協(xié)商民主在中西方語境下的比較

張清政

[摘要]中國特色民主政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)舉。協(xié)商民主優(yōu)于西方傳統(tǒng)代議制民主，更適合中國國情的需要。將中國協(xié)商民主制度與西方協(xié)商民主制度進(jìn)行比較研究，可以看出二者具有共性和個性。中國特色社會主義政治制度已經(jīng)并將繼續(xù)證明其內(nèi)在的制度優(yōu)勢，若能再借鑒、吸收西方協(xié)商民主政治的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且結(jié)合中國的國情實(shí)際，必將有助于我國深化政治體制改革，促進(jìn)民主政治發(fā)展，推進(jìn)政治文明建設(shè)。同時，要深刻把握中國語境下的協(xié)商民主是不同于西方社會的，發(fā)揚(yáng)中國特色協(xié)商民主的優(yōu)勢，可以為人類民主文明發(fā)展的高度，以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提供重要溝通智慧，也為人類和平發(fā)展繁榮貢獻(xiàn)中國方案。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主;哈貝馬斯;共性;個性;利益表達(dá)

[中圖分類號]D627? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）05—0070—06

[作者簡介]張清政，男，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動專業(yè)博士研究生，研究方向：政治學(xué)與國際共運(yùn)。

黨的十一屆三中全會以后，中國社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，中國走上了改革開放新道路，隨后又確立了建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，并逐漸取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，使得社會經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)以及人們的思想發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，這就導(dǎo)致了不同利益群體的增加和利益的多元化。在這樣的背景下，人們普遍要求參與社會事務(wù)，管理與自己利益相關(guān)事務(wù)的意識更加覺醒，行動更加自覺。然而，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會歷史等多方面的原因，我國民主政治的發(fā)展并不很充分，如：公民民主法治意識不足，參與意識淡薄，利益表達(dá)渠道不充分，參與程序性正義的不足等。作為民主的一種理論、制度、實(shí)踐形式——協(xié)商民主，在中國的政治中扮演著重大角色，發(fā)揮著重大作用。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國，政治和社會領(lǐng)域?qū)Υ俗兊酶有枰沟藐P(guān)于協(xié)商民主的理論和實(shí)踐越來越受到社會各界的廣泛重視，掀起了一定的研究小熱潮。

一、協(xié)商民主概念

在西方學(xué)者看來，協(xié)商民主并不是一個全新的概念理論。早在古希臘城邦國家中的政治理論中就能找到關(guān)有協(xié)商民主的論述，無論是在選舉還是城市發(fā)展諸領(lǐng)域都能看到協(xié)商民主的身影。但人們廣泛明確使用協(xié)商民主一詞還是在20世紀(jì)以后。

協(xié)商民主作為一個系統(tǒng)性的概念，是在20世紀(jì)80年代由美國約瑟夫·畢塞特提出的。他在其著作《協(xié)商民主——共和政府的多數(shù)原則》中第一次使用了協(xié)商民主這一概念表述。在他看來，協(xié)商民主就是以公民在政治活動過程中的廣泛參與來代替與之相別的精英主義。繼畢塞特之后，西方學(xué)術(shù)界掀起了一股研究協(xié)商民主理論的興趣和熱潮，一大批相關(guān)的研究文章和著作陸續(xù)發(fā)表。哈貝馬斯是西方研究協(xié)商民主理論的主要代表人物。他認(rèn)為：在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的規(guī)章制度能夠?qū)?quán)力進(jìn)行約束，對利益進(jìn)行保障，真正實(shí)現(xiàn)公平公正;只有擁有了話語權(quán)，才能夠?qū)姷臎Q策施加一定的影響。借助于程序化，哈貝馬斯實(shí)現(xiàn)了非正式意見至制度化決策的轉(zhuǎn)換，真正做到了交往權(quán)力轉(zhuǎn)換成行政權(quán)力。所以，此時公共的權(quán)威得到了很好的保證，同時也具備了法律基礎(chǔ)。1在喬舒亞·科恩看來，協(xié)商民主是一種特殊的社團(tuán)，在這一組織里的所有事務(wù)皆受其成員共同協(xié)商與支配。該社團(tuán)的價值是將民主看作是最基本、最應(yīng)然的政治理想，而不是將其僅看作是依據(jù)某種公正或平等的價值觀念來進(jìn)行闡釋的派生性理想。2進(jìn)入新世紀(jì)后，西方協(xié)商民主理論更多的突破政治哲學(xué)范疇，它把研究視角轉(zhuǎn)向了協(xié)商實(shí)踐。

