鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求問題及對策研究

金福子 王叢 孫立達(dá)

摘要：我國鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新亟待發(fā)展，通過分析發(fā)現(xiàn)，在科技創(chuàng)新成果應(yīng)用過程中，存在供求不平衡、生產(chǎn)與需求不匹配、信息不對稱等供求問題。為優(yōu)化鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新機制，要不斷推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，消除供求矛盾;推進(jìn)科研創(chuàng)新與產(chǎn)品的整合;加強農(nóng)戶培訓(xùn)教育，激發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新;供求機制;多元利益主體

一、引言

隨著我國當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新發(fā)展越來越迅速。眾所周知，要研發(fā)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，滿足鄉(xiāng)村科技成果受眾，就要依靠相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和部門提供必要的人才、資金和技術(shù)等來保障研究工作的順利開展，如政府、科研機構(gòu)、高校等。在多元利益協(xié)同的目標(biāo)下，提供各類先進(jìn)技術(shù)的科研部門要通過最低的成本來換取高額的利潤，而先進(jìn)技術(shù)的需求者則希望能以低廉的價格獲得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，故而也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求不平衡、科研與資源關(guān)聯(lián)度不高、科研創(chuàng)新偏離市場需求等困境，影響著我國鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展，本文根據(jù)相關(guān)困境進(jìn)行研究與討論，并提出具有針對性的對策建議。

二、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求問題

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供求不平衡

當(dāng)前國家在科技創(chuàng)新方面實行激勵機制，缺乏將客戶成果推廣的專業(yè)人才，再加上有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的體制尚未健全，科技成果轉(zhuǎn)化率也不高。另外，目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供需關(guān)系不匹配，農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)、高校等是農(nóng)業(yè)科技研究的主體，是農(nóng)業(yè)科技的供給方，但是他們一般遠(yuǎn)離市場，對需求了解不夠，最終研究出來的科技成果不一定是市場所需求的，而農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技的需求方，因為文化背景不同，也不一定能夠理解供給方提供的科技成果，這樣就導(dǎo)致市場供給和市場需求的不適配。

（二）農(nóng)村科研與生產(chǎn)資源的關(guān)聯(lián)度不夠

目前農(nóng)業(yè)科技市場的競爭愈演愈烈，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)誕生之初，就存在著規(guī)模偏小、性質(zhì)不穩(wěn)定、功能不健全等問題，這些嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)科研向著集團式、多功能、復(fù)合型項目方向發(fā)展。其根本原因在于，農(nóng)業(yè)科研項目遠(yuǎn)離生產(chǎn)實際，農(nóng)業(yè)科研未對內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合利用，這些都限制了農(nóng)業(yè)供給關(guān)系改革的推進(jìn)力度。農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新項目一般都有明顯的階段性，不同的研發(fā)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有著不同的產(chǎn)業(yè)化特點。農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)分屬兩個不同的主體，農(nóng)業(yè)科技項目的過程一般要經(jīng)過科技研發(fā)、新品種試驗、農(nóng)業(yè)科技成果廣泛推廣、規(guī)?；炕a(chǎn)等過程，過程中的每個步驟各有特色，分屬不同的主體來實行。一個全面的、系統(tǒng)的組織，如果其內(nèi)部不能有效協(xié)作的話，就會對農(nóng)業(yè)客戶創(chuàng)新成果的順利推行產(chǎn)生極大的影響。

