。

（五）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)

許多高校為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，興辦了大量的校辦產(chǎn)業(yè)，許多領(lǐng)導(dǎo)為了支持校辦產(chǎn)業(yè)的起步，往往對校辦產(chǎn)業(yè)無償?shù)刈⑷朐S多流動資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入許多固定資產(chǎn)，學(xué)校對投資項(xiàng)目又缺乏嚴(yán)密的科學(xué)論證，結(jié)果不僅不能保證向?qū)W校上繳收益，有的連本金都難以收回，同時也造成了這部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清的現(xiàn)象。

總之，高校國有資產(chǎn)管理確實(shí)存在著諸多問題和漏洞，為了確保高校國有資產(chǎn)的保值增值，有效防止高校國有資產(chǎn)流失，我們必須加大對高校的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的改革。

二、對于高校國有資產(chǎn)改革發(fā)展的對策思考

（一）首先要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度

我國高等學(xué)校目前主要資金來源于國家財政撥款，其形成的資產(chǎn)也基本上屬于國有資產(chǎn)，高等學(xué)校的國有資產(chǎn)是我國社會主義國家資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展的必要物資保障。高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對占有和使用的國有資產(chǎn)的管理，首先要增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理意識，資產(chǎn)管理分工明確，專人負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)清晰，樹立依法治校的觀念，學(xué)校的校長、各級單位負(fù)責(zé)人和全校教職工都要有國有資產(chǎn)管理意識，要保證國家資產(chǎn)的安全、完整，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。涉及資產(chǎn)工作重要事項(xiàng)召開會議，集體研究決策。其次，應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，配備資產(chǎn)管理員，及時增補(bǔ)，責(zé)任明確，履職到位，隸屬于校長領(lǐng)導(dǎo)，代表學(xué)校行使產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督，是學(xué)校產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。再次，完善國有資產(chǎn)管理制度，主要應(yīng)包括資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)購置驗(yàn)收制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用維修制度、資產(chǎn)報廢、報損、丟失賠償制度，資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓及評估制度，無形資產(chǎn)管理制度、國有資產(chǎn)保值增值制度等。

（二）建立健全國有資產(chǎn)預(yù)算績效管理體制，提高資產(chǎn)使用效能，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)配置、有效使用和規(guī)范處置

根據(jù)國家發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要求各行政事業(yè)單位力爭用3-5年的時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，以優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量。為此，各高校應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家號召，積極健全預(yù)算績效管理體制，設(shè)置相應(yīng)的科室、配備具有一定工作能力和高素質(zhì)的績效管理隊(duì)伍，制訂相應(yīng)的制度和措施，以便對現(xiàn)有國有資產(chǎn)資源合理優(yōu)化，實(shí)施預(yù)算和績效管理，提高資金和資產(chǎn)使用效率。

（三）推進(jìn)財務(wù)績效改革，構(gòu)建資產(chǎn)使用評價問責(zé)機(jī)制

財務(wù)績效是績效管理的重要內(nèi)容，是深化財政預(yù)算改革的必然要求，也是提高公共資源綜合利用率的重要途徑。高校可以通過制定資產(chǎn)使用績效評價制度，將各類資產(chǎn)的運(yùn)行效果體現(xiàn)在績效評價報告中，也要將預(yù)算單位所有的收入支出納入預(yù)算監(jiān)管范圍，對資產(chǎn)使用情況形成有力的激勵或問責(zé)機(jī)制。高校資產(chǎn)管理績效評價考核指標(biāo)的設(shè)定，既包括生均教學(xué)科研設(shè)備占用量，也包括大型設(shè)備的年使用機(jī)時、固定資產(chǎn)的完好率、賬物一致性等動態(tài)指標(biāo)。通過這些指標(biāo)的分析評價，將考核結(jié)果與部門預(yù)算，與部門負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人的津貼、晉升、任用等掛鉤。評價結(jié)果好，可以加大預(yù)算扶持力度;造成國有資產(chǎn)流失的，要問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。這不僅可以讓部門重視資產(chǎn)管理工作，而且為資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)合理配置、資源共享等提供比較公平合理的依據(jù)。

