北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展優(yōu)勢比較與應對舉措

劉麗萍 王國強

（1.北部灣大學 馬克思主義學院，廣西 欽州 535000；2.廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006）

推動高質(zhì)量發(fā)展是十九屆五中全會提出的我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。隨著國家加大對西部地區(qū)開放開發(fā)的支持力度、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的正式簽署以及西部陸海新通道上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，北部灣經(jīng)濟區(qū)迎來了歷史性新機遇。搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢而上，積極主動融入和服務國家雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動廣西經(jīng)濟新舊動能轉換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實路徑

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

習近平強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局”[1]。高質(zhì)量發(fā)展不只是對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是對我國所有地區(qū)發(fā)展提出的必須貫徹的共同要求。各地區(qū)要結合自身實際情況，因地制宜、揚長補短、長期堅持、積極貫徹，走出符合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展從根本上說是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。要求創(chuàng)新作為第一驅動力、協(xié)調(diào)成為顯著特點、綠色生產(chǎn)生活方式成為普遍形態(tài)、高水平開放作為必由之路、共建共享成為根本目的。我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展基礎和資源稟賦差別非常大。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不是簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上同時達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

2.1 現(xiàn)實路徑

習近平在2021年1月省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話論述了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念與新發(fā)展格局之間的邏輯關系。新發(fā)展階段的主題是高質(zhì)量發(fā)展，“構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇”[2]。換言之，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑在于加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。而構建新發(fā)展格局的關鍵是暢通經(jīng)濟循環(huán)。因此，通道效應和通道經(jīng)濟將在構建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮基礎性重要作用。

2 北部灣經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢與主要挑戰(zhàn)

2.1 比較優(yōu)勢

2.1.1 獨特區(qū)位優(yōu)勢

習近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》中指出，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須“發(fā)揮比較優(yōu)勢”，“實事求是、因地制宜”[3]。北部灣經(jīng)濟區(qū)在推動高質(zhì)量發(fā)展中最大的比較優(yōu)勢正是其獨特的區(qū)位條件。北部灣港水深、航道和避風條件良好，素有“天然優(yōu)良港群”之稱。背靠西南、中南，西銜云、貴、川，擁有廣闊腹地支撐，是我國西南、中南乃至西北地區(qū)最便捷的出海通道。北部灣經(jīng)濟區(qū)處于華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結合部，是多重戰(zhàn)略框架疊加的核心帶。2017年4月，習近平總書記到北部灣經(jīng)濟區(qū)考察時曾用“一灣相挽十一國，良性互動東中西”來概括這里得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。當前，北部灣經(jīng)濟區(qū)作為廣西發(fā)展的重要引擎、西部陸海新通道的核心區(qū)、中國與東盟合作的橋頭堡以及“一帶一路”重要門戶的地位不斷彰顯。截至今年九月，已常態(tài)化開行至重慶、成都、貴陽、蘭州等西部地區(qū)海鐵聯(lián)運班列，連通我國14個?。▍^(qū)、市）及新加坡、德國等100多個國家和地區(qū)的300多個港口。北部灣港累計完成貨物吞吐量約2×1011kg，同比增長10.29%，其中集裝箱吞吐量達418.58萬標準箱，同比增長19.11%[4]。

2.1.2 多重疊加的政策優(yōu)勢

北部灣經(jīng)濟區(qū)享有國家西部大開發(fā)、沿海開放、少數(shù)民族開放和邊境地區(qū)開放等國家政策。北部灣經(jīng)濟區(qū)中的南寧是廣西首府也是中國東盟博覽會永久舉辦地。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)所涵蓋南寧、欽州港和崇左片區(qū)均屬北部灣經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)。北部灣經(jīng)濟區(qū)擁有中國-馬來西亞產(chǎn)業(yè)園區(qū)（欽州）、國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)（北海）、面向東盟金融開放門戶（東興）、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市（憑祥）、國際醫(yī)學開放試驗區(qū)（防城港）等多個高水平開放平臺，享有多重優(yōu)惠政策。在新冠肺炎疫情影響全球和國際貿(mào)易萎靡不振的背景下，2020年中國-東盟貿(mào)易逆勢上揚，東盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的簽署，北部灣經(jīng)濟區(qū)迎來了新一輪發(fā)展機遇。