（三）政府占據(jù)主導(dǎo)地位使農(nóng)業(yè)科研偏離市場需求

目前我國農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新進(jìn)程中，政府處于主導(dǎo)地位，這就使得諸多農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為了讓政府為其提供更多的研發(fā)資金和支持，就偏重構(gòu)建和推進(jìn)與政府的溝通。政府主導(dǎo)模式確實存在著一定的便利之處，當(dāng)科研項目成立以后，政府可以穩(wěn)定地為其提供資金和政策支持，可以讓科研人才心無旁騖地進(jìn)行科技研發(fā)。然而政府主導(dǎo)模式的缺陷也很明顯，會導(dǎo)致大多設(shè)立的科研項目都傾向于符合國家政策，滿足政府需求。即使知道科研項目并不適合市場需求，最終也不一定能被農(nóng)業(yè)市場接納和投入實施，但是因為國家會投入資金支持，所以不影響項目的設(shè)立和研究。尚不完善的農(nóng)業(yè)科研市場體制，無法合理調(diào)配農(nóng)業(yè)科技資源與市場需求的關(guān)系，不能建立以農(nóng)業(yè)市場需求為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科研新體制，此外，農(nóng)業(yè)科研資金的投入也不能切實與市場需求相符，也缺乏必要的制度引導(dǎo)科研機構(gòu)加大對市場的調(diào)查和認(rèn)識。

（四）信息不對稱性增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推行成本

由于農(nóng)業(yè)科研活動存在信息內(nèi)閉的特點，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中存在著較高的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)方面因其自身的優(yōu)勢，掌握著絕對的科技項目信息，遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)科技需求方掌握的要多得多。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)憑借其自身的信息優(yōu)勢，在與科研成果需求方進(jìn)行博弈時處于上風(fēng)，不斷縮緊需求方的利益范圍。這些都在不斷擴大農(nóng)業(yè)科研成果供應(yīng)和需求之間的平衡和適配度，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資源配置市場機制的癱瘓，制約了鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。

三、國外鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求機制的特征

（一）以用戶需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)科技供求有效對接

通過對國外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，無論是科研工作還是推廣宣傳，均注重以需求作為基本導(dǎo)向，致力于采取更多的創(chuàng)新手段，促進(jìn)各方主體之間構(gòu)建良好的合作關(guān)系，并取得事半功倍的效果。

從科研層面來看，以美國為例，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究工作中，研究組織以及選題等方面均是以基本需求作為導(dǎo)向。在美國相關(guān)部門出臺的《2018年美國農(nóng)業(yè)法案》中，結(jié)合當(dāng)前所存在的各類問題成立與之相匹配的跨學(xué)科研究團隊。在2020年，為了促進(jìn)相關(guān)工作的有序開展，則發(fā)表了《美國農(nóng)業(yè)部科學(xué)藍(lán)圖—從2020至2025年科研方向》，在開展研究工作的過程中，必須要結(jié)合市場需求作為研究的指導(dǎo)方向，做到理論與實踐的融合貫通。

在科技推廣領(lǐng)域，例如在日本以及荷蘭等國家，則采用構(gòu)建推廣體系的組織機制，將所存在的農(nóng)業(yè)科技需求反饋與知識技術(shù)輸出進(jìn)行有效結(jié)合，可以有效提高農(nóng)業(yè)科技供求關(guān)系的融洽度。就像荷蘭建立超20個相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)辦事處，作為科研、教育與推廣各環(huán)節(jié)有效轉(zhuǎn)化的橋梁;而日本的重點工作是在農(nóng)業(yè)科研的供求方和需求方之間普遍設(shè)立專門的指導(dǎo)員，通過采取適應(yīng)性試驗的方式，對實用新技術(shù)進(jìn)行廣泛推廣及應(yīng)用。

（二）調(diào)動企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的能動作用

對于不同國家來說，企業(yè)的戰(zhàn)略地位也會有所不同，以日本為例，在相關(guān)領(lǐng)域中企業(yè)位于附屬地位，而法國卻對私人企業(yè)研究機構(gòu)予以了高度重視，其地位甚至可以與政府科研機構(gòu)相持平。

然而針對農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家而言，更加傾向于刺激企業(yè)產(chǎn)生更多的積極性，加大創(chuàng)新力度，對此所采取的政策方式主要包含以下幾種，例如補貼政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。比如美國，不斷促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的優(yōu)化，鼓勵私人企業(yè)投資育種產(chǎn)業(yè)和基因工程項目的主動性和積極性。荷蘭政府為了促進(jìn)跨區(qū)域中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推行了可持續(xù)動物產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的補貼計劃，旨在采用技術(shù)創(chuàng)新的方式，擴大小企業(yè)在該領(lǐng)域的市場份額，為農(nóng)民群眾帶來更多的收入途徑。法國則制定了法律制度，同時提供大量的資金支持，采取多種方法措施為鄉(xiāng)村創(chuàng)新型企業(yè)提供貸款支持。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求機制的對策建議

