蘇州相城區(qū)：相幫扶 城溫暖

周雪奇

蘇州市相城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走訪困難老人。

近年來，蘇州市相城區(qū)堅持以項目化幫扶、多元化融合、智慧化支撐、專業(yè)化賦能為抓手，以打造“相幫扶·城溫暖”困難群體幫扶品牌為引領(lǐng)，積極探索推進“物質(zhì)+服務(wù)”溫情救助新路徑，較好地滿足了困難群體的新需求、新期待。全區(qū)困難群體人均年收入從2017年的不足1.4萬元增至2萬余元，增長約40%，其中社會幫扶資金由不足10%增至近40%，大大改善了困難群體的生活質(zhì)量。截至今年9月底，全區(qū)共開展681個幫扶項目，其中服務(wù)類項目473個，占比69.46%。

項目化幫扶，提升救助精度

相城區(qū)堅持以困難群體需求為導(dǎo)向，建立“一戶一檔一策”工作機制，通過項目化幫扶對特殊困難群體提供必要的便民、訪視、照料、心理慰藉等社會救助服務(wù)，對全區(qū)各類困難群體量身定制實施項目化精準幫扶，救助范圍從以物質(zhì)保障為主拓展到困難群體生活全領(lǐng)域。精準界定幫扶對象。做實“一戶一檔一策”工作，對全區(qū)困難群體推行“上門入戶調(diào)查、系統(tǒng)線上比對、第三方抽查核對”三位一體工作機制，準確界定每一項保障政策、幫扶措施的對象，確保不錯、不漏、不重，做到應(yīng)保盡保、精準界定、動態(tài)管理。精準采集幫扶需求。在全區(qū)范圍內(nèi)開展入戶調(diào)查，在核對基本信息的同時，梳理和評估困難群體的實際問題和需求，按照綜合施策、精準施救的原則，完善“一戶一檔”資料。精準制定幫扶措施。針對困難群體的實際問題和需求，根據(jù)困難群體類型、居住區(qū)域、實際需求、政策資源等特點，進行梳理和評估，按照分類幫扶、綜合施策的原則，按需定制不同的幫扶項目。精準管理幫扶項目。統(tǒng)一建立幫扶項目庫，制定認領(lǐng)幫扶項目書、幫扶項目完成反饋表、項目化幫扶資金使用規(guī)范，實行全流程建檔、跟蹤和監(jiān)管，確保每一個合理需求都有幫扶項目可以對應(yīng)、每一個幫扶項目都能回應(yīng)困難群體的實際困難。

服務(wù)類社會救助的全面實施，讓更多生活困難群體都得到內(nèi)涵豐富、形式多樣的救助和服務(wù)，救助服務(wù)覆蓋面不斷擴大。如今，相城區(qū)從6類民政兜底救助對象擴展到涵蓋生活較為困難的特困職工、老黨員、失獨家庭、重點優(yōu)撫對象等28類人員。

多元化融合，拓展救助廣度

按照按需施助、多元幫扶的原則，相城通過多種形式積極調(diào)動全社會力量廣泛參與，困難群體幫扶在渠道和形式上更加多元化，全區(qū)社會救助工作呈現(xiàn)“弱有眾扶”新局面，有效滿足了困難群體生活中的各種需求。黨建引領(lǐng)到位。全區(qū)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對困難群體、認領(lǐng)幫扶項目、開展走訪慰問，科級以上領(lǐng)導(dǎo)實施一對一“陽光惠農(nóng)”結(jié)對幫扶;45家區(qū)級機關(guān)組建5個黨建聯(lián)盟，積極為困難群體幫扶找項目、想辦法、拿措施，通過有力的示范引領(lǐng)，倡導(dǎo)并帶動社會多方力量共同參與困難群體幫扶，在全社會形成踐行善舉、傳播正能量的溫情救助氛圍。慈善助力到位。以大力培育慈善組織為抓手，積極引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面的支出。三年來，全區(qū)慈善組織共募集幫扶資金近1.1億元，今年全區(qū)又創(chuàng)新設(shè)立11只社區(qū)慈善基金，啟動總金額超140萬元。針對“一老一小一殘”等特殊困難群體，全區(qū)各地慈善會精心謀劃實施“銀齡餐廳”“童未來·同未來”“幸福亮居”等形式多樣的服務(wù)類項目。推動慈善實體建設(shè)，打造一批“慈善義倉”“殘疾人之家”等困難群體服務(wù)類場所，惠及1000余戶困難家庭。公益服務(wù)到位。培育發(fā)展公益類社會組織和志愿服務(wù)力量，加強社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。3年來，全區(qū)共有170多個公益社會組織及愛心團隊，積極響應(yīng)融入“情暖夕陽”關(guān)愛空巢老人、“相城仁醫(yī)”“愛心午餐”等困難群體幫扶志愿服務(wù)、公益活動400余次，惠及困難群體上萬人次。扶志自救到位。鼓勵困難群體堅定對美好生活的向往，樹立自力更生、自救脫困的信心信念。進一步完善就業(yè)幫扶跟蹤服務(wù)機制，通過優(yōu)先安排公益性崗位、定向培訓(xùn)吸納就業(yè)、提供輔助性就業(yè)崗位、創(chuàng)造靈活性就業(yè)崗位等途徑，幫助困難家庭中有勞動能力人員上崗就業(yè)，切實增強“造血”自救能力。

