構(gòu)建特色火災(zāi)防控體系的思考與實(shí)踐

李金濤

摘要：高縣位于四川省宜賓市中南部，地處四川盆地南緣、川滇兩省交界，是四川省烏蒙山連片特困地區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，且消防安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。本文充分立足高縣地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合高縣工作實(shí)踐，對(duì)構(gòu)建具有高縣特色的火災(zāi)防控體系進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：高縣特色;火災(zāi)防控;體系

當(dāng)前高縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)駛?cè)虢】悼焖侔l(fā)展的新軌道，消防安全高風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)發(fā)生高概率成為了新挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)對(duì)火災(zāi)防控能力提出新的且更高的要求，致災(zāi)因素不斷增多，控制火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)的壓力與日俱增，使問(wèn)題倒逼改革，創(chuàng)新消防管理注定成為高縣社會(huì)公共安全管理的新常態(tài)、新課題，這是社會(huì)發(fā)展的必然階段，也是人民群眾的迫切期盼，更是黨委政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)所在。筆者結(jié)合宜賓市高縣消防工作近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，基于創(chuàng)新消防安全管理，對(duì)構(gòu)建立體化、全覆蓋的火災(zāi)防控體系談一些個(gè)人體會(huì)與認(rèn)識(shí)。

一、基本情況

（一）轄區(qū)基本情況

高縣位于宜賓市中南部，地處烏蒙山系余脈、四川盆地南緣、川滇兩省交界。全縣轄區(qū)面積1323平方公里，轄13個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s53萬(wàn)，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候。轄區(qū)內(nèi)有石門(mén)題刻、文峰塔、民族巖墓群、紅巖山流米寺、七仙湖等景觀，以及著名烈士李碩勛故居及其紀(jì)念館等。高縣作為革命老區(qū)縣、四川省烏蒙山連片特困地區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣，孕育了革命先驅(qū)李碩勛、文壇巨匠陽(yáng)翰笙、紅軍驍將張錫龍等杰出人物。近年來(lái)，高縣通過(guò)建工廠(chǎng)、辦企業(yè)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)防控等很多方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。目前，大隊(duì)列管消防安全重點(diǎn)單位共63家。

（二）消防力量情況

高縣消防救援大隊(duì)位于高縣慶符鎮(zhèn)迎賓路，于2014年9月入駐新?tīng)I(yíng)房辦公，現(xiàn)有干部4人、政府專(zhuān)職消防員64人，下轄一支縣級(jí)政府專(zhuān)職消防隊(duì)和兩支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)（分別是沙河鎮(zhèn)消防隊(duì)、文江鎮(zhèn)消防隊(duì)）。2021年初，縣政府依托大隊(duì)組建森林火災(zāi)撲救專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，新增30人。目前，共有各類(lèi)執(zhí)勤消防車(chē)輛9臺(tái)、器材裝備800余件套。

（三）火災(zāi)數(shù)據(jù)分析（以2021年上半年為例）

1.接處警情況。大隊(duì)共出動(dòng)火警138次（含增援），出動(dòng)車(chē)輛396臺(tái)次，出動(dòng)人員2069人次，傷亡人數(shù)為零，直接經(jīng)濟(jì)損失280萬(wàn)余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失近500萬(wàn)元。城區(qū)共發(fā)生火災(zāi)78起，非城區(qū)火災(zāi)發(fā)生60起，全區(qū)57%火災(zāi)發(fā)生在城區(qū)（含交通工具火災(zāi)），43%發(fā)生在非城區(qū)，全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)較為平穩(wěn)。

2.火災(zāi)原因分析。在發(fā)生的138起火災(zāi)當(dāng)中，電氣故障火災(zāi)占49起，占總起數(shù)的36%;生活用火不慎21起，占總起數(shù)的15%;吸煙和玩火引發(fā)火災(zāi)19起，占總起數(shù)的14%;其他原因引發(fā)火災(zāi)49起，占總起數(shù)的36%。

3.火災(zāi)發(fā)生時(shí)間和場(chǎng)所分析。從起火時(shí)間看，7時(shí)至10時(shí)發(fā)生火災(zāi)31起，占總數(shù)的22%;13時(shí)至16時(shí)發(fā)生火災(zāi)41起，占總數(shù)的30%;18時(shí)至22時(shí)發(fā)生火災(zāi)37起，占總數(shù)的27%;其余時(shí)間發(fā)生火災(zāi)29起，發(fā)生火災(zāi)的時(shí)間主要為生產(chǎn)生活相對(duì)頻繁的時(shí)段。從起火場(chǎng)所看，以住宅和商鋪火災(zāi)居多。住宅火災(zāi)共發(fā)生65起，占總起數(shù)47%;商鋪火災(zāi)共發(fā)生37起，占總起數(shù)27%;其余如交通工具火災(zāi)、廠(chǎng)（庫(kù)）房等火災(zāi)占總起數(shù)發(fā)生36起，占總起數(shù)26%。