2.1.3 綠色可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢

北部灣海域資源豐富。海域面積約4萬平方千米，擁有海島643個，海岸線長1 628.59 km，在全國11個沿海省份中位居第六。北部灣漁場是我國四大漁場之一，宜漁面積1.07×107ha。油氣資源儲量2.259×1012kg，石英砂礦儲量超1×1012kg，鈦鐵礦地質(zhì)儲量近2.5×1011kg，沿?？衫贸毕芎惋L能總儲量9.2×106kW萬千瓦，可建設30個潮汐能發(fā)電點和10余個風力發(fā)電場。北部灣沿海擁有紅樹林、海草床和珊瑚礁等典型海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康完整，布氏鯨、白海豚等海洋生態(tài)系統(tǒng)健康指標物種頻繁現(xiàn)身于北部灣海域是其生態(tài)系統(tǒng)健康的有力證明。北部灣經(jīng)濟區(qū)氣候溫和，四季宜人，風光秀麗，海水清潔，據(jù)最新的監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)達標率保持在90%以上，連續(xù)8年穩(wěn)居全國前三名，成為我國不可多得的天然海浴場和濱海旅游勝地。

2.2 主要挑戰(zhàn)

2.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定

2.學生學習滿意程度。學生對該教學法表示非常滿意高達85%，比較滿意達15%，其中不滿意有5%。由此可見，學生對該教學方法較為滿意，該教學法促進了學生各方面能力的提高。

當前，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定是北部灣經(jīng)濟區(qū)工業(yè)穩(wěn)增長的最大隱患。八大產(chǎn)業(yè)集群中除個別細分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較為完整外，大部分細分產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品多是中間產(chǎn)品、代工生產(chǎn)、零部件等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的關鍵零部件、核心技術需要從區(qū)外引進。制造業(yè)發(fā)展的配套生產(chǎn)能力、科研能力均欠缺，電子信息、冶金、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)仍停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)的階段，產(chǎn)業(yè)鏈向下游精深加工領域延伸不夠，產(chǎn)品科技含量附加值總體相對較低。其次，產(chǎn)業(yè)項目面臨能耗、資金等指標制約，對經(jīng)濟區(qū)工業(yè)穩(wěn)增長產(chǎn)生較大影響。最后，北部灣經(jīng)濟區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移面臨著來自粵東北城市周邊省份、區(qū)內(nèi)其他城市及東盟國家的多重競爭壓力。

2.2.2 人才支撐不足

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北部灣經(jīng)濟區(qū)六市總人口2 282.86萬人，占全區(qū)總人口的45.55%，其中城鎮(zhèn)人口總數(shù)為1 141.78萬人，鄉(xiāng)村人口總數(shù)為990.41萬人[5]。從受教育程度看（見表1），每十萬人中接受初中和小學教育的人數(shù)總和大于接受大專及以上教育程度的人數(shù)以及受高中含中專教育程度的人數(shù)總和。這種情況在除省會城市南寧外的其他五地市表現(xiàn)更為突出，代表高素質(zhì)、高學歷人才供應不足。

表1 每10萬人口中擁有的各類受教育程度人數(shù)（單位：萬人/10萬人）

北部灣經(jīng)濟區(qū)15歲及以上人口的平均受教育年限（見表2）由2010年的8.89年，上升至2020年的9.66年[6]，上升幅度僅為0.77年。而全國平均水平是由2010年的9.08年提高至2020年的9.91年[7]，上升幅度為0.83年。北部灣經(jīng)濟區(qū)15歲及以上人口的平均受教育年限在過去的十年中有所提高，人口素質(zhì)有所提升，但整體水平仍低于全國平均水平，這對于北部灣經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)力的進一步提高來說支撐不足。

表2 15歲及以上人口平均受教育年限（單位：年）

從北部灣經(jīng)濟區(qū)擁有的普通高等院校情況看（表3），院?？倲?shù)偏少，且絕大多數(shù)集中于省會城市南寧，防城港市的普通高等院校數(shù)量為0。另外，在這82所普通高等院校中，本科院校，尤其是公辦本科院校絕大多數(shù)集中在南寧，其他五地市的普通高等院校都在個位數(shù)，且民辦居多。北部灣經(jīng)濟區(qū)普通高等院校地區(qū)分布合理性有待提高[8]。

表3 北部灣經(jīng)濟區(qū)高等院校情況統(tǒng)計表（單位：所）

總體來看，北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有的人才數(shù)量不足，高素質(zhì)、高學歷人才比較缺乏。高等院校，尤其是公辦高等院校、職業(yè)技能學校，數(shù)量偏少、分布不夠合理。