目前，相城已建成“殘疾人之家”23個，集中為5000多名殘疾人提供托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù);開展定向技能培訓(xùn)超800人次，通過開設(shè)招聘專場幫助500余人上崗就業(yè)。

智慧化支撐，挖掘救助深度

為了讓便捷、及時、高效成為社會救助工作的新狀態(tài)，相城區(qū)研發(fā)困難群體幫扶智慧信息平臺并上線運行，真正實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

依托該平臺可實現(xiàn)資源信息共建共享，統(tǒng)籌各類救助政策，整合政府部門、社會各界、困難群體等資源信息，使幫扶工作陽光透明、協(xié)調(diào)有序;幫扶過程閉環(huán)管理，通過村（社區(qū)）對困難群體入戶走訪，收集需求，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計、發(fā)布、定制幫扶項目，區(qū)幫扶辦公室實施全流程監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級有機銜接;統(tǒng)計分析實時高效，適時優(yōu)化調(diào)整幫扶項目，既避免幫扶缺口，又防止重復(fù)幫扶、過度幫扶;供需對接深度精準，實現(xiàn)困難群體幫扶需求和社會力量幫扶資源的精準對接和深度吻合。通過優(yōu)化升級后，該平臺拓展3項功能。一是區(qū)塊鏈存證。運用區(qū)塊鏈存證應(yīng)用技術(shù)，確保政策資金和幫扶項目數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)，提升各部門協(xié)同協(xié)作效率，實時跟蹤掌握困難群體的幫扶進度。政策資金和幫扶項目數(shù)據(jù)全部上鏈，不可篡改，確保幫扶工作公平公正。二是低收入監(jiān)測。按照不低于戶籍人口0.1%的比例，開展低收入家庭登記，構(gòu)建低收入家庭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分類匹配10類救助（援助）。三是主動預(yù)警提示。通過與殯葬、社保、醫(yī)保、優(yōu)撫等多條線多部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，初步建立“死亡退出、重復(fù)享受、大額醫(yī)療支出”等預(yù)警機制。

專業(yè)化賦能，彰顯救助溫度

進一步完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，堅持把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做，以專業(yè)性、含金量提升困難群體滿意度。一是搭建針對性鏈接。通過專業(yè)社會組織集市、服務(wù)項目路演、供需集中洽談等方式推介服務(wù)類社會救助項目，搭建需求鏈接、資源鏈接和政策鏈接，擴大社會救助服務(wù)供給。在2020年底首屆推介會中，就有24個服務(wù)類社會救助項目現(xiàn)場完成簽約。二是打造管家型團隊。出臺《溫情管家服務(wù)標準》，打造網(wǎng)格化管理的鎮(zhèn)、村兩級“溫情管家”隊伍，11名鎮(zhèn)級“溫情管家”負責(zé)幫扶項目的對接實施，284名村級“溫情管家”負責(zé)需求調(diào)研反饋、服務(wù)落地、項目過程監(jiān)督，兩級隊伍實現(xiàn)同頻共振、信息共享、服務(wù)聯(lián)動。三是建立融合式陣地。優(yōu)化社會救助中心、康復(fù)驛站、慈善義倉等資源載體，研究制定《鎮(zhèn)級服務(wù)類社會救助標準手冊》，引入專業(yè)社會組織和社工團隊，為困難群體提供關(guān)愛訪視、臨時救助、公益服務(wù)等集約化的社會救助服務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)級為民服務(wù)功能整合全覆蓋，“橋接幸福”“春申YI站”“善愛益家”等一批各具特色的民政綜合服務(wù)中心陸續(xù)建成。四是開展全過程評估。對服務(wù)實施主體建立統(tǒng)一評價辦法，將服務(wù)類社會救助工作全流程分解形成量化指標，聘請專業(yè)機構(gòu)從覆蓋率、影響力、滿意度等8個維度進行綜合評價，不斷規(guī)范提升專業(yè)化服務(wù)水平。