消防行政強制措施與消防行政強制執(zhí)行的區(qū)別

吳睿

摘要：隨著社會的發(fā)展，人們對消防監(jiān)督檢查工作愈加重視，高效的消防監(jiān)督檢查能保障人民的生命財產(chǎn)安全。消防行政強制制度一直是消防監(jiān)督檢查工作中的重要組成部分，能在消防監(jiān)督檢查、滅火救援的過程中確保消防部門正確行使權(quán)力、履行職責(zé)。在實際生活中，消防行政強制措施與消防行政強制執(zhí)行有著明顯的區(qū)分，但極易混淆。本文對消防行政強制措施與消防行政強制執(zhí)行的概念進行分析，并且對二者之間的區(qū)別進行闡述，希望對消防行政強制制度的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：消防行政;強制執(zhí)行;強制措施

隨著《中華人民共和國行政強制法》的深入推行，人們對行政強制執(zhí)行的主體、內(nèi)容以及程序有了多方面的了解。消防部門是行政執(zhí)行的主體，在消防行政過程中經(jīng)常使用強制執(zhí)行手段進行消防檢查與監(jiān)督。但在實際消防監(jiān)督檢查過程中，消防行政強制措施與消防行政強制執(zhí)行概念是模糊的，消防部門可能存在擅自拆封已經(jīng)查封的場所，以及對公共安全火災(zāi)隱患的查處嚴重或者懲罰力度較弱等問題，嚴重影響了消防行政的效率，所以需要對消防行政強制措施與消防行政強制執(zhí)行進行闡述，并對二者進行區(qū)分。

一、消防行政強制措施

（一）消防行政強制措施的概念

消防行政強制措施是指為了避免安全事故發(fā)展，火災(zāi)影響擴大，消防部門根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定進行消防監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查的過程中對違法人員以及違規(guī)位置進行暫時性控制的行為。消防行政強制措施需要消防部門及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位中存在的違規(guī)現(xiàn)象，并及時通知組織或個人，要求其對檢查過程中存在的火災(zāi)隱患進行處理，如果火災(zāi)隱患位置較難處理，消防部門可以對違規(guī)的場所進行暫時性的查封，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）消防行政強制措施分類

1.臨時查封。消防部門在消防監(jiān)督檢查的過程中對存在公共安全隱患的場所可以采取臨時查封的措施，減低火災(zāi)發(fā)生的頻率。在使用臨時查封時，需要嚴格審核查封場所所需的條件、程序、期限等。臨時查封對公共安全造成威脅的場所可以將違規(guī)行為帶來的危害降低到最小范圍內(nèi)，有利于消防人員對危害的控制。消防部門會給予負責(zé)人相應(yīng)的時間對安全隱患位置進行整改，消除隱患位置，檢查合格后可以拆封繼續(xù)營業(yè)。消防部門臨時查封的權(quán)利是法律賦予的，在行使權(quán)力的過程中根據(jù)法律規(guī)定的相關(guān)步驟，能有效控制公共火災(zāi)隱患，提高消防行政的效率。

2.滅火救援的管理與控制。在消防部門進行火災(zāi)撲滅與救援時，可以對公共資源進行使用與控制，緊急情況下可暴力破壞與拆除公共設(shè)施，確保人們的生命財產(chǎn)安全不受威脅。滅火救援時消防人員可以緊急使用周圍的水資源以及電力資源，并且掐斷可燃性氣體以及易燃易爆液體等，確保救援工作的順利開展。若救援面積或者火勢較大，消防人員可對公共財產(chǎn)進行緊急破壞，保障生命安全與其他財產(chǎn)安全。并且，消防部門可與交通部門、救援醫(yī)院等進行聯(lián)合救援工作，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全。

二、消防行政強制執(zhí)行

（一）消防行政強制執(zhí)行概念

消防行政強制執(zhí)行主要是指消防部門或者人民法院，強制違規(guī)責(zé)任人履行自身的消防行政義務(wù)。消防行政強制執(zhí)行的客體是違反了消防法規(guī)等相關(guān)規(guī)定后，在法定期限內(nèi)既沒有提起訴訟也沒有履行自身消防義務(wù)的公民或者組織，針對違反法律規(guī)定的個人或者組織，消防部門或者法院能強制進行罰款、繳納滯納金以及代履行等措施，幫助責(zé)任人或者組織強制履行消防義務(wù)。

