脫貧到振興有效銜接的“海雀”模式

唐任伍　溫馨

海雀村是貴州省畢節(jié)市轄的一個(gè)貧困村，其打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，成為類似貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)典型，也是理解貴州省減貧奇跡的關(guān)鍵。厘清“海雀”模式，一方面為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了貴州特色的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也為貴州探索“十四五”時(shí)期破解鄉(xiāng)村振興難題提供了路徑選擇。

海雀村的“脫貧三角”經(jīng)驗(yàn)

海雀村在脫貧攻堅(jiān)階段形成了“黨建引領(lǐng)—生態(tài)脫貧—產(chǎn)業(yè)脫貧”的“脫貧三角”特色模式。其中，黨建引領(lǐng)為脫貧攻堅(jiān)提供了核心領(lǐng)導(dǎo)力，生態(tài)脫貧形塑了海雀村脫貧攻堅(jiān)階段的天然環(huán)境與資源基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)脫貧助推海雀村形成脫貧攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與內(nèi)生動(dòng)力。

黨建引領(lǐng)。海雀村黨支部以黨建引領(lǐng)為核心，構(gòu)建形成脫貧攻堅(jiān)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和黨領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)工作體制。堅(jiān)持黨“以人民為中心”的思想引領(lǐng)創(chuàng)新推進(jìn)“十子法”脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制?；邳h建引領(lǐng)脫貧路，海雀村黨支部將農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展主體緊密協(xié)同，共同建設(shè)黨性教育培訓(xùn)基地并共同接受黨的思想教育，以黨的思想凝聚脫貧共識(shí)，共同探索獨(dú)具海雀特色的脫貧路。

生態(tài)脫貧。海雀村是貴州省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“生態(tài)脫貧”的典范。在幾代黨組織和村民的艱苦奮斗下，實(shí)施“種綠山頭、退耕還林，改善生態(tài)”的超前綠色布局，2020年海雀村森林覆蓋率達(dá)到77.2%，成為烏蒙高原的天然氧吧。利用自然資源稟賦，海雀村革新農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索雜交種植，初步形成了山上“綠色銀行”、山下增收增糧的綠色發(fā)展模式。歷史上生態(tài)脆弱、土壤貧瘠的海雀村走出一條生態(tài)脫貧之路，不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共贏局面，探索出人與自然和諧共生共享的生態(tài)脫貧模式。

產(chǎn)業(yè)脫貧。海雀村針對(duì)自身高原氣候條件，充分發(fā)揮自主性與創(chuàng)造性，因地制宜、反復(fù)試驗(yàn)，逐漸摸索出藥材、果樹(shù)、食用菌等林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，多種種植產(chǎn)業(yè)混合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展，并以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)帶領(lǐng)村民脫貧致富，有效激發(fā)了村民和貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

海雀村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“四大橋梁”

海雀村2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，為更好地提升村民的生活幸福感且有效地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在“四不摘”的基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，聚力接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建起鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段的“四大橋梁”。

產(chǎn)業(yè)融合鞏固脫貧成果。產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。海雀村建立合作社并創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，形成“基地+合作社+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式;村黨支部領(lǐng)辦合作社，極大激活村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，徹底盤(pán)活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，顯著激活集體經(jīng)濟(jì)活力。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托互聯(lián)網(wǎng)和交通網(wǎng)與物流網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)體系;推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和餐飲住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、升級(jí)鄉(xiāng)村價(jià)值鏈，以完備的利益連接機(jī)制構(gòu)建鄉(xiāng)村振興命運(yùn)共同體，產(chǎn)業(yè)融合增值收益由全體村民共享。

多元文化助力鄉(xiāng)村振興。黨的思想文化是海雀村最寶貴的文化財(cái)富，是全村文化生態(tài)的核心。作為“省級(jí)黨性教育基地”之一，文朝榮黨性教育基地成為全省乃至全國(guó)廣大黨員同志的“精神故鄉(xiāng)”，“艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、愚公移山”的文朝榮精神吸引各級(jí)黨組織、廣大黨員前來(lái)學(xué)習(xí)，既構(gòu)成了海雀村的精神內(nèi)核，又樹(shù)立了海雀村的“精神品牌”。依托紅色基因、建構(gòu)紅色文化記憶、加強(qiáng)紅色符號(hào)傳播、突出紅色儀式展示，通過(guò)紅色精神的弘揚(yáng)和講好紅色故事，極大地提升了黨員的黨性修養(yǎng)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供精神力量。璀璨民族文化是海雀村文化生態(tài)的重要組成部分，通過(guò)開(kāi)發(fā)民族文化和苗族大遷徙舞等民俗風(fēng)情的文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓海雀村各族人民群眾搭上多元文化高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代列車。