二、形勢(shì)研判

（一）棚戶(hù)區(qū)老舊建筑火災(zāi)隱患問(wèn)題突出。久凌化工（老廠(chǎng)區(qū)）、812廠(chǎng)生活區(qū)、慶符鎮(zhèn)山下河街等老舊建筑依水而建，建筑在建設(shè)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多為磚木結(jié)構(gòu)建筑，耐火等級(jí)低，建筑均未按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范要求配置必備的消防安全設(shè)施，建筑內(nèi)無(wú)室內(nèi)消火栓、滅火器、應(yīng)急照明等設(shè)施，原有消防設(shè)施也因年久失修，不堪使用，且周邊無(wú)市政消火栓和可供消防車(chē)取水的有效水源，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防用水補(bǔ)給困難。生活區(qū)內(nèi)道路狹窄、居民私自擺攤設(shè)點(diǎn)，車(chē)輛亂停亂放等現(xiàn)象較普遍，道路堵塞嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后消防車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

（二）城鄉(xiāng)接合部消防安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。這些地區(qū)缺乏專(zhuān)門(mén)的消防工作機(jī)構(gòu)，消防安全責(zé)任得不到落實(shí);資金投入不足，公共消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，不符合實(shí)際需求;消防公共服務(wù)沒(méi)有延伸覆蓋到位，許多火災(zāi)隱患得不到及時(shí)查處;滅火救援力量明顯不足，發(fā)生火災(zāi)往往錯(cuò)過(guò)最佳撲救時(shí)間，小火釀成大災(zāi);村（居）民消防意識(shí)淡薄，自防自救能力不強(qiáng)。特別是一些村民文化水平不高，消防意識(shí)淡薄，有的不會(huì)使用滅火器材;有的在火災(zāi)發(fā)生后不知道如何撲救初級(jí)火災(zāi)和怎樣逃生。消防工作基礎(chǔ)薄弱，整體火災(zāi)防范水平較低。

（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。建城區(qū)邊緣地帶、農(nóng)村地區(qū)基本沒(méi)有市政消火栓保護(hù);特別是隨著高層建筑的增多，撲救高層建筑火災(zāi)的舉高類(lèi)消防車(chē)嚴(yán)重缺配，消防裝備建設(shè)也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是由于城市供水水源匱乏，導(dǎo)致消防供水不足，部分供水管道未形成環(huán)狀供水，不能滿(mǎn)足供水要求，無(wú)法為消防滅火所用。有的雖然設(shè)置了消防給水系統(tǒng)，配備了一定數(shù)量的滅火器材，但由于沒(méi)有按照要求維修、檢測(cè)、保養(yǎng)，使消防設(shè)施損壞嚴(yán)重。

（四）動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患問(wèn)題不斷增多。隨著賈村工業(yè)園區(qū)、月江工業(yè)園區(qū)等建設(shè)進(jìn)程的加快，集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生活于一體的大批私營(yíng)個(gè)體企業(yè)、“三合一”場(chǎng)所不斷增多。電氣管理不規(guī)范，電線(xiàn)私拉亂接，安裝位置、安裝方式不規(guī)范，線(xiàn)路老化、超負(fù)荷用電等現(xiàn)象較為普遍?；鹪垂芾黼y度大，臥床抽煙、亂扔煙頭以及小孩玩火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，蚊香、蠟燭等使用不慎也易引發(fā)火災(zāi)，而這些因素往往是動(dòng)態(tài)存在的，監(jiān)管困難。火災(zāi)靜態(tài)隱患難以根治，動(dòng)態(tài)隱患難以控制，整治、反彈、再整治、再反彈的問(wèn)題比較突出。部分單位或場(chǎng)所消防管理混亂，消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，火災(zāi)隱患久拖不改;很多群眾對(duì)火災(zāi)隱患的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)火災(zāi)早期撲救、逃生自救常識(shí)缺乏了解，以致發(fā)生火災(zāi)極易造成不必要的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

三、工作實(shí)踐