哈貝馬斯在2001年訪華期間，他在我國高校發(fā)表了《民主的三個范式》的演講，將協(xié)商民主這一概念首次介紹給中國，產(chǎn)生了很大的影響，掀起了后續(xù)研究討論的熱潮，也出版了相關(guān)的著作。俞可平在其著作中論述協(xié)商民主時指出，在未來的政治發(fā)展過程中，民主政治是主流趨勢，而其中的協(xié)商民主又是其最為核心的部分。3林尚立指出，所謂的協(xié)商民主就是在民主程序的運(yùn)行過程中，始終強(qiáng)調(diào)著對協(xié)商性價值觀的追求，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上所形成的具有協(xié)商性的運(yùn)行程序與不斷發(fā)展著的民主政治，且這一運(yùn)行決策過程不是隨機(jī)的，而是已經(jīng)成為制度化的運(yùn)行。42015 年，中共中央對我國的協(xié)商民主進(jìn)行了說明：協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在決策前和決策階段中對于廣大群眾利益攸關(guān)的決策進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)，確保最終決策結(jié)果的公平公正與透明，進(jìn)而與大多數(shù)人民群眾的根本利益需求相一致。因此，協(xié)商民主的一般概念可以理解為：各政治主體通過在互相協(xié)商的辦法或機(jī)制下，取得某種共識的民主模式。它重視多元力量的廣泛參與，聚焦協(xié)商和共識的平等取得。

二、協(xié)商民主的優(yōu)勢

民主政治最重要和最典型的載體形式就是代議制民主。代議制民主是西方民主政治最依賴的路徑，中國依據(jù)國情更重視協(xié)商民主對民主政治的發(fā)展。新興協(xié)商民主相較于傳統(tǒng)代議制民主更具優(yōu)勢。

協(xié)商民主的“協(xié)商”與代議制民主的“代議制”是不同的修飾詞，它反映出了這兩種民主形式的不同偏好。協(xié)商意味著協(xié)調(diào)、商議，它重視每個成員的共同參與和討論，盡最大努力做到通盤深思和熟慮。它重視的是整個過程的商量，從而獲取最大公約數(shù)。因此，它并不強(qiáng)調(diào)這種商議的形式，不強(qiáng)調(diào)民主的具體載體形式。但是代議制民主強(qiáng)調(diào)的是代議與代表，限定了民主的具體載體形式。代議制民主強(qiáng)調(diào)的是多數(shù)，讓少數(shù)服從多數(shù)，使得少數(shù)始終被放于邊緣地位。這容易導(dǎo)致權(quán)力的所有者和權(quán)力的行使者之間的割裂，進(jìn)而發(fā)生權(quán)力行使者凌駕于權(quán)力所有者之上的異化。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)理性對話，重視每一個個體的利益表達(dá)，因此它提供了一種公共的、多元化的新政治模式。它能夠最大限度地?cái)U(kuò)大參與者的參與范圍與政治選擇范圍。傳統(tǒng)代議制民主將政治選擇和政治活動導(dǎo)向精英階層，而協(xié)商民主則面向人民大眾，這將利于激發(fā)人民群眾在政治活動的參與興趣與熱情，從而促進(jìn)民主政治的進(jìn)一步發(fā)展，提高人們對公共政治的信賴和認(rèn)可度。此外，協(xié)商民主的適用領(lǐng)域也更為廣泛，如國家立法領(lǐng)域、國家政治運(yùn)行領(lǐng)域、基層事務(wù)領(lǐng)域和國際事務(wù)領(lǐng)域等。通過協(xié)商民主所產(chǎn)生的政策更加優(yōu)良，立法更加合理。因?yàn)樗膭罡鼜V泛的民眾參與，并在決策前和決策中相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)商、充分表達(dá)，這將使政策和法律更加凝聚共識，也提升了合法性、民主性和科學(xué)性。