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化來減少供求關(guān)系的矛盾

有效增強供求雙方要素資源的培植，鼓勵科技創(chuàng)新的主動性。重點轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)的科技成果，確保農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)性。著重調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷推行農(nóng)業(yè)機械裝備、種業(yè)、生物肥料等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，完善供給體制。著重品質(zhì)的提升，不斷發(fā)展綠色生態(tài)科技、清潔生產(chǎn)科技等技術(shù)整合和轉(zhuǎn)化步伐。著重效益提升，不斷發(fā)展健康養(yǎng)殖、高效生產(chǎn)和疫病防控重要科技項目，還有規(guī)?；⒃O(shè)施化、工廠化的農(nóng)業(yè)項目等科技的整合和轉(zhuǎn)化進(jìn)程，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不斷發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)、休閑游樂農(nóng)業(yè)、“旅游+”產(chǎn)業(yè)、“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和信息技術(shù)等科技創(chuàng)新成果的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)工作。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)品的資源整合

農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實施主體，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的產(chǎn)研一體化組織。目前農(nóng)業(yè)供求方和需求方已經(jīng)達(dá)成一致意見，共同發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化。自動化技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等多種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，才能有效推動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，有效將涉農(nóng)科技行業(yè)的創(chuàng)新成果成功注入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，促使傳統(tǒng)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，保障其健康長久發(fā)展的動力。諸多的農(nóng)業(yè)科技人才統(tǒng)一加入到部分農(nóng)業(yè)科研教學(xué)機構(gòu)，科研人才與農(nóng)業(yè)科研體系有效結(jié)合，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展提供保障。農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的共同目的是實現(xiàn)科研和生產(chǎn)的合理配置，充分集合各方資源進(jìn)行科研，實現(xiàn)科研供給方和需求方的資源和信息共享，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科研成果生態(tài)體制。

（三）構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元供給模式

遵循以政府主導(dǎo)為主，多元化供給、供需關(guān)系平衡，職能具體化的建設(shè)，主要對策如下，第一是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性，國家提供資金支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的同時，還要不斷設(shè)立各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，增大科研服務(wù)覆蓋面積，如研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品、推廣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測等;第二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的營利性，創(chuàng)新農(nóng)戶私有的服務(wù)產(chǎn)品，比如某些企業(yè)能夠提供部分盈利性質(zhì)的技術(shù)服務(wù)供有需要的農(nóng)戶進(jìn)行選擇，確保農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品可以產(chǎn)生收益，全流程遵循市場機制進(jìn)行，發(fā)展前景可觀;第三是自主型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，可以充分激發(fā)農(nóng)戶的主動性去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）培訓(xùn)農(nóng)戶文化進(jìn)步縮小信息的不對稱性

某些地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求不平衡的原因，是未進(jìn)行合理的組織管理，所以必須強化農(nóng)戶的組織管理工作，如成立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會，專門為農(nóng)戶準(zhǔn)備專業(yè)的科技服務(wù)產(chǎn)品，有效消除信息的不對稱，減少損失，提高收益，協(xié)助國家宏觀政策的有效落實。此外，還要推廣科普教育宣傳工作，對農(nóng)戶進(jìn)行有關(guān)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)的培訓(xùn)，加深農(nóng)戶對科研創(chuàng)新產(chǎn)品的接納力和主動性，激發(fā)農(nóng)戶對科技創(chuàng)新成果的需求度，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

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*基金項目：河北省軟科學(xué)項目“多元利益協(xié)同目標(biāo)下鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求機制優(yōu)化策略研究”（20557650D）。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）