基層社區(qū)治理中社會(huì)工作者的角色定位探析

陳志鵬

(廣西師范大學(xué)，廣西桂林541000)

一、 引言

社區(qū)作為城市的基本單位，是社會(huì)整體的重要組成細(xì)胞，也是連接國(guó)家與社會(huì)的末端節(jié)點(diǎn)和橋梁，與人們的日常生活息息相關(guān)。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，大量外來務(wù)工人員不斷涌入城市社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)人口數(shù)量的增多和社區(qū)結(jié)構(gòu)日益多樣化和復(fù)雜化，以至于諸多服務(wù)需求和社會(huì)問題日漸凸顯，自單位制解體之后，負(fù)責(zé)承擔(dān)各種社會(huì)功能的社區(qū)也因此迎來了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)各種全新的問題和挑戰(zhàn)，以往舊的社會(huì)管理模式已逐漸不再適應(yīng)現(xiàn)階段的時(shí)代要求，正因如此，我國(guó)政府不斷出臺(tái)各種新的政策來創(chuàng)新社區(qū)治理以應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。

社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)社會(huì)組織、居民等多方主體一起互動(dòng)參與、共同管理社區(qū)公共事務(wù)活動(dòng)的過程。 主要包括以下特點(diǎn):行為主體的多元化、統(tǒng)籌任務(wù)目標(biāo)及過程目標(biāo)、注重社區(qū)公共事務(wù)的參與性以及注重整合社區(qū)相關(guān)資源。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活需求變得更加復(fù)雜，傳統(tǒng)意義上僅依靠政府單個(gè)主體進(jìn)行社區(qū)管理的方式已不能滿足居民對(duì)社區(qū)良性治理的向往。 從國(guó)家針對(duì)社會(huì)治理而出臺(tái)的政策來看，我國(guó)對(duì)于社會(huì)治理的重視程度日益提升，試圖通過對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理及社區(qū)居民的服務(wù)，更好地滿足他們的物質(zhì)生活和精神生活發(fā)展需要，以不斷創(chuàng)新社區(qū)治理、發(fā)揮的多方力量來提高社會(huì)治理的水平。

總體來說，多元化、多主體參與社區(qū)治理全過程的新型治理方式是社區(qū)治理的主要目的和發(fā)展趨勢(shì)。 近年來，隨著社會(huì)工作專業(yè)不斷發(fā)展完善，社會(huì)工作者作為專業(yè)人員逐漸成為參與社會(huì)治理的重要力量之一，在開展服務(wù)的同時(shí)也逐漸把相關(guān)的知識(shí)和技巧拓展運(yùn)用到社區(qū)治理中，社會(huì)工作者也因新的工作環(huán)境和工作內(nèi)容而與之前所扮演的角色有所差異，或更為豐富多樣。 盡管如此，社區(qū)治理對(duì)社會(huì)工作者的工作要求卻具有一定的共同性。 基于此，本文將社會(huì)工作者在社區(qū)治理過程中的工作對(duì)象分為居民和社區(qū)兩個(gè)方面，并依據(jù)不同的人群分為普通居民和特殊居民兩個(gè)層面，依據(jù)不同的社區(qū)工作分為社區(qū)服務(wù)和社區(qū)參與兩個(gè)層面。 試圖通過對(duì)國(guó)內(nèi)部分城市的社會(huì)工作者在參與社區(qū)治理進(jìn)程中所提供的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分析總結(jié)，從而歸納出社會(huì)工作者在社區(qū)治理過程中所普遍扮演的角色。

二、 社會(huì)工作者參與社區(qū)治理的可行性及重要性

(一)參與的可行性

黨的十八屆三中全會(huì)提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹诖吮尘跋?，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，社會(huì)治理也邁向了一個(gè)新階段。 隨著社會(huì)治理不斷趨向于多元化的治理格局，中央和各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)了許多政策文件支持社會(huì)工作者推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作，社會(huì)治理創(chuàng)新的探索和實(shí)踐也層出不窮。

