網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策

□ 高鈺琪 劉楊 林潞薇 張馨予 雷文月

人們?nèi)粘５纳罴肮ぷ髡诒痪W(wǎng)絡(luò)直播悄無(wú)聲息地影響著，網(wǎng)絡(luò)直播在極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速向前的同時(shí)，也帶來(lái)許多難以忽視的問(wèn)題，原有的監(jiān)管制度、監(jiān)管思維、監(jiān)管力度等并不適用于網(wǎng)絡(luò)直播這類(lèi)新事物。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管需要以現(xiàn)代市場(chǎng)治理能力及治理體系為基礎(chǔ)，加之網(wǎng)絡(luò)直播自身的特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，形成針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播獨(dú)有的全新的治理體系，以便獲取更為有效治理的結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)存在的問(wèn)題

直播內(nèi)容低俗。直播內(nèi)容低俗化主要突顯在個(gè)人主播的直播中，在個(gè)人主播直播時(shí)，主播通常為了博眼球而將直播底線一而再而三的降低。同時(shí)，無(wú)論是主播還是觀眾都會(huì)產(chǎn)生一定的“蝴蝶效應(yīng)”，再加之直播較為分散，一時(shí)間又有大量主播同時(shí)開(kāi)播。因此平臺(tái)管理難度較大，無(wú)法及時(shí)地監(jiān)管到每一個(gè)直播間，導(dǎo)致直播內(nèi)容低俗的問(wèn)題大量存在。

惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)。隨直播行業(yè)日趨大眾化，平臺(tái)數(shù)量的增加，直播行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。不少直播平臺(tái)花重金購(gòu)買(mǎi)“水軍”在線觀看，或者將某個(gè)“人氣主播”轉(zhuǎn)型成為“流量網(wǎng)紅”來(lái)擴(kuò)大平臺(tái)的知名度。在“流量網(wǎng)紅”誕生后，其余直播平臺(tái)又會(huì)花巨額資金將此網(wǎng)紅納入自家直播平臺(tái)，但隨著網(wǎng)紅的“跳槽"，高額的違約金也就成為平臺(tái)間惡性競(jìng)爭(zhēng)的又一主導(dǎo)因素。

侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。直播平臺(tái)與用戶、主播等都可能存在侵權(quán)行為，在主播進(jìn)行某項(xiàng)極限運(yùn)動(dòng)的直播時(shí)，其所產(chǎn)生的傷亡也是侵權(quán)的一種，并且網(wǎng)絡(luò)直播對(duì)于侵權(quán)行為的賠償往往是很微少的。

網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管存在的問(wèn)題

立法不完善且執(zhí)行力較弱。目前，行業(yè)相關(guān)法律大多只對(duì)直播平臺(tái)的行為準(zhǔn)則做出了規(guī)范，缺少對(duì)主播、用戶等其余主體的規(guī)范，因此被管控主體方面局限性較大。例如，《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》等都是僅僅針對(duì)平臺(tái)提出相關(guān)整治手段，且法律威懾力嚴(yán)重不足，而真正具有強(qiáng)制執(zhí)行力的就只有《網(wǎng)絡(luò)安全法》。立法難度大是網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管法律不健全的原因之一，因?yàn)槠渌婕暗闹饕獌?nèi)容較為龐雜，需要多部門(mén)的聯(lián)合立法，且需要及時(shí)隨網(wǎng)絡(luò)變化而調(diào)整。因而，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的法律內(nèi)容空缺較大，且缺乏一定的系統(tǒng)性。

內(nèi)容審核較為滯后。實(shí)時(shí)性和互動(dòng)性是網(wǎng)絡(luò)直播最顯著的特征，也因此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播的線上實(shí)時(shí)監(jiān)管難度較大。在斗魚(yú)直播、Bilibili直播、抖音直播等直播平臺(tái)中，每日的觀看高峰在線人員數(shù)量可以達(dá)到幾千萬(wàn)，這也就意味著同時(shí)有成百上千個(gè)直播頻道在線直播。由于傳播速度極快，主播的違規(guī)言語(yǔ)難以捕捉，波及到的用戶規(guī)模也難以確定。并且，因直播內(nèi)容的難以預(yù)料性及多變性，人工智能審核技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)，所以現(xiàn)在直播平臺(tái)的內(nèi)容審核還是以人力審核為主。這樣一來(lái)人工審核工作的任務(wù)較重，無(wú)法對(duì)全平臺(tái)的直播間進(jìn)行及時(shí)的跟蹤審查。因而，不少主播會(huì)通過(guò)鉆平臺(tái)審核的漏洞，來(lái)傳遞一些不良的信息以博取更多粉絲的關(guān)注。但實(shí)際上這對(duì)社會(huì)造成了惡劣的影響，如果處理不及時(shí)這些負(fù)面影響將會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)一段時(shí)間。