3 推動北部灣經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措

3.1 以西部陸海新通道建設為牽引暢通雙循環(huán)主動脈

北部灣經(jīng)濟區(qū)要抓緊用好西部陸海新通道確立為國家“十四五”時期重大工程的機遇，聚焦北部灣國際門戶港建設、加強物流基礎設施建設、加強海鐵聯(lián)運班列的運營與管理，暢通雙循環(huán)主動脈。

“港口是聯(lián)結陸海的樞紐”[9]。在構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，北部灣經(jīng)濟區(qū)要按照建設樞紐港、智慧港、綠色港和現(xiàn)代港的要求和習近平總書記關于“四個一流”的重要指示，在貨源培育、“軟件”增效、“硬件”支撐、提效優(yōu)服等方面狠下功夫。要加快推進北部灣港口一體化進程，加強港口分工協(xié)作，避免同質(zhì)化競爭。加速推進航道擴建工程，提升北部灣港深水航道通過能力。多渠道引進資金，提升港口服務，加快推進北部灣港的經(jīng)營重點從單一碼頭運營轉到港航服務水平提升、生產(chǎn)業(yè)務大數(shù)據(jù)共享和港航綜合調(diào)度上來。全力打造好全國首個海鐵聯(lián)運自動化集裝箱碼頭——欽州港自動化集裝箱泊位工程。加快布局造船、修船、海洋工程、特種船舶等配套業(yè)務板塊，為貨船提供有力的保障服務，為西部陸海新通道發(fā)展注入新動能，打造雙循環(huán)新發(fā)展格局樞紐港。

3.1.2 大力實施交通物流基礎設施補短板建設工程搭建雙循環(huán)立體交通網(wǎng)

習近平總書記強調(diào)：“統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐”[10]。要抓住廣西大力實施基礎設施補短板“交通網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“信息網(wǎng)”建設三年大會戰(zhàn)的機遇，推動雙循環(huán)通道瓶頸有效突破，加快打造現(xiàn)代化立體交通物流網(wǎng)。進一步打通區(qū)內(nèi)“瓶頸路”，加快實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)主要城市間1小時通達。要加強物流基礎設施布局與結構規(guī)劃，做好供應鏈戰(zhàn)略設計，打造“全區(qū)物流一張網(wǎng)”。以南寧陸港型國家物流樞紐、欽州-北海-防城港港口型國家物流樞紐、中新南寧國際物流園等為重點，加強物流基礎設施建設。運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈以及人工智能等現(xiàn)代科技手段賦能傳統(tǒng)物流行業(yè)，提升物流公共信息平臺和供應鏈協(xié)同服務平臺水平，提升供應鏈協(xié)同管理服務能力，以提高物流效率、降低物流成本，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.3 以優(yōu)化海鐵聯(lián)運班列運輸組織調(diào)度為抓手切實降低物流成本

海鐵聯(lián)運運量大、成本低、安全性高、能耗低，在中遠距離運輸中比較優(yōu)勢明顯，是多式聯(lián)運中的核心物流組織形式。當前，發(fā)達國家樞紐港海鐵聯(lián)運運量占比通常在20～40%，而我國2020年海鐵聯(lián)運運量占比只有2.6%。國內(nèi)海鐵聯(lián)運整體水平較低，同時也意味著有巨大的發(fā)展空間。北部灣經(jīng)濟區(qū)要搶抓機會、夯實基礎，在突破瓶頸中實現(xiàn)海鐵聯(lián)運跨越式發(fā)展。部門業(yè)務協(xié)同是實現(xiàn)海鐵聯(lián)運高效運作的第一步，也是關鍵點、難點。當前，跨部門、跨行業(yè)、跨企業(yè)聯(lián)動效應差仍然是限制海鐵聯(lián)運發(fā)展的制約因素。北部灣經(jīng)濟區(qū)應以港口管理單位為主體，主動聯(lián)合鐵路部門、海關、檢驗檢疫、船公司、報關企業(yè)等，積極探討開展海鐵聯(lián)運合作運作機制，聯(lián)合出臺相關措施辦法，通過優(yōu)化通關程序和簡化相關手續(xù)，建立“一次申報、一次查驗、一次放行”的現(xiàn)代化業(yè)務管理體系。實現(xiàn)海鐵聯(lián)運貨物的高效運轉和降成本，是海鐵聯(lián)運的核心競爭力所在，關鍵是要在信息化和數(shù)字化上下功夫，加快推進海鐵聯(lián)運各個環(huán)節(jié)的信息化建設。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)鏈夯實高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