協(xié)商民主以其獨(dú)到的、獨(dú)有的、獨(dú)特的價值和功能更適應(yīng)于中國的國情。中國的國體決定和要求人民當(dāng)家作主的民主形式必須是完全充分的實(shí)質(zhì)民主。協(xié)商民主可以實(shí)現(xiàn)人民群眾參與和管理國家事務(wù)，保障和支持人民當(dāng)家作主，它超越了投票民主，是實(shí)現(xiàn)完全而又充分民主的重要辦法。中國作為一個社會主義國家，必然以人民群眾的利益為中心，協(xié)商民主有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，凝聚力量。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是社會主義民主政治發(fā)展的政治制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主則可以進(jìn)一步拓寬社會主義民主政治的形式、渠道和內(nèi)涵，也利于推動我國民主政治制度的發(fā)展和完善。中國共產(chǎn)黨是人民的先鋒隊(duì)，她以為人民服務(wù)為中心，一切為了人民，一切依靠人民，這就要求必須始終堅(jiān)定不移地走群眾路線，與人民群眾多商量，多聽群眾的意見和呼聲，協(xié)商民主是滿足此類需求的重要路徑。

三、中西方協(xié)商民主的共性

在協(xié)商民主的程序和實(shí)踐中，無論是在中國還是在西方，都面臨著這樣的一個現(xiàn)實(shí)性問題：協(xié)商過程中的平等問題。協(xié)商民主在協(xié)商過程存在著參與主體的不平等狀況，這將限制協(xié)商民主的范圍和效用，這種帶有共性的負(fù)面因素，會直接對公共決策的質(zhì)量和公正性帶來負(fù)面影響。因此，保證決策參與者能夠得到切實(shí)平等的政治效力，且保持客觀、科學(xué)的態(tài)度是協(xié)商民主能夠有效運(yùn)行的必要前提。在協(xié)商過程保障對每位參與主體的平等對待。如果不能對每位參與主體平等對待，協(xié)商只會流于形式而已。參與的不平等將導(dǎo)致人們對協(xié)商民主的核心——主體性假設(shè)遭到懷疑，必將對協(xié)商民主的政治效益和信譽(yù)度遭到無可挽回的重創(chuàng)，從而失去了協(xié)商民主的共識認(rèn)同和合法性。最后，協(xié)商民主參與者的平等不是消極平等而是積極平等。也就是說，此平等應(yīng)當(dāng)追求全過程平等，這包括各參與方在獲取機(jī)會、獲得資源以及發(fā)揮自身能力等多方面的平等。但是在實(shí)際的協(xié)商民主實(shí)踐中，都很難做到真正的平等、客觀。因此，所有政治共同體內(nèi)的成員實(shí)際上并不都能夠做到平等參與協(xié)商，在協(xié)商民主不斷發(fā)展完善的進(jìn)程中，平等機(jī)制只是一種努力追求創(chuàng)造的最理想狀態(tài)。

在這個經(jīng)濟(jì)科技日新月異的地球村，整個世界在各個層面上日益成為密切聯(lián)系的一體，人的共性不斷增多，但需求的多樣性、差異性卻不斷增大。因此公民社會在各個領(lǐng)域?qū)用嫔媳憩F(xiàn)出多元化的趨向。利益需求多元化，文化的多元化，政治領(lǐng)域的多元化，思想意識形態(tài)方面的多元化等。這種多元化的差異一方面加速著對協(xié)商民主的渴求，另一方面也帶來了協(xié)調(diào)這種差異化的難度?？梢姸嘣欣斜?，它所帶來的一系列問題，無論中國還是西方都是客觀存在的。

