基于史密斯模型研究河北省大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行困境及對(duì)策

張為?高建一　劉云偉

摘要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速優(yōu)化升級(jí)的背景下，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大學(xué)生面臨著新的就業(yè)挑戰(zhàn)。運(yùn)用史密斯模型，以大學(xué)生就業(yè)政策內(nèi)容、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策對(duì)象和政策執(zhí)行環(huán)境四個(gè)因素為出發(fā)點(diǎn)，分析提出河北省大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行困境，并提出破解河北省大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行困境的有效對(duì)策，推動(dòng)河北省大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行穩(wěn)步發(fā)展，提升高校畢業(yè)生就業(yè)政策的執(zhí)行效力，助力河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：史密斯模型;大學(xué)生就業(yè);政策執(zhí)行困境

黨的十九大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。這一目標(biāo)的提出，揭示了新常態(tài)下對(duì)就業(yè)的新要求，也反映了人們對(duì)美好生活的向往。在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣和大學(xué)畢業(yè)生逐年增加的雙重壓力下，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，大學(xué)生面臨著就業(yè)挑戰(zhàn)，提升河北省大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行效力成為當(dāng)前亟須破解的難題。

一、史密斯模型

史密斯創(chuàng)建的政策執(zhí)行模型認(rèn)為，政策執(zhí)行由理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素四個(gè)主要變量及關(guān)系構(gòu)成：理想化政策指政策本身，即合法、合理、可行的政策方案;執(zhí)行機(jī)構(gòu)指具體負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu);目標(biāo)群體指實(shí)施政策的對(duì)象;環(huán)境因素指與政策空間相關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等因素。

文中理想化的政策指中央部委及河北省政府發(fā)布的關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)政策的系列文件;執(zhí)行機(jī)構(gòu)指中央部委及河北省政府就業(yè)政策執(zhí)行部門(mén)、各高等學(xué)校管理就業(yè)的部門(mén)、就業(yè)單位等;目標(biāo)群體特指大學(xué)生群體;環(huán)境因素指學(xué)生的個(gè)人、家庭因素及其所處的學(xué)校和社會(huì)環(huán)境。在就業(yè)政策執(zhí)行的過(guò)程中，以上四個(gè)因素是一個(gè)相互聯(lián)系相互作用的整體，任何一個(gè)因素出現(xiàn)異常，就業(yè)政策都無(wú)法順利實(shí)施。

二、河北省大學(xué)生就業(yè)政策

（一）以多形式就業(yè)政策擴(kuò)大就業(yè)面

第一，提倡引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生報(bào)名參加“大學(xué)生村官”“特崗計(jì)劃”“三支一扶”“西部計(jì)劃”等到基層服務(wù)就業(yè)的項(xiàng)目;第二，充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道作用，鼓勵(lì)學(xué)生到中小微企業(yè)就業(yè);第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為學(xué)生到新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)拓寬渠道;第四，提供優(yōu)惠政策，提升高校畢業(yè)生參軍入伍比例，增加研究生、專接本招生計(jì)劃;第五，制定合理計(jì)劃并及時(shí)發(fā)布信息，為大學(xué)生提供到國(guó)家企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì);第六，擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模，支持企業(yè)、政府投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目設(shè)立見(jiàn)習(xí)崗位。

（二）建立健全就業(yè)政策的機(jī)制體制

第一，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，各級(jí)人設(shè)部門(mén)的就業(yè)管理人員到高校培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)知識(shí)、宣講創(chuàng)業(yè)政策，以便提升學(xué)生的就業(yè)綜合素質(zhì);第二，開(kāi)展專題培訓(xùn)講座提升學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力，各學(xué)校通過(guò)崗前培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)演練、技能大賽、就業(yè)講座等方式增加學(xué)生的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備;第三，扶持學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府部門(mén)、高校、科研院所通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為學(xué)生營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引他們進(jìn)入創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍;第四，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)工作，政府部門(mén)和學(xué)校就業(yè)管理部門(mén)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，及時(shí)發(fā)布用人需求、招聘信息和創(chuàng)業(yè)信息等，適時(shí)地組織分層次、分類(lèi)別、分行業(yè)的校園招聘，積極舉辦區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合招聘活動(dòng)，為學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、河北省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

2020年，河北省共有普通高等學(xué)校125個(gè)，在校生160.48萬(wàn)人，畢業(yè)生38.51萬(wàn)人?！逗颖笔∪松缦到y(tǒng)2020年重點(diǎn)民生工作推進(jìn)情況新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布辭》顯示，為全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，河北省人社部門(mén)密集出臺(tái)30余項(xiàng)保障支持政策，以空前力度全面強(qiáng)化工作舉措，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)85.9萬(wàn)人，超額完成既定85萬(wàn)人目標(biāo)任務(wù)，“十三五”期間全省累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)420.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

圍繞保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工，建立企業(yè)用工保障和農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)機(jī)制，為3770家企業(yè)解決用工需求6.2萬(wàn)人;圍繞穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，出臺(tái)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)30條政策，有效拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道;圍繞穩(wěn)定企業(yè)崗位，全面落實(shí)階段性減免社保費(fèi)和援企穩(wěn)崗政策，共為企業(yè)減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)385.8億元、發(fā)放穩(wěn)就業(yè)資金25.6億元;圍繞提高供需匹配度，建立就業(yè)情況、求職需求、崗位供給、供需對(duì)接清單，舉辦線上招聘會(huì)1719場(chǎng)，實(shí)行線上招聘服務(wù)“不打烊”;圍繞創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，成功舉辦“三創(chuàng)四建”展示交流活動(dòng)，優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地150家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款32.9億元。