3.2.1 搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉移機遇全面對接粵港澳大灣區(qū)“兩灣聯(lián)動”融合發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本”[11]。要加強頂層設計和政策對接，深度融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。加強以高速鐵路、高等級公路和港口為依托的基礎設施互聯(lián)互通，積極融入大灣區(qū)兩小時通勤圈，構建“兩灣聯(lián)動”快速交通網(wǎng)。積極推進北部灣港與深圳港口在信息化建設和運營等方面的合作，加強南寧、北海等區(qū)域性國際航空樞紐與大灣區(qū)國際航空樞紐的建設對接，加快打造承接國內(nèi)、溝通東盟的北部灣區(qū)域性國際航空中心。推動“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（玉林）建設，共建“飛地園區(qū)”。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路，開展補鏈、強鏈、延鏈專項行動，全力推動工業(yè)振興，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。

3.2.2 按照“港產(chǎn)城海”融合發(fā)展的思路加快形成一體化現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系

推進北、欽、防一體化和高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，構建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。堅持陸海統(tǒng)籌規(guī)劃引領，以重大項目為抓手，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動陸海經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。以北部灣港和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，全力打造高端金屬新材料、綠色化工新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、林漿紙等七大“千億級”綠色臨港產(chǎn)業(yè)集群。依托北海綜合保稅區(qū)，欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)等高新園區(qū)，大力發(fā)展新一代信息技術、先進裝備制造、生物制藥、國際醫(yī)療康養(yǎng)等臨港新興產(chǎn)業(yè)帶。大力引進國際知名康養(yǎng)機構，加快發(fā)展以旅游、運動、養(yǎng)老、醫(yī)療、食品等為重點的北部灣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設一批區(qū)域性國際健康養(yǎng)生基地。加快升級發(fā)展海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。統(tǒng)籌創(chuàng)新邊海、江海、山海、跨境旅游線路，打造特色精品旅游項目，促進“陸-海-島-山-邊”文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

3.2.3 深度融入西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)，打造南北縱向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟走廊

推動平陸運河開工建造，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，把北部灣經(jīng)濟區(qū)打造為西部制造業(yè)強區(qū)。擴大與東盟和“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作，高標準建立中國—東盟數(shù)字人民幣跨境支付結算系統(tǒng)，對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定落地實施，推動中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會向服務RCEP和“一帶一路”升級發(fā)展，拓展構建跨國跨境產(chǎn)業(yè)鏈。在清潔能源方面以風電開發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)鏈建設為重點，以海上風電產(chǎn)業(yè)集群和海上風電產(chǎn)業(yè)園為核心，立足廣西、面向東盟規(guī)?；⒓s化開發(fā)。

3.3 以改革創(chuàng)新為抓手，將政策優(yōu)勢轉化為推動高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢

3.3.1 進一步落實稅費優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔，增強微觀主體活力

要加強政策宣傳和輔導，切實把制造業(yè)、交通運輸業(yè)增值稅稅率下調(diào)以及生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等政策紅利不折不扣送到納稅人手中。在做好網(wǎng)絡、紙媒和手機客戶端等平臺宣傳的基礎上，組織征稅業(yè)務骨干組成政策輔導小組，深入稅源企業(yè)開展上門輔導培訓。線上線下相結合，在持續(xù)做好傳統(tǒng)窗口辦稅的基礎上，大力推行網(wǎng)上辦稅方式，拓展手機端、PC端、自助端等多種線上辦稅渠道。從“最多跑一次”到“一次也不用跑”，如非必要可以不用到辦稅服務廳窗口排隊，直接通過自助辦稅終端或者電子稅務局就可以辦理申報納稅、申領發(fā)票、代開發(fā)票等涉稅事項。

3.3.2 以面向東盟的金融開放創(chuàng)新為抓手降低企業(yè)融資成本

以面向東盟的金融開放創(chuàng)新為抓手，降低企業(yè)融資成本，讓金融支持實體經(jīng)濟。全面升級跨境金融服務，進一步簡化業(yè)務辦理手續(xù)，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。積極推進自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新，服務企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源實現(xiàn)降本提效。升級優(yōu)化邊境口岸互市貿(mào)易結算信息平臺，提高結算便利化、管理規(guī)范化水平，進一步提升互市貿(mào)易結算與報關信息互聯(lián)互通水平。運營好基于區(qū)塊鏈技術的多式聯(lián)運“一單制”綜合金融服務平臺，打通信息不對稱這一阻礙金融支持西部陸海新通道建設的“痛點”，使銀行可通過平臺掌握物流信息進而加強對貨物監(jiān)管，降低銀行融資風險，節(jié)約企業(yè)融資成本。