監(jiān)管主體多元化。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域監(jiān)管體制的制定思路是讓各管理部門(mén)分工合作、相互配合，按照不同的職權(quán)內(nèi)容對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的監(jiān)管主體進(jìn)行劃分，可分為行業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容、信息安全內(nèi)容。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，網(wǎng)信辦在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域起到主要監(jiān)管作用，相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)依權(quán)參與監(jiān)管。因而，網(wǎng)絡(luò)直播不是歸屬于某個(gè)單一機(jī)構(gòu)管理，而是由文化部、工信部等多個(gè)政府相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管控制。由于監(jiān)管主體的多元化，各機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能存在重復(fù)，直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞多，監(jiān)管效率不高。隨著成本的不斷提高，相關(guān)的政府監(jiān)管部門(mén)正面臨著如何整合資源、實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)等問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管改進(jìn)建議

單獨(dú)立法，加強(qiáng)執(zhí)法?，F(xiàn)今，憲法、民法、刑法等都對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行為規(guī)范有相關(guān)的法條界定，但實(shí)施效力較為分散，實(shí)際治理效果仍有較大的提升空間，應(yīng)提倡從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)立法。本著促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展的信念，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)直播管理規(guī)章基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)今實(shí)際情況，專(zhuān)門(mén)為網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)方面的規(guī)范監(jiān)管設(shè)立一套專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，以此來(lái)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)直播監(jiān)管單獨(dú)立法，有助于完善相關(guān)的法律體系，提升部門(mén)監(jiān)管行為的標(biāo)準(zhǔn)化水平和合理化水平，有利于指導(dǎo)實(shí)踐。通過(guò)厘清網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、直播主播與直播用戶的法律地位及關(guān)系，明確網(wǎng)絡(luò)行為是非善惡的認(rèn)定、監(jiān)督、管理的責(zé)任主體，讓法律與網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生良性互動(dòng)。

隨著網(wǎng)絡(luò)直播的迅猛發(fā)展，涉及到的問(wèn)題也越來(lái)越多。新立的法律中應(yīng)當(dāng)清晰明示網(wǎng)絡(luò)直播的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象、提高主播的準(zhǔn)入門(mén)檻，避免部分主播“混水摸魚(yú)”。新設(shè)立的法規(guī)應(yīng)當(dāng)立足于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的觀念，有效地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性發(fā)展。另外，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)同步跟進(jìn)法規(guī)配套，合法打擊不良的網(wǎng)絡(luò)直播行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。不斷完善網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)，能夠排除魚(yú)龍混雜、良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)直播，讓網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)越發(fā)規(guī)范化。

同時(shí)，也需要不斷地加大加強(qiáng)一些違法違規(guī)行為的處罰力度。相對(duì)于那些憑借著砸重金創(chuàng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)來(lái)說(shuō)，這些罰金對(duì)其并沒(méi)有很大的震懾力。加大加強(qiáng)處罰的力度，不僅僅是罰金數(shù)量的多少，更重要的是對(duì)傳播違法違規(guī)內(nèi)容屢犯不止的，要對(duì)產(chǎn)生負(fù)面影響的直播平臺(tái)直接予以處罰，如關(guān)停直播的平臺(tái)、吊銷(xiāo)企業(yè)的執(zhí)照，對(duì)宣傳不良內(nèi)容和信息的主播需要建立和完善起信用的機(jī)制，將違反相關(guān)規(guī)定的主播拉入黑名單。通過(guò)此方法來(lái)提升網(wǎng)絡(luò)主播和直播平臺(tái)的整體水平，更好地維護(hù)健康的網(wǎng)絡(luò)直播秩序。