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綠水青山繪就宜居鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)整體脫貧的海雀村始終堅(jiān)持生態(tài)和發(fā)展兩手抓，帶動(dòng)村民堅(jiān)守綠色生態(tài)初心，為萬(wàn)畝林海配備專業(yè)護(hù)林隊(duì)、建立國(guó)儲(chǔ)林生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、制定樹(shù)木“花名冊(cè)”、開(kāi)設(shè)“綠色銀行”，最終建立起“生態(tài)資源變股權(quán)、村民變股民”的“綠色紅利”共享鏈，為海雀村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，海雀村拓寬資金扶持渠道，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村庭院和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)并整治公共衛(wèi)生問(wèn)題，貫徹開(kāi)展垃圾分類、統(tǒng)一處理，全面提升村容村貌和人居環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)宜居“新海雀”的雛形展現(xiàn)在全體村民面前，極大提升了村民的幸福感、獲得感和安全感。

基層組織打造善治鄉(xiāng)村。海雀村黨支部是打贏脫貧攻堅(jiān)、決戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，不僅擔(dān)負(fù)著發(fā)展壯大基層組織隊(duì)伍、建立完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要探索創(chuàng)新基層治理機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展形成科學(xué)決策支撐。目前，海雀村基層治理形成了鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部聯(lián)合辦公機(jī)制，制定了“海雀村村規(guī)民約”，創(chuàng)新制定“文朝榮群眾工作六法”等體制機(jī)制，構(gòu)建起具有“海雀”特色的基層治理模式。此外，海雀村定期開(kāi)展政策宣講群眾會(huì)，成為密切聯(lián)系群眾、應(yīng)村民所需和解村民所困的基層治理平臺(tái)，構(gòu)建起了常態(tài)化的返貧復(fù)貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

海雀村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興邁向共同富裕的未來(lái)打算

鄉(xiāng)村振興是海雀村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉的必然戰(zhàn)略選擇，也是貴州省支撐國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、助力中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù)。海雀村打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，馬不停蹄，乘勝開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，定規(guī)劃，抓舉措，見(jiàn)行動(dòng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向著共同富裕的美好前程邁進(jìn)。

持續(xù)強(qiáng)化資源要素支持，破解城鄉(xiāng)資源不充分不平衡的問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展“從無(wú)到有、從有到好”的質(zhì)量變革。推動(dòng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、交通、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。尤其對(duì)于交通、信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)，要立足區(qū)域乃至國(guó)家全局，力爭(zhēng)突破行政與區(qū)域的壁壘，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有效協(xié)同。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與制度并軌，提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)質(zhì)量，改善農(nóng)村住房條件與居住環(huán)境，顯著提升鄉(xiāng)村人民幸福感，使發(fā)展成果為全體人民共享。

強(qiáng)化知識(shí)與創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心地位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展從“輸血脫貧”向“造血致富”演進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力變革。建立以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)人才、鄉(xiāng)村治理人才和鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才為構(gòu)成主體的鄉(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)，形成囊括人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、管理、考核和激勵(lì)的人才全生命周期的服務(wù)模式，為鄉(xiāng)村全面振興建立知識(shí)與能力基礎(chǔ)。注重創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興中的核心作用，推動(dòng)貴州大數(shù)據(jù)等數(shù)字化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村振興賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以創(chuàng)新為路徑提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，打造貴州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì);以數(shù)字技術(shù)支撐鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，依托數(shù)字化能力賦能鄉(xiāng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，探索形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新的貴州樣板。

抓緊總結(jié)構(gòu)建凸顯貴州特色的典型模式，形成在全省范圍內(nèi)可推廣、可學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的效率變革。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向作用，探索適合不同鄉(xiāng)土環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件的戰(zhàn)略發(fā)展路徑。由于當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨著戰(zhàn)略規(guī)劃的能力短板，因此構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型模式至關(guān)重要，為全省鄉(xiāng)村探尋全面振興發(fā)展路徑提供學(xué)習(xí)和借鑒樣板，在凝聚發(fā)展共識(shí)、提升制度效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興的效率變革。

（本文系貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大課題“‘十四五時(shí)期貴州保障和改善民生的重難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策研究”成果）