民政部、財(cái)政部于2013 年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，首次以政策的形式確立了“以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制”，即“三社聯(lián)動(dòng)”，彰顯了“三社聯(lián)動(dòng)”在基層治理中的地位和意義。 自此，各地政府不斷根據(jù)自身社區(qū)治理的實(shí)際情況圍繞“三社聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，如:北京市以“四項(xiàng)機(jī)制”＋“三個(gè)平臺(tái)”驅(qū)動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”等；2020 年的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020－2025 年)》提及“加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)法律服務(wù)人才和社會(huì)工作者、志愿者的政策扶持”“發(fā)展心理工作者、社會(huì)工作者等社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)”；《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中，首次把社會(huì)工作者納入法條等。

目前，從最初國(guó)家提倡的“三社聯(lián)動(dòng)”，再到部分城市根據(jù)自身的治理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況發(fā)展的“四社聯(lián)動(dòng)”和“五社聯(lián)動(dòng)”，都體現(xiàn)了我國(guó)的社區(qū)治理逐漸走向多元化治理的格局，社區(qū)自治的思想更加深入，治理主體也日益豐富，充分發(fā)揮了不同主體參與治理的協(xié)同效應(yīng)。 社會(huì)工作者作為專業(yè)人才支撐，成為社區(qū)治理的主體之一，也因其獨(dú)特的專業(yè)價(jià)值和專業(yè)能力在社區(qū)治理中得到了中央和地方政府的認(rèn)可與重視，并獲得了良好的實(shí)踐平臺(tái)和服務(wù)。

(二)參與的重要性

社區(qū)治理就是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的共同管理，社會(huì)工作部門及其工作人員作為十分重要的參與者發(fā)揮著舉足輕重的作用。 我國(guó)許多城市在新階段的社區(qū)治理過程中通過結(jié)合各自需求和自身?xiàng)l件，對(duì)以往的治理路徑、模式上進(jìn)行探索、創(chuàng)新和完善。 中央也出臺(tái)了社會(huì)工作者參與社區(qū)治理相應(yīng)的文件，部分省份城市也形成了頗具特色和有影響力的模式，這些模式不僅展示了社會(huì)工作專業(yè)人才介入社區(qū)治理的可行性，也突出了社會(huì)工作者在此過程中的重要性，充分保障了社會(huì)工作者在社區(qū)治理中的角色定位。

社會(huì)工作者能夠有效地回應(yīng)社區(qū)居民的需求，呼應(yīng)居民的心聲，解決社區(qū)存在的問題，能最大限度地構(gòu)建以社區(qū)為基本單位的社會(huì)治理共同體，從而提高社區(qū)治理的服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。 例如許多地方的社區(qū)治理實(shí)踐都圍繞“以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐”的三社聯(lián)動(dòng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，這三者已經(jīng)成為社區(qū)治理過程中的核心要素，這也表明作為專業(yè)人員的社會(huì)工作者，在參與社區(qū)治理過程中的重要性日益顯現(xiàn)。 在具體的社區(qū)治理中，社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人員之間并不是獨(dú)立存在的，社會(huì)工作者常常作為社區(qū)和社會(huì)組織的成員，以社區(qū)工作者或社會(huì)組織成員的身份，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能開展工作，當(dāng)面對(duì)不同的工作環(huán)境和服務(wù)對(duì)象，社會(huì)工作者還需要以不同的身份，扮演不同的角色來提供社區(qū)居民需求的服務(wù)和管理，從而構(gòu)建以服務(wù)為主、服務(wù)與管理相結(jié)合的方式參與社區(qū)治理，這也突出了社會(huì)工作者在社區(qū)治理中的重要地位和價(jià)值所在。

三、 社會(huì)工作者的角色定位

社會(huì)工作者的工作職責(zé)之一是為社區(qū)和社區(qū)居民提供服務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要途徑和手段。 文章通過查閱相關(guān)資料了解到社會(huì)工作者在參與社區(qū)治理工作中的共性部分主要體現(xiàn)在提供公共服務(wù)、提升居民參與意識(shí)、幫扶弱勢(shì)群體等方面，他們?cè)谶@些服務(wù)中通過扮演不同的角色來協(xié)助、完善社區(qū)治理，從而減少社區(qū)治理過程中存在的問題。