提高監(jiān)管技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)直播的產(chǎn)生背景是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，因此想要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的有效監(jiān)管，技術(shù)手段和方法的革新和相關(guān)法律法規(guī)政策有著同樣重要的作用。隨著我國(guó)科學(xué)水平的不斷發(fā)展與提升，企業(yè)開(kāi)始關(guān)注技術(shù)的革新，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播行為的監(jiān)管過(guò)程中同樣應(yīng)該注重相關(guān)監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新提高。在人工審查審核既耗時(shí)又費(fèi)力的情境下，可以利用人工智能技術(shù)來(lái)提高審查的效率。人工智能相比較一般的監(jiān)測(cè)技術(shù)來(lái)說(shuō)，具體優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其擁有的學(xué)習(xí)方法，可以不斷地實(shí)現(xiàn)自我能力的升級(jí)和提高。通過(guò)對(duì)直播中可能出現(xiàn)的一些關(guān)鍵詞語(yǔ)來(lái)進(jìn)行智能的識(shí)別，并及時(shí)鑒別出直播中出現(xiàn)的負(fù)面內(nèi)容。在實(shí)際生活中還很可能出現(xiàn)一些主播替換敏感性詞語(yǔ)來(lái)逃避網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管的情況。利用人工智能技術(shù)，可以深入研究其高頻出現(xiàn)的非常規(guī)使用的詞匯，進(jìn)而分析和確定其真實(shí)的含義。依據(jù)提前設(shè)置的不同界限和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)行違規(guī)程度的評(píng)定予以警示，或者采用直接讓其停播的方式，不斷加強(qiáng)對(duì)直播平臺(tái)內(nèi)容審核的有效性。簡(jiǎn)言之，通過(guò)這種以人工智能來(lái)進(jìn)行監(jiān)管的方式可以更加精確、高效率地對(duì)直播間的行為進(jìn)行識(shí)別，有利于促進(jìn)主播主動(dòng)規(guī)范自己行為和言語(yǔ)，并且能夠很好地促進(jìn)和提高網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管水平。

在監(jiān)督和管理部門(mén)之間建立長(zhǎng)期高效合作機(jī)制。從網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體方面可以看出，其職能范圍上存在交叉，并且在一定程度上缺乏系統(tǒng)的管理，通過(guò)分析目前網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管現(xiàn)狀，可以推斷出監(jiān)管效率不高的主要原因是監(jiān)管的多元分散。在處理網(wǎng)絡(luò)直播中的各種偶然問(wèn)題時(shí)，行政效率和問(wèn)題的解決速度取決于各部門(mén)間的有效合作，提高網(wǎng)絡(luò)直播方面的監(jiān)管效率，以造就出一個(gè)多方位多角度進(jìn)行監(jiān)管的直播環(huán)境。為此，亟需建立健全統(tǒng)一協(xié)作監(jiān)督管理機(jī)制，明確各監(jiān)督管理部門(mén)主體的權(quán)責(zé)范圍，除了注意防備因部門(mén)職能重復(fù)造成的損失成本，也要防備因相互推諉而引致的制度漏洞。

關(guān)于國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室需奉行監(jiān)督管理的職能與責(zé)任，已在2016年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中明確?？蓪?duì)網(wǎng)信辦、文化部、公安部、廣電總局等部門(mén)之間的責(zé)任進(jìn)行劃分分配，對(duì)于不是必須的監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以合并，以此產(chǎn)生具有效能的監(jiān)督與管理協(xié)力。各個(gè)部門(mén)通過(guò)使用其本身權(quán)力與責(zé)任范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)，形成一個(gè)共享的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管信息平臺(tái)，并達(dá)到信息共享效能得以提高的目的。除此之外，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中諸如新型問(wèn)題或涉眾的突發(fā)性事件，整合各部門(mén)的資源并成立專(zhuān)項(xiàng)小組能夠促使其得以應(yīng)對(duì)。各部門(mén)需互相配合以提高網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管效率，之所以成立專(zhuān)項(xiàng)小組，意義在于面對(duì)直播中的突發(fā)問(wèn)題，可以一個(gè)科學(xué)、客觀的態(tài)度解決問(wèn)題。