3.3.3 打造國際化、法治化、公開化和市場化的營商環(huán)境

推進政府項目招投標市場化改革，規(guī)范中介服務，促進公平競爭。著力提升監(jiān)管效能，既要放得開又管得住。落實監(jiān)督檢查常態(tài)化，到企業(yè)和項目現(xiàn)場走訪，主動了解企業(yè)、業(yè)主和群眾反映強烈的影響營商環(huán)境的因素，聚焦堵點、焦點、難點問題開展專項監(jiān)督檢查。進一步增強事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。強化黨員干部為企業(yè)和群眾服務意識，重點整治違規(guī)審批、違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動等行為，加大對損害營商環(huán)境行為的追責問責力度。堅持前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉化，集中優(yōu)勢資源打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。

3.4 “引育留用”多措并舉為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人力資源保障

3.4.1 建立健全人才引進體制機制，拓寬引才渠道

圍繞北部灣經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展的石化、船舶維修、鋼鐵、糧油加工、林漿紙等產(chǎn)業(yè)，在通道經(jīng)濟、對外金融、地區(qū)與跨國商貿(mào)、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、交通港口建設、現(xiàn)代物流、海洋科學、旅游會展等領域，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚為宗旨，采用剛柔并濟、固定引進和流動借才并舉、建立人才飛地等多種方式引進人才。建立健全急需緊缺人才引進“綠色通道”。充分利用信息化手段，以融媒體方式多渠道加大引進人才信息和政策的宣傳力度。依托中國-東盟博覽會，中國-東盟商務與投資峰會等重大活動會展與交流平臺，構建具有國際影響力和競爭力的人才引進制度體系。

3.4.2 協(xié)同發(fā)揮區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所和區(qū)外高水平科研流動站在人才培育上的作用

加快北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的高等院校和職業(yè)院校建設，深化政產(chǎn)學研協(xié)同育人機制，鞏固并完善高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)以及與地方政府有關部門的戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進合作辦學、協(xié)同育人。著力打造高水平師資隊伍，培養(yǎng)造就一批適應時代需求、服務地方建設的復合型、應用型人才。加大力度培育面向東盟、服務于“一帶一路”建設的國際型人才。依托區(qū)外高水平科研流動站和工作站以及國外高水平大學聯(lián)合培養(yǎng)人才。采用聯(lián)合導師、聯(lián)合薪酬、聯(lián)合課題的辦法，助力北部灣經(jīng)濟區(qū)企事業(yè)單位引進一批優(yōu)秀人才、搭建一批高水平科研平臺、組建一批科研隊伍、產(chǎn)出一批高質(zhì)量科研成果，推動一批應用型科研成果落地轉化。

3.4.3 強化人才工作生活保障、健全人才服務機制

對高層次人才家庭租房、購房和申請住房公積金貸款給予優(yōu)先保障。統(tǒng)籌安排高層次人才子女入學、配偶安置等問題。海外人才及其配偶和未成年子女，可按相關政策參加各項社會保險，享受相應社會保障待遇。建設國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務基地，提供國際型企業(yè)孵化和文化交流服務。提升平臺人才服務質(zhì)量，組織人才服務中心等相關部門工作人員，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)等企事業(yè)單位提供上門服務，集中辦理人才住房補貼、引進人才落戶等服務事項。推進外籍人才出入境和居留便利化。首先是簽證手續(xù)辦理便利化。

3.4.4 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度、實施人才貢獻獎勵

人才開發(fā)的落腳點于人盡其才并在此基礎上的物盡其用。對新引進的高端領軍人才的項目和團隊和具有重大帶動作用的團隊項目給予專項經(jīng)費資助。對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高層次人才參與投資或作為主要管理人員參與管理的項目，經(jīng)有關部門或機構評審為優(yōu)秀項目的，要加強貸款貼息、債券貼息、融資擔保、風險補償?shù)姆龀至Χ?。加大知識產(chǎn)權保護力度，落實知識產(chǎn)權質(zhì)押保險和質(zhì)押貸款貼息政策。按各類高層次人才個人所得稅實際稅負的一定比例進行獎勵。人才新創(chuàng)辦企業(yè)或攜帶核心成果到企業(yè)轉化的，在一定年限內(nèi)該企業(yè)或成果所實現(xiàn)的年營業(yè)收入或增加額超過一定數(shù)額的，按其納稅額度給予企業(yè)一定比例的獎勵。