（四）對國有資產(chǎn)管理要實(shí)行全員全過程的管理

高效的國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅需要我們?nèi)熒墓餐珕T管理，而且還需要對資產(chǎn)進(jìn)行全過程的管理。

1.完善國有資產(chǎn)購置申請、審批、驗(yàn)收制度。高等學(xué)校必須完善國有資產(chǎn)的購置申請、審批、驗(yàn)收制度，對各單位申請購置的資產(chǎn)計劃要進(jìn)行可行性論證和審核，統(tǒng)籌考慮，實(shí)行資產(chǎn)購置預(yù)算管理，防止資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)和不合理使用。在購置方式上要積極推行政府集中采購審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定。

為此，學(xué)校應(yīng)成立國有資產(chǎn)綜合管理部門。如在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校下設(shè)二級管理單位“國有資產(chǎn)管理處”，對各單位資產(chǎn)申請購計劃進(jìn)行可行性研究和論證，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批后，報政府集中采購辦公室統(tǒng)一采購，小型部分采購可由國有資產(chǎn)管理處按程序單位自行采購。同時，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校招標(biāo)采購管理規(guī)定，對采購的資產(chǎn)要由使用科室單位、單位使用人和學(xué)校綜合管理部門進(jìn)行驗(yàn)收，共同簽字，使用科室單位和使用人對采購的資產(chǎn)、物品的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求和以次充好的資產(chǎn)、物品要堅決拒絕入庫和予以退回。

2.建立健全資產(chǎn)使用、維護(hù)制度。資產(chǎn)使用、維護(hù)制度包括資產(chǎn)的使用登記、保管制度、安全生產(chǎn)防范制度、責(zé)任賠償制度的內(nèi)容。高等學(xué)校要建立健全資產(chǎn)的使用、維護(hù)制度，保證國有資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的使用效率和效益。實(shí)行實(shí)時動態(tài)管理，及時辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)、變動登記和注銷手續(xù)，信息全面準(zhǔn)確。使用單位和使用人要對國有資產(chǎn)具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、小心維護(hù)、妥善保管;大型儀器設(shè)備納入學(xué)校開放共享平臺，建立本單位開放共享平臺，學(xué)校對于大型、精密、貴重儀器設(shè)備、高端技術(shù)裝備，要有專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制。對于損壞、丟失學(xué)校資產(chǎn)，各學(xué)校資產(chǎn)造成重大損失的行為，要追究當(dāng)事人的責(zé)任并要求賠償。學(xué)校要對資產(chǎn)的保管采取必要的安全措施，按時維修保養(yǎng)，定期開展資產(chǎn)安全檢查，要防火、防盜、消除安全隱患。閑置資產(chǎn)優(yōu)先調(diào)劑使用，建立共享共用機(jī)制。資產(chǎn)出租出借、對外投資或擔(dān)保事項(xiàng)按規(guī)定報批;建立低值易耗品等物資采購領(lǐng)用內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制，管理規(guī)范。提高國有資產(chǎn)的使用率，以此來減少浪費(fèi)，更能降低資產(chǎn)運(yùn)作的成本，增強(qiáng)高校的競爭力。

3.嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置制度包括對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、報損、報廢等內(nèi)容。資產(chǎn)處置管理是國有資產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié)，資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照國家的制度要求處置。高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的處置制度，學(xué)校要制定詳細(xì)、嚴(yán)密的資產(chǎn)處置程序和方法，按程序申請資產(chǎn)處置，論證嚴(yán)格，依據(jù)充分;規(guī)定各類資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢時的報批程序，堵塞漏洞，防止單位和個人隨意處置資產(chǎn)，杜絕未經(jīng)審批自行處置資產(chǎn)現(xiàn)象，待處置資產(chǎn)及時轉(zhuǎn)交資產(chǎn)管理處，倡導(dǎo)節(jié)約，廢舊資產(chǎn)再利用，防止國有資產(chǎn)的流失。同時，在轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時，要分清是有償轉(zhuǎn)讓，還是無償轉(zhuǎn)讓？是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)還是所有權(quán)？如果是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照規(guī)定評估，保證學(xué)校的收益分配權(quán)不受損失。