西方資本主義國家有著自由主義和重商主義的傳統(tǒng)，資本主義越充分發(fā)展，市民社會也隨之不斷壯大，其社會利益的分化也愈加明顯，社會分歧也越突出，各個階層和社會團(tuán)體之間的利益沖突亦日益復(fù)雜化。在這種社會越來越多元化的背景下，協(xié)商民主確可以發(fā)揮出它獨(dú)有的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的選舉民主并不是萬能的鑰匙，它忽視了重要的少數(shù)（少數(shù)只是就比例而言，有時候絕對數(shù)值不見得?。?。而協(xié)商民主在各環(huán)節(jié)協(xié)商中促成利益表達(dá)，在民主中達(dá)成共識，這對形成安定有序、生動活潑的社會有著十分重要的意義。西方的協(xié)商民主理論主要就是在這樣背景下應(yīng)運(yùn)而生的。從歷史國情、根本政治制度乃至人文多方面來看，中國是極不同于西方的。但是中國走上中國特色社會主義道路后，中國經(jīng)濟(jì)體制也進(jìn)行了重大改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得以開啟，使得市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)了多種所有制成分經(jīng)濟(jì)并迅速發(fā)展起來，多種生產(chǎn)力要素充分發(fā)揮其解放和發(fā)展生產(chǎn)力的作用，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜，涌現(xiàn)出多元化的利益主體。多元化的利益主體必然帶來不同的利益訴求，加之我國社會進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型時期，世界也處于百年未有之大變局，這些多方面因素的合力，使得人們的生活理念、思想觀念、價值追求、心理與精神層面的需求等都呈現(xiàn)異常的多樣性和易變性。多元化的社會要求更好地溝通、協(xié)商，協(xié)商民主的價值更為凸顯。當(dāng)然，多元化的社會大環(huán)境也為協(xié)商民主帶來很多問題。在實(shí)際的政治活動當(dāng)中，如何協(xié)調(diào)好社會的多元利益群體之間的矛盾是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

隨著協(xié)商民主的不斷發(fā)展，面對日益復(fù)雜化的政治事務(wù)和更加多元化的利益主體，公民積極地參與到協(xié)商民主過程中，日益凸顯重要性。公共協(xié)商也逐漸由公共權(quán)威主導(dǎo)轉(zhuǎn)向公民主導(dǎo)，公民的公共利益的意識不斷增強(qiáng)。因此，個體和組織團(tuán)體成為公共利益的重要實(shí)現(xiàn)者與維護(hù)者，而不再僅僅是傳統(tǒng)政府的責(zé)任。公共利益最大化應(yīng)是中西方協(xié)商民主的共同價值理念。無論是在西方還是在中國，協(xié)商民主無論在政治制度層面還是社會層面，都是化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的重要途徑。

四、中西方協(xié)商民主的個性

（一）理論基礎(chǔ)的差異

西方的協(xié)商民主以主體間關(guān)系的哲學(xué)和正義論作為自己的哲學(xué)基礎(chǔ)，把資本主義的發(fā)展作為其實(shí)踐基礎(chǔ)。其協(xié)商民主理論直接源于其自身的歷史文化與傳統(tǒng)，其中自由主義民主理論是其直接的理論來源，此外還與社會民主主義、社群主義和共和主義等多種形式的民主理論都有著理論上的淵源關(guān)系。最初的協(xié)商民主屬于精英民主而非大眾民主，但隨著選舉民主的發(fā)展，社會更加多元化的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)民主政治已無法解決的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，于是協(xié)商民主的主體從精英轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊?。西方傳統(tǒng)民主講究少數(shù)服從多數(shù)，重視個人主義和自由，從而忽視了個人主義背后的集體利益和社會的公平正義，導(dǎo)致當(dāng)代西方自由民主政治面臨諸多危機(jī)和挑戰(zhàn)。所以我們可以看到，當(dāng)代西方有許多游離于傳統(tǒng)民主政治外的極左、極右和其他組織團(tuán)體。大選的低投票率，民眾選舉活動中“瘦子中選胖子”沒選擇的選擇，表現(xiàn)出西方民主制度存在著政治制度大規(guī)模異化的現(xiàn)實(shí)，一部分公民開始對政治冷漠。作為一種對代議制民主補(bǔ)充的協(xié)商民主，其最主要的目的是減少和彌補(bǔ)代議制民主的弊端，是對既有民主制度的一種反思和超越，是為了最終擺脫資本主義民主制度的弊端和局限。然而這種試圖立足于偏好轉(zhuǎn)換的協(xié)商民主，以公共利益作為動力，以程序公開作為保障，卻實(shí)際上面臨著主體困境、公共理性的矛盾、多元與共識的沖突，已經(jīng)表現(xiàn)出民粹主義的基因，極有可能給西方的民主帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。1

