青島：推進高水平對外開放

于海軍

為持續(xù)放大青島更高水平開放優(yōu)勢，深入推進上合示范區(qū)建設，青島市委黨校、青島市“一帶一路”研究中心近日召開2021“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展論壇暨“推進高水平對外開放，打造國際合作新平臺”研討會。

眾多專家學者圍繞上合示范區(qū)建設、打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制等主題建言獻策。

科技合作新范式

論壇期間，多位專家學者表示，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，上合示范區(qū)要打造成為“一帶一路”國際合作新平臺，就要構(gòu)建國際科技合作的新范式，打造開放聯(lián)動、多元合作交流的創(chuàng)新體系。

青島市委黨校陳超賢和劉文儉認為，上合示范區(qū)的載體、項目已陸續(xù)進入落地運行階段，各成員國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設意愿強烈，但面臨著多邊法律規(guī)則和科技與經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào)與處理、技術(shù)轉(zhuǎn)移信息通道不暢、專業(yè)人才隊伍不強、體制機制各異等一系列問題，技術(shù)研發(fā)、跨境科技成果雙向轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)中心及孵化載體建設、項目孵化與企業(yè)培育等相關(guān)創(chuàng)新配套政策亟須完善。在科研項目跨境合作方面，建立科技創(chuàng)業(yè)投資基金出入境綠色通道、人才引進培養(yǎng)、風險分擔等方面先行探索，盡快形成跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制改革示范。

青島市委黨校倪慶東坦言，要充分發(fā)揮上合示范區(qū)海陸空鐵“四港一體”聯(lián)動優(yōu)勢，以物流為先導，統(tǒng)籌海陸空交通網(wǎng)絡，打造上合國家面向亞太市場的出?？?，進而推動上合組織成員國貿(mào)易拓展、投資合作和文化交流。

在倪慶東看來，要積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，不斷提升輻射能力。加快聯(lián)運樞紐和多式聯(lián)運物流園區(qū)建設，推動陸港海港協(xié)同發(fā)展。依托上合示范區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，塑造高能級輻射平臺。不僅如此，還要延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，建設商品和大宗商品交易平臺、跨境貿(mào)易中心，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚。

提升貿(mào)易便利化

貿(mào)易便利化順應了經(jīng)濟全球化發(fā)展，良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎將推進貿(mào)易便利化。青島市委黨校張彬表示，從進出口總值看，2020年，我國對上合組織國家進出口總值為2448.5億美元，與2001年的171.4億美元相比，年均增長率為15%。2020年，青島對上合組織國家進出口總額為448.4億元，增長6.1%。通過優(yōu)化業(yè)務流程，提供優(yōu)質(zhì)服務，加速要素的跨境流通，提升貿(mào)易便利化，有利于深入開展地方經(jīng)貿(mào)合作，加快上合示范區(qū)建設。

張彬給出幾點建議：一是要深化“放管服”改革，大力優(yōu)化經(jīng)貿(mào)服務營商環(huán)境，以貿(mào)易便利化為目標開展業(yè)務流程再造。針對地方經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出的互補性經(jīng)濟特征，要提供差異化的貿(mào)易便利化措施。

二是以數(shù)字化信息化推動貿(mào)易便利化，提升數(shù)字化信息化應用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”的方式加快通關(guān)效率，降低疫情對貨物運輸?shù)挠绊憽?/p>

三是加強各部門之間的業(yè)務聯(lián)動機制、上下級部門溝通協(xié)調(diào)機制。要加強海關(guān)之間的合作，提高口岸監(jiān)管部門的協(xié)同性，通過常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)交流機制及時解決地方經(jīng)貿(mào)合作中的難點、痛點、堵點。

四是樹立規(guī)則意識，要按照世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》提出的協(xié)議內(nèi)容，簡化經(jīng)貿(mào)合作中的交易程序，降低貿(mào)易成本，為與發(fā)展中經(jīng)濟體開展便利化的地方經(jīng)貿(mào)合作做出示范。

推動體制機制創(chuàng)新

對于創(chuàng)新的話題，青島市委黨校張松梅表示，進一步加大政策創(chuàng)新力度。要吸引“上合元素”集聚，推動地方經(jīng)貿(mào)合作，需要創(chuàng)新開放的體制機制，實施一攬子配套政策支持。一是借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等地聚焦某一產(chǎn)業(yè)先行先試的做法，有選擇性地對上合成員國實施自貿(mào)政策定向投放。二是積極爭取上級政策支持。積極爭取上合示范區(qū)建設納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制，爭取上合示范區(qū)有關(guān)項目列入國家發(fā)展改革委專項債儲備項目等。

人文環(huán)境是最本質(zhì)的營商環(huán)境。膠州市委黨校劉駿骎和潘曉建議，加強人才建設，塑造城市精神。一個地區(qū)的發(fā)展，政策和機遇固然重要，而識才、聚才、用才則是發(fā)展的支撐。塑造各類優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)的城市精神和文化，是通向成功的康莊大道。除提供各種措施進行領(lǐng)導人才的選拔、培養(yǎng)之外，要特別關(guān)注本地人才的流出和外地優(yōu)秀人才的流入。要打造人才高地，讓各類人才得到尊崇、獲得價值;要創(chuàng)設人才洼地，讓對發(fā)展有用的各類人才都能在青島找到自己的位置并獲得發(fā)展。人才建設問題體現(xiàn)一個城市的文化品位。要塑造具有大海般寬廣胸懷的青島人文環(huán)境，塑造具有海派風格的城市精神和氣質(zhì)，為國際化大都市建設增添積極向上的精神力量。

研討會上，專家學者圍繞示范區(qū)建設等主題建言獻策。

國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺

市南區(qū)立足城區(qū)科研資源集聚優(yōu)勢，主動在青島新的歷史方位中找準發(fā)展定位，采用政府主導、市場運營、多方參與的方式，建設上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，舉全區(qū)之力將該中心打造成為國家最高層次科技創(chuàng)新多邊合作平臺和國內(nèi)首個市場化、國際化、專業(yè)化國際科技合作新平臺，為推動國際國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)揮了重要支撐作用。

市南區(qū)委黨校王慶臣認為，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設潛力巨大。上合組織成員國GDP在全球占比22.5%，2025年將上升至38%～40%，總?cè)丝诔^30億人，約占世界的45%。一方面，上合組織成員國在互聯(lián)網(wǎng)科技、航空航天、核能等領(lǐng)域擁有一批世界領(lǐng)先的科技成就，成員國之間互補性強，具有較強烈的轉(zhuǎn)化需求;另一方面，上合組織成員國擁有年輕而龐大的技術(shù)增量市場，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心市場化、國際化、專業(yè)化的運營體系，將打破國際間要素流動的壁壘，大幅降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，讓更多成果惠及自身以及更多國家。