中小學聘任合同內(nèi)容與方式研究

李晨曦

一、緒論

近幾年來，教師聘任制作為學校人事制度改革的重中之重愈來愈成為人們關(guān)注的焦點，它對于教師和學校來說是一件非常重要的事情，它關(guān)系著學校和教師未來的命運。實行教師聘任制并不是學校用人制度名稱上的改變，它意味著學校教師管理制度的一次深刻變革。

教師聘任制是一種勞動契約關(guān)系，是社會勞動關(guān)系的基本形式，也是教師勞動關(guān)系的基本形式。當前，我國中小學正在推行的教師聘任制這種新型的用人機制，是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，在合同理論的基礎(chǔ)上，以勞動人事市場作為開發(fā)利用和優(yōu)化配置人力資源的基本手段。實施教師聘任制，有利于教師的勞動作為勞動力因素，作為只是科學技術(shù)載體因素的自由流動;有利于人力因素、知識因素與資本等物化因素的自由組合;更加有利于運用法律對教師勞動關(guān)系進行維護，維護教師的合法權(quán)益。

論文研究的核心是中小學教師聘任合同書中存在的問題和解決的方法。這里所說的教師聘任合同書，是指教師在聘任中必須與學校或教育行政部門簽訂的合同。教師聘任合同實際上是一種勞動合同，在制訂時可以適用《勞動法》的有關(guān)法律規(guī)定。本文所要研究的是中小學教師聘任合同。我國正在走向法制化社會，《教師法》作為我國教育部門的主要法律已經(jīng)提出在全國逐步實行教師聘任制。教師聘任合同作為教師聘任制改革的核心內(nèi)容，是教師任用方式的一種制度創(chuàng)新。

二、我國的中小學教師聘任合同相關(guān)內(nèi)容

（一）聘任合同主體---教師的法律地位

教師法律地位的不明確會給教師聘任合同的制訂和實施帶來很大困難。要想進一步理順學校與教師之間的教育行政法律關(guān)系，教育民事法律關(guān)系，確立教師任用的制度和準則，保證教師聘任合同的順利實施，就要確定教師的法律身份。

（二）教師聘任合同具體內(nèi)容的分析

1.教師聘任合同的內(nèi)容

2012年7月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于事業(yè)單位人員試行聘用制度的意見》，聘用合同必須具備下列條款：（1）聘用合同期限;（2）崗位及其職責要求;（3）崗位紀律;（4）崗位工作條件;（5）工資待遇;（6）聘用合同變更和終止的條件;（7）違反聘用合同的責任。后有所增加：雙方當事人名稱、姓名;試用期限;職務;工作時間;生活福利待遇;勞動保險待遇;政治待遇;教育與培訓;勞動合同的變更;糾紛處理;其他事項。后又增加并改為：（1）受聘崗位、工作目標及職責要求;（2）聘任合同期限;（3）工作的基本條件和規(guī)則;（4）工資報酬及社會保險待遇;（5）聘任合同的變更、續(xù)訂或解除的程序和條件;（6）違反聘任合同的責任：（7）合同生效日期。

但是在實際操作過程中，合同內(nèi)容往往訂得比較簡單、含糊，當事人雙方的權(quán)利和義務訂得不夠明確、不對等。甚至有相當一部分聘任合同被異化為教師單方的責任狀。對教師的義務訂得具體而詳細，而對教師應享有的權(quán)利和工作報酬、保險福利、培訓進修、工作條件等項目或一筆帶過，或含糊其詞，使聘任合同成了只有利于學校的單方合同，明顯違背了當事人雙方應平等互利的原則。

2.教師聘任合同的期限

（1）聘任合同的期限類型

《關(guān)于在事業(yè)單位實行人員聘用制度的意見》[人發(fā)（2002年7月3日）]中，聘任合同包括固定期限和無固定期限合同兩種。固定期限有明確的起始和結(jié)束日期。無固定期限只約定起始日期，不約定終止日期。教師聘任期限最長不得超過應聘人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員簽訂聘任合同，可以約定試用期，試用期一般不超過3個月，情況特殊的可以延長，但最長不得超過6個月。受聘人員初次參加工作的大中專畢業(yè)生，試用期可以延長至12個月。

（2）存在問題

現(xiàn)許多學校把教師聘任合同定為短期聘任合同，而且不少合同還具體要求一年一聘。由于聘期較短，不利于教師熟悉教學對象，改進教學方法，也不利于骨干教師隊伍的穩(wěn)定，特別是不利于學校對一些特殊關(guān)鍵人才，如學科帶頭人的管理、培養(yǎng)和使用。從總體上看，我國對中小學教師的任用以及培養(yǎng)、進修、考核、工資津貼等政策措施也都以穩(wěn)定提高為出發(fā)點的。

3.教師聘任合同中的解聘問題

一是教師聘任合同的解聘條款不明確。二是落聘教師的安置問題有待解決。

4.聘任方式

在我國，按《勞動法》規(guī)定：勞動合同可以分為要式勞動合同和非要式勞動合同。要式合同采用書面形式，非要式合同采用口頭形式。根據(jù)我國《經(jīng)濟合同法（修正本）》的規(guī)定，有些需要約定的事項，可以采取非書面的形式，如即時結(jié)清的可以采取口頭協(xié)議的形式。但勞動合同必須采用書面形式，由用人單位和勞動者訂立勞動合同書。這是因為，勞動合同都是有一定的期限，況且勞動關(guān)系非常復雜，涉及許多的內(nèi)容，只有采用書面形式才能便權(quán)利界定清楚、責任規(guī)定得明確，才能便于合同的履行。

三、對教師聘任合同書中存在問題的對策分析

（一）補充教師聘任合同的內(nèi)容

在實踐中，由于人們法制意識淡薄，訂立的合同內(nèi)容粗糙，疏漏甚多，許多地方都曾發(fā)生過因聘任合同條款簡單而引起勞動爭議的事件。所以，為了保護聘任主體的合法權(quán)益，建立符合國家利益的勞動秩序，聘任合同的內(nèi)容，應在原有的內(nèi)容的基礎(chǔ)上加以補充，使之具體和詳細化。

（二）設置終身職教師

針對教師聘任合同中的聘期形式應考慮到，由于中小學教師從參加教育工作到成為一名優(yōu)秀教師，比其他職業(yè)需要的實踐要長，因此需要相對穩(wěn)定，這己成了不爭的事實。因而，使具備一定條件的長期服務在第一線的優(yōu)秀教師，按一定的評聘程序，進行終身聘任，成為終身職教師，這樣可以提高他們工作的積極性以及對事業(yè)的責任心。

（三）細化、增加解聘條款

合同內(nèi)容中的教師解聘條款概念應界定清楚，解釋應明確，最好能有所羅列。

只有這樣，解聘教師問題才能真正做到有法可依，而不會使教師處于被動地位。另訂立“無固定期限合同”，只要不出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方約定可以解除合同條件的，合同就不能解除，這樣就能夠保護優(yōu)秀特殊人才的職業(yè)安全，有利于穩(wěn)定對學校發(fā)展至關(guān)重要的特殊人才隊伍。