中國傳統(tǒng)文化中的和而不同、兼容并蓄、中庸之道等理念是協(xié)商民主理論在我國落地生根的文化心理土壤。我國的協(xié)商民主理論主要是來自優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化、不斷發(fā)展的馬克思主義中國化理論成果以及中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民把馬克思主義同中國具體國情相結(jié)合所進(jìn)行的社會主義革命、改造、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國共產(chǎn)黨與各政治黨派團(tuán)體、各階層人士和各族人民在政治制度上通力合作所實(shí)現(xiàn)的偉大政治制度創(chuàng)新，它是協(xié)商民主在國家政黨政治與政黨制度層面的體現(xiàn)。中國社會主義革命、建設(shè)和改革實(shí)踐以馬克思列寧主義思想為指導(dǎo)，中國協(xié)商民主理應(yīng)是新型社會主義民主的應(yīng)有之義，它必然是建立在批判西方資本主義自由民主理論而發(fā)展形成的無產(chǎn)階級新型民主理論基礎(chǔ)之上的。因此，無論是在理論的衍生來源基礎(chǔ)，還是在其世界觀、方法論及其基本政治主張，中國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主都有著根本的差異性。中國的協(xié)商民主自新民主主義革命到社會主義革命和改革以來就有著豐富的實(shí)踐，它以馬克思主義唯物史觀的認(rèn)識論和方法論為指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的政治哲學(xué)。在組織行為、政治過程和政治發(fā)展層面上貫穿著民主集中制的組織原則，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國相統(tǒng)一的基本原則，這是我國協(xié)商民主制度與西方協(xié)商民主制度根本區(qū)別的地方。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面臨著日益多元化的利益主體和民主政治新發(fā)展的訴求，中國協(xié)商民主以其獨(dú)特性進(jìn)一步凸顯其優(yōu)勢，可以為人類民主文明的發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)，也為西方協(xié)商民主朝著經(jīng)驗(yàn)化轉(zhuǎn)向提供了新視角與新思路，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了重要溝通與合作路徑，從而也為人類和平發(fā)展貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)與智慧。1

（二）內(nèi)涵的差異

“協(xié)商”一詞在西方語境下，還意味著多元化的利益主體進(jìn)行溝通、商議、妥協(xié)以及考慮等含義。“自由平等”是西方協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的協(xié)商基礎(chǔ)，更多的是個人或利益群體間的討論、商議以及對話等多種形式參與到協(xié)商中去，試圖擴(kuò)大參與政治的個體或組織。西方的協(xié)商民主是為應(yīng)對可能出現(xiàn)的“民主暴政”、萎縮的選舉投票率與人們的政治參與冷漠，促進(jìn)決策過程的合理性、政治選擇的多元化，從而推動權(quán)利秩序合理化，它要求實(shí)現(xiàn)公民文化的發(fā)展。而我國語境下的協(xié)商民主，其參與主體主要有政黨、人大、政協(xié)以及政府機(jī)關(guān)等。從它的參與主體可以看出，帶有濃厚的政治色彩，體現(xiàn)了協(xié)商民主的價值傾向。其功能主要是鼓勵社會組織和各民主黨派團(tuán)體而非個人在政府決策前和決策中積極建言獻(xiàn)策等。一般來說直接民主是西方式民主追求的理想狀態(tài)。但我國的協(xié)商民主一定是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，基于民主集中制基礎(chǔ)上的通力合作，結(jié)成最廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮起利益表達(dá)渠道的重要作用，從而凝聚社會共識，實(shí)現(xiàn)科學(xué)與民主決策。