（二）消防行政強制執(zhí)行的種類

第一，罰款、交滯納金。消防行政強制執(zhí)行中罰款與交滯納金都是常見手段，罰款的金額要根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，以及當(dāng)事人或者組織違法的輕重進行判斷。如果在規(guī)定的范圍內(nèi)個人與組織并沒有繳納罰款，消防部門或者法院可以加重處罰，并且要繳納罰款逾期時產(chǎn)生的費用。在消防行政強制執(zhí)行時，消防部門要根據(jù)法律規(guī)定的罰款繳納方式進行執(zhí)行，繳納罰款后還要對違法的組織與個人進行再次消防監(jiān)督檢查，確保個人與組織消除了消防隱患，從而加大消防執(zhí)行力度。

第二，強制停止營業(yè)或施工。消防監(jiān)督檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)公共場所等位置出現(xiàn)消防隱患后，使用規(guī)勸、暫時查封等手段督促責(zé)任人、組織等進行調(diào)整，加強消防措施。但涉事人或者組織拒絕履行自身的消防義務(wù)，消防機構(gòu)有權(quán)勒令組織機構(gòu)停工，例如在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全隱患后，要對現(xiàn)場暫時查封，如果責(zé)任人拒絕消除消防隱患，消防部門可以迫使施工現(xiàn)場停工。

（三）障礙排除

在公共場所會設(shè)置消防通道，緊急時刻幫助疏通人群，避免緊急事故造成的重大損失。消防檢查監(jiān)督的過程中，如果發(fā)現(xiàn)消防通道內(nèi)存在大量設(shè)施設(shè)備、生活用品、物資等堵塞消防通道，消防部門有權(quán)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人處理。在規(guī)定時間內(nèi)沒有妥善處理，消防機構(gòu)可以委托第三方機構(gòu)進行強制疏通，其中產(chǎn)生的費用由責(zé)任人承擔(dān)。

三、消防行政強制措施與消防行政強制執(zhí)行的區(qū)別

（一）執(zhí)行主體不同

消防行政強制措施具有一定的行政性，行政主體是消防行政部門。消防行政強制執(zhí)行的主體相較于行政措施主體范圍更廣，不僅有消防行政部門，還包括了法院和消防部門委托的第三方機構(gòu)。消防行政強制執(zhí)行會根據(jù)《中華人民共和國消防法》中的規(guī)定程序進行，包括委托第三方無利害關(guān)系者強制停業(yè)、停工等。針對消防法律中尚未明確規(guī)定的內(nèi)容，消防機構(gòu)可以按照相關(guān)條例自行使用行政措施。

（二）性質(zhì)不同

消防行政強制措施的性質(zhì)主要包括了臨時性、有限權(quán)、可復(fù)原，其中臨時性是指消防結(jié)構(gòu)暫時查封的場所具有一定的期限，期限為30天，如果限定期限后對其檢查發(fā)現(xiàn)并未及時消除消防隱患，那就需要進行下一步的處理。消防行政強制執(zhí)行具有較強的處罰性與侵略性，因為消防行政強制是根據(jù)相關(guān)法律以及規(guī)定強制責(zé)任人履行自身的消防義務(wù)，手段更加激烈，并且將法律轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的行動。

（三）實施前提不同

消防行政部門面對違反法律規(guī)定的責(zé)任人，可以選擇在法律規(guī)定的期間內(nèi)不提起訴訟，也可以向法院提出訴訟申請強制執(zhí)行。所以，消防部門的消防行政強制措施與執(zhí)行主要是相關(guān)部門對不履行消防義務(wù)的責(zé)任人或者組織使用的行政行為。消防行政強制措施實施的前提是保障控制、制止可能出現(xiàn)的消防安全隱患，并不是要對其使用懲罰措施。消防行政強制執(zhí)行的前提是督促、逼迫當(dāng)事人履行消防義務(wù)，維護法律與社會制度的正常運行。消防行政強制執(zhí)行更加有力度，施行的前提是在當(dāng)事人或者組織并未履行自身的消防義務(wù)，并且消防行政強制執(zhí)行并不具備當(dāng)場性與臨時性的特點，不受時間約束。

四、結(jié)語

綜上所述，消防行政強制措施與消防行政強制執(zhí)行二者具有一定的相似性，都是消防部門在進行消防監(jiān)督檢查過程中，根據(jù)《中華人民共和國消防法》以及相關(guān)法律措施，對未履行消防義務(wù)的個人或者組織進行懲罰。但消防行政強制措施的主體、目的和實施的前提與消防行政強制執(zhí)行大不相同，消防行政強制執(zhí)行的力度更強、主體更廣。

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