(一)普通居民的協(xié)調(diào)者

社會(huì)工作提供的專業(yè)服務(wù)，能夠回應(yīng)廣泛的成員需要，解決眾多居民日常生活中遇到的困難和問題。 社區(qū)居民是社區(qū)治理不可或缺的力量之一，社會(huì)工作者在社區(qū)服務(wù)過程中，面對(duì)的最為普遍的對(duì)象是普通居民，為了更好地發(fā)揮社區(qū)居民的作用，社會(huì)工作者在社區(qū)治理過程中，以居民的需求為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外部資源，開展一系列的社區(qū)活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)講座、心理幫助等服務(wù)，從而滿足社區(qū)居民的需求，豐富居民的精神需求。 發(fā)揮好自身作為“橋梁”的作用，加強(qiáng)社區(qū)各主體之間參與社區(qū)自治的協(xié)商，特別是要處理好社區(qū)居民與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，提升居民的參與意識(shí)，為居民參與自治提供良好的環(huán)境，搭建便利、平等的表達(dá)平臺(tái)。 主動(dòng)了解居民對(duì)社區(qū)治理的想法，傾聽居民們的心聲，向居委會(huì)或者政府相關(guān)部門表達(dá)居民的意見，并把結(jié)果及時(shí)反饋給居民；協(xié)商社區(qū)內(nèi)瑣碎復(fù)雜的事情，同時(shí)以調(diào)解人的身份去協(xié)調(diào)、化解社區(qū)中的鄰里矛盾、家庭矛盾，積極引導(dǎo)居民形成和諧的社區(qū)氛圍，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

(二)弱勢(shì)居民的使能者

隨著社區(qū)治理的不斷深入推進(jìn)，社會(huì)工作者作為一種不可忽視的力量，逐漸在各個(gè)方面以其助人自助的理念和專業(yè)技巧受到認(rèn)可，在推進(jìn)社會(huì)治理法治化、未成年人保護(hù)法、社會(huì)救助等一系列政府文件或法案中都強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者參與其中。 社會(huì)工作本身就是以助人自助、利他主義思想為指導(dǎo)，將專業(yè)的理論和方法靈活運(yùn)用到實(shí)踐中，幫助有困難、有需要的人群解決生活中遇到的難題和困惑。 例如:依據(jù)“社工＋義工”“社工帶義工”的理念，廣州市荔灣區(qū)總結(jié)出服務(wù)群體“三多”的顯著特點(diǎn)，依托“家綜”，以重點(diǎn)個(gè)案服務(wù)為主，為社區(qū)中的孤老、困難、殘疾人和失獨(dú)家庭提供專業(yè)服務(wù)。 社會(huì)工作者在面對(duì)這些弱勢(shì)群體時(shí)，本著尊重人、接納人、相信人的潛能的理念，不僅是為服務(wù)對(duì)象提供直接的服務(wù)來幫助其解決困難，更是幫助其挖掘自身潛能，在可能的條件下調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象的資源，發(fā)揮其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的作用共同幫助他們克服困難，從而實(shí)現(xiàn)居民意識(shí)的覺醒與自我發(fā)展，使其具備面對(duì)問題與解決問題的能力，使服務(wù)對(duì)象意識(shí)到解決問題不能僅靠外部資源的幫助，更重要的是自身的改變，最終達(dá)到解決問題的目的。 通過專業(yè)技巧幫扶和增強(qiáng)社區(qū)中的弱勢(shì)群體的潛能，做到人文關(guān)懷、精神關(guān)愛，從而不斷深化社會(huì)保障和社會(huì)救助的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)民政工作的精細(xì)化、專業(yè)化來加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。