西方協(xié)商民主是西方傳統(tǒng)民主理論與實(shí)踐，隨著社會歷史時代變化逐漸孕育的產(chǎn)物，尤其是面對新時期下資本主義政治制度弊端下的產(chǎn)物。當(dāng)前，西方存在多種協(xié)商民主理論，這些理論包括民主決策理論、治理理論、政治合法性理論、公民參與性理論、政府體制理論等。我國自古以來強(qiáng)調(diào)“和”與“中”“和而不同”的文化，追求“和諧”的價值與目標(biāo)。因此，協(xié)商民主背后的價值蘊(yùn)含是和我國傳統(tǒng)文化以及民族心理是十分契合的，它有著深厚的歷史與人文紐帶。政協(xié)制度是我國民主化進(jìn)程的時代產(chǎn)物，也是我國協(xié)商民主最重要和最根本的內(nèi)涵體現(xiàn)。政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：全國各界人士、社會組織團(tuán)體、無黨派人士、各民主黨派以及我國共產(chǎn)黨等就我國社會層面、文化層面、經(jīng)濟(jì)層面以及政治層面等方針政策在進(jìn)行決策前和決策尚未生效前進(jìn)行意見交換和協(xié)商，力求在最大程度上滿足各方利益。在各層會議上，政協(xié)主體應(yīng)積極建言獻(xiàn)策。政治協(xié)商的“求同存異”精神體現(xiàn)了協(xié)商民主的核心要義，即處理好“同”和“異”。

（三）發(fā)展路徑和目的的差異

西方國家通過資產(chǎn)階級革命和工業(yè)革命確立了資本主義制度，為了維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的長久穩(wěn)固和合法性延續(xù)，逐步確立了代議制民主制度。但隨著社會的發(fā)展，多元化主體的迅速涌現(xiàn)，代議民主制所推行的選舉民主與票數(shù)決定原則的合法性逐漸存疑，相互對立與拆臺的政黨政治導(dǎo)致的社會撕裂，這些弊端不斷凸顯并影響了社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是此背景下，提出了協(xié)商民主理論。西方協(xié)商民主的發(fā)展完善是力圖吸收傳統(tǒng)民主理論與實(shí)踐層面的合理因素，克服其局限性，通過更加完善的民主程序、參與范圍的擴(kuò)大、超越傳統(tǒng)的利益表達(dá)方式，從而實(shí)現(xiàn)將民眾的廣泛參與精英政治相結(jié)合，滿足不同少數(shù)或邊緣群體的利益訴求，進(jìn)而完成對傳統(tǒng)選舉民主制弊端的修補(bǔ)和改良，實(shí)際上是對傳統(tǒng)選舉民主制度的一種反思和超越，具有相當(dāng)大的進(jìn)步意義。