（五）加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高等學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)科研創(chuàng)收、承包租賃經(jīng)營越來越火爆，校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模也日益壯大，高校后勤的社會化改革也不斷深入，高校的國有資產(chǎn)正源源不斷地向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，如何管理好這部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)，至今尚無統(tǒng)一的會計制度加以規(guī)范。筆者認(rèn)為，對于高校內(nèi)不轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)經(jīng)營化管理模式進(jìn)行核算和管理。在正確區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)占用關(guān)系，對以經(jīng)營性國有資產(chǎn)嚴(yán)格按照《行政事業(yè)型國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號）文件精神執(zhí)行，按照新《政府會計》規(guī)定的政府會計準(zhǔn)則，計提折舊，核算成本，變資源免費(fèi)使用為有償使用，以避免國有資產(chǎn)的流失，并確保其保值增值。在具體操作上要注意：1.要加強(qiáng)立項(xiàng)論證和可行性研究，防止盲目投資，避免決策失誤而給國家造成難以挽回的損失。2.按照規(guī)定的程序?qū)徟M(jìn)行資產(chǎn)評估并辦理資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，防止資產(chǎn)的無形流失。3.對轉(zhuǎn)為經(jīng)營型的資產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保維護(hù)學(xué)校對經(jīng)營性資產(chǎn)的收益權(quán)。4.要定期對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)評估，獎勵先進(jìn)，處罰后進(jìn)，確保這部分資產(chǎn)完整并能為學(xué)校帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）加快高校國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，我們在日常工作中己離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校園網(wǎng)已成為普遍現(xiàn)象。這樣的趨勢為我們資產(chǎn)管理工作提供了安全、高效的管理平臺，資產(chǎn)管理也可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立完善資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)信息化建達(dá)到合理分配國有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)資源共享的特點(diǎn)。利用資產(chǎn)信息化管理及時掌握所有資產(chǎn)，達(dá)到資產(chǎn)動態(tài)化監(jiān)督管理，運(yùn)用預(yù)測、分析、統(tǒng)計、反饋的手段，為各級管理和監(jiān)督部門提供及時、準(zhǔn)確詳細(xì)的分析數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，讓高校各個部門都參與到資產(chǎn)管理工作中來。

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作為資產(chǎn)管理手段的創(chuàng)新，是高校管理現(xiàn)代化的基本組成部分，也是提高資產(chǎn)管理效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)動態(tài)管理與靜態(tài)管理相匹配的必然要求。高校應(yīng)充分利用數(shù)字化校園、互聯(lián)網(wǎng)平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將辦學(xué)狀況、辦學(xué)條件、管理制度轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持、便捷的信息查詢、高效的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、直觀的數(shù)據(jù)反饋與統(tǒng)計等功能，保障資產(chǎn)信息變化的及時反映，提高資產(chǎn)動態(tài)化和精細(xì)化管理程度?？傊咝匈Y產(chǎn)管理信息化是高校國有資產(chǎn)管理體制改革的大趨勢。吸取新的資產(chǎn)管理理念，改變陳舊的資產(chǎn)管理方法，從根本上解決很多高校資產(chǎn)管理中遇到的問題和困難，更好的提高國有資產(chǎn)使用效率，科學(xué)有效的控制和監(jiān)督，切實(shí)的防止國有資產(chǎn)流失，降低國有資產(chǎn)使用成本，杜絕浪費(fèi)的行為，使管理國有資產(chǎn)為學(xué)校教學(xué)科研，行政管理更好服務(wù)。

三、結(jié)語

綜上所述，解決高校國有資產(chǎn)管理問題關(guān)鍵是改革，只有不斷深化改革，才能逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)要求的國有資產(chǎn)管理新體制，也唯有如此，才能從根本上扼制住高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的存在，使其步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，為社會主義高校的持續(xù)發(fā)展不斷注入強(qiáng)勁的動力。

（作者單位：中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院）