(三)社區(qū)服務(wù)的提供者

隨著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各種服務(wù)需求越來越多樣化，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高，目前政府通過購(gòu)買社工站、社會(huì)組織的服務(wù)或者購(gòu)買社工崗位的形式來為居民提供服務(wù)?？梢钥闯觯谏鐓^(qū)服務(wù)遞送方面，服務(wù)主體多元化格局正逐漸形成。 在社區(qū)中開展工作，社工站和社會(huì)組織通常是以政府的名義為社區(qū)中的居民提供各種公共服務(wù)或者保障性服務(wù)，活動(dòng)的內(nèi)容也豐富多樣，基本上涉及了居民生活的方方面面。 例如:東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)通過引入社工機(jī)構(gòu)開展個(gè)案、各類興趣小組、社區(qū)安全教育、助殘、社工宣傳、社區(qū)便民服務(wù)日等服務(wù)。 社會(huì)工作者根據(jù)項(xiàng)目的方案或者社區(qū)調(diào)研，了解社區(qū)中居民的服務(wù)需求以提供有針對(duì)性的、適合社區(qū)的服務(wù)。 這些服務(wù)既可以滿足部分有需要的居民對(duì)物質(zhì)需求的方面，又能豐富其他一般居民的精神需求，有利于營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍和社區(qū)歸屬感，從而促進(jìn)居民之間的互動(dòng)，預(yù)防各類矛盾和糾紛的發(fā)生。 同時(shí)，做好社區(qū)的各種宣傳工作，積極促進(jìn)外來流動(dòng)人口的社區(qū)融入，幫助他們了解一些落戶政策與提供社區(qū)參與的平臺(tái)，運(yùn)用社會(huì)工作者的專業(yè)知識(shí)和技能，來改善社區(qū)居民的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理。

(四)社區(qū)參與的引導(dǎo)者

新階段的社區(qū)治理最重要的特征是多元主體參與，激發(fā)多方協(xié)調(diào)合作的活力。 社會(huì)工作者直接面對(duì)基層社區(qū)開展工作，能夠與社區(qū)中的社會(huì)組織、居民進(jìn)行面對(duì)面接觸，利用自身的優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)的理論和方法引導(dǎo)多方參與社區(qū)治理。一方面，通過座談會(huì)、調(diào)查訪問等方式充分了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的看法以及存在的問題，將居民的意見進(jìn)行整理、記錄和及時(shí)向政府的相關(guān)職能部門反映，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，例如:在廣州市天河區(qū)棠東村，通過引進(jìn)全職社工培育和推動(dòng)，成立了棠東出租屋托管人協(xié)會(huì)，以社區(qū)自組織形式，促進(jìn)來穗人員參與社區(qū)管理和服務(wù)；另一方面，社會(huì)工作者以社區(qū)活動(dòng)為契機(jī)，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供平臺(tái)，提升居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度；通過激發(fā)居民共同的興趣愛好，動(dòng)員某一相關(guān)群體匯聚在一起，在這一過程中逐漸去培育社區(qū)居民骨干和志愿者隊(duì)伍，建立社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)他們作為社區(qū)治理的主體之一，在社區(qū)治理中發(fā)揮自身的價(jià)值和作用。 只有這樣，才能引導(dǎo)居民主動(dòng)地、實(shí)質(zhì)性地參與到社區(qū)自治中來，盡可能調(diào)動(dòng)各方參與的積極性來發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，代表各方主體表達(dá)社區(qū)治理過程中的意見，為社區(qū)治理出謀劃策。

四、 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)治理是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，多方參與是目前社區(qū)治理?xiàng)l件下的最優(yōu)化選擇。 社會(huì)工作者作為逐漸壯大的主體力量之一，在社區(qū)治理過程中需要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、對(duì)自身的角色定位有清晰完整的認(rèn)知，同時(shí)能夠扮演好各種角色，把專業(yè)能力和專業(yè)知識(shí)融入社區(qū)工作實(shí)踐中，解決和完善社區(qū)存在的問題與缺陷。 最后，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)愿景，最重要的是如何激活社區(qū)居民這一最大主體的參與，社會(huì)工作者是否能夠協(xié)助增強(qiáng)居民凝聚力，激發(fā)其參與社區(qū)治理的創(chuàng)造力。 居民的參與度和滿意度是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，也是社區(qū)治理績(jī)效的重要體現(xiàn)，通過動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理，才能不斷提高社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和效能，共同為社區(qū)治理添磚加瓦，最終促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。