中國的協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展完善，是與中國共產(chǎn)黨和中國國家制度緊密聯(lián)系在一起的，是在新民主主義革命（新中國成立—國體層面制度）、社會主義改造（社會主義制度確立—政體層面制度）、建設(shè)（各項(xiàng)制度的發(fā)展）和改革（各項(xiàng)體制的改革）的實(shí)踐中逐步探索和發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不懈奮斗，推翻了壓在人民頭上的三座大山，奪取了新民主主義革命的勝利，開創(chuàng)了歷史新紀(jì)元，從而實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的美好愿望和追求。在這一歷史進(jìn)程中，作為協(xié)商民主精神體現(xiàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線就是良好的開端。我國脫胎于半殖民地半封建社會的歷史特殊原因，政治體制改革和民主政治建設(shè)還有很長的路要走，而協(xié)商民主所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，因此受到更多的青睞。協(xié)商民主的發(fā)展是中國民主政治建設(shè)的重要著力點(diǎn)，必須從全局性的高度加以推動。同時，它也是構(gòu)建現(xiàn)代化的中國特色社會主義政治體系與制度的重要介質(zhì)和必由路徑。協(xié)商民主在實(shí)踐的過程中，必然要聽取各參與者、攸關(guān)者的利益表達(dá)，在利益聚合的基礎(chǔ)上，黨和政府必然輸出各項(xiàng)政治主張和決策方案，在雙方互動反饋和協(xié)商的過程中，實(shí)現(xiàn)了政策合法性的要求，完成了黨的意志和人民群眾利益的優(yōu)化組合，也改進(jìn)和完善了黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政方式，提高了執(zhí)政能力和水平。1這既有助于推動黨的自我建設(shè)，確保黨的先進(jìn)性，不忘為人民服務(wù)的初心，牢記民族復(fù)興的使命，也有利于從頂層設(shè)計(jì)層面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，有益于提高執(zhí)政黨執(zhí)政效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，促使全社會各種力量形成合力，助力新時代中國特色社會主義新發(fā)展，續(xù)寫政治安定、社會團(tuán)結(jié)有序新篇章。

五、結(jié)語

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，中國人民民主的最為突出的表現(xiàn)形式就是協(xié)商民主，這也是國內(nèi)首次將協(xié)商民主的概念在全國代表大會上正式提及。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的發(fā)布，使得協(xié)商民主的政治地位得到正式確立。如今，中國共產(chǎn)黨不但繼續(xù)加強(qiáng)同各界代表人士、各黨派等之間的政治合作，共同推進(jìn)民主實(shí)踐，還在許多領(lǐng)域切實(shí)推行協(xié)商民主，如基層自治領(lǐng)域等。習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。2協(xié)商民主深深嵌入進(jìn)中國社會主義民主政治的全過程，人民群眾的事情應(yīng)由人民群眾共同商量，從而找到認(rèn)識和訴求上的最大公約數(shù)，這就是中國人民民主的真諦所在。3要發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，就要促使人民群眾發(fā)揮主觀能動性，集思廣益，從而真正做到真協(xié)商、民主、科學(xué)決策。2015年，中共中央正式出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對如何推動我國協(xié)商民主制度的建設(shè)進(jìn)行了明確闡述，并提出了相關(guān)的要求。這都必將有助于豐富和發(fā)展我國的協(xié)商民主理論與實(shí)踐。總之，在發(fā)展中國特色社會主義民主政治的過程中，要充分發(fā)揮出協(xié)商民主的優(yōu)點(diǎn)，推動協(xié)商民主在更廣泛層面的落地生根，并把它內(nèi)化成一般的、持久性的、規(guī)范性的制度化發(fā)展。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)政府、政黨、人大、政協(xié)、各人民團(tuán)體、各基層單位與各社會組織的協(xié)商合作。4

中國特色民主政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨和人民的偉大政治創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中國政治智慧，有利于避免混亂的黨爭政治、西方自由民主的困境和“托克維爾陷阱”。將中國特色協(xié)商民主制度與西方協(xié)商民主制度進(jìn)行比較研究，可以看出二者具有共性和個性。西方社會進(jìn)入現(xiàn)代政治社會比中國早數(shù)百年，而中國特色社會主義也有其內(nèi)在的制度優(yōu)勢，若能再借鑒、吸收西方協(xié)商民主的相關(guān)理論和實(shí)踐，且結(jié)合中國國情實(shí)際，必將有助于我國深化政治體制改革，促進(jìn)民主政治發(fā)展，推進(jìn)政治文明建設(shè)，提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，完善執(zhí)政方式，增強(qiáng)社會政治信任、政治合法性，鞏固執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，中國特色協(xié)商民主的優(yōu)勢也會進(jìn)一步彰顯，可以為人類民主文明的發(fā)展以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提供重要溝通智慧，為人類和平發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)中國方案。

責(zé)任編輯：楊偉民