四、河北省大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行存在的困境

（一）就業(yè)政策本身存在的問(wèn)題

首先，就業(yè)政策的目標(biāo)不夠明確。主要體現(xiàn)在中央出臺(tái)的系列大學(xué)生就業(yè)政策對(duì)于河北省大學(xué)生而言，其針對(duì)性不強(qiáng);河北省對(duì)于高學(xué)歷畢業(yè)生的引進(jìn)政策不夠完善;大學(xué)生個(gè)人小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)的門(mén)檻高，政策執(zhí)行效果不明顯。

其次，就業(yè)政策方案的可操作性較弱。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行，政府對(duì)中小微企業(yè)資金補(bǔ)貼的力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，提供的就業(yè)崗位數(shù)隨之減少，從而導(dǎo)致就業(yè)政策執(zhí)行效果不理想;中小微企業(yè)對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生的檔案管理和職稱管理可操作性不強(qiáng)，補(bǔ)貼優(yōu)惠政策出臺(tái)不及時(shí)，導(dǎo)致其就業(yè)政策執(zhí)行效果不佳。

最后，就業(yè)政策內(nèi)容缺乏一定的規(guī)劃性。為了緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，鼓勵(lì)他們到基層工作，往往基層就業(yè)政策是臨時(shí)的，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此基層工作呈現(xiàn)流動(dòng)性強(qiáng)、離職率高的特點(diǎn)。

（二）就業(yè)政策執(zhí)行主體的困境

首先，就業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏明確的分工。目前，高校大學(xué)生基層就業(yè)政策由多個(gè)部門(mén)共同制定，實(shí)施過(guò)程中權(quán)責(zé)不清、相互扯皮的情況時(shí)有發(fā)生，影響執(zhí)行的效果。

其次，就業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任感。受政策執(zhí)行順序的影響，就業(yè)單位往往忽略自身主體角色，在政策執(zhí)行的過(guò)程中缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致政策制定執(zhí)行不到位。

最后，就業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺少綜合素質(zhì)過(guò)硬的工作人員。受資源環(huán)境的制約，到基層或偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的高校畢業(yè)生受到的業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對(duì)較少，進(jìn)步的空間受限制，個(gè)人前途渺茫，就業(yè)意識(shí)出現(xiàn)動(dòng)搖。

（三）就業(yè)政策執(zhí)行客體的困境

首先，部分大學(xué)生實(shí)際工作能力不足。受高等教育“重理論輕實(shí)踐”的人才培養(yǎng)模式影響，大學(xué)生缺乏實(shí)際工作的技能，工作中缺乏理論指導(dǎo)實(shí)際工作的能力。

其次，大學(xué)生擇業(yè)觀念的差異引發(fā)人才流失。部分在河北畢業(yè)的個(gè)人素質(zhì)較高的學(xué)生，為了謀求個(gè)人發(fā)展，選擇到京津等一線城市就業(yè)，造成人才外流。

最后，抵觸新的工作崗位。高校畢業(yè)生初入社會(huì)，如不及時(shí)調(diào)整心理和身體來(lái)適應(yīng)學(xué)習(xí)和工作帶來(lái)的雙重壓力，將無(wú)法適應(yīng)新的工作崗位需求，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸的心理。

（四）就業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境的困境

一方面，就業(yè)政策的運(yùn)行環(huán)境有待改善。相關(guān)部門(mén)需進(jìn)一步制定完善保護(hù)大學(xué)生公正平等就業(yè)的政策法規(guī)，規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，消除市場(chǎng)壁壘。健全中小微企業(yè)畢業(yè)生就業(yè)政策機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施。另一方面，大學(xué)生的就業(yè)觀念需要改變。有些大學(xué)生受傳統(tǒng)家庭教育觀念的影響，畢業(yè)后傾向于選擇到國(guó)家企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)工作，而到中小微企業(yè)工作或自主創(chuàng)業(yè)的熱情不高。

五、改進(jìn)河北省大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行效力的對(duì)策

（一）制定行之有效的大學(xué)生就業(yè)政策

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難的主要原因是政府過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致勞動(dòng)力的供求失去市場(chǎng)調(diào)節(jié)的能力，政府部門(mén)可通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，制定法律法規(guī)規(guī)范化管理就業(yè)市場(chǎng)，確保大學(xué)生就業(yè)政策的權(quán)威性和有效性。首先，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)高效的大學(xué)生就業(yè)政策，實(shí)施過(guò)程中處理好各級(jí)政府、高等學(xué)校、企業(yè)和大學(xué)生就業(yè)群體的關(guān)系。其次，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府干預(yù)為輔的大學(xué)生就業(yè)政策，例如，新冠肺炎疫情之前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，就業(yè)主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)下行，政府需要干預(yù)就業(yè)市場(chǎng)，采取強(qiáng)有力的措施來(lái)穩(wěn)定就業(yè)。最后，改善大學(xué)生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)的政策，制定明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策規(guī)劃，消除大學(xué)生的心理顧慮，確保政策的實(shí)施。

（二）充分發(fā)揮政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的紐帶作用

政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要作用是執(zhí)行就業(yè)政策，政策執(zhí)行的好壞主要取決于政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的紐帶作用，提升政策執(zhí)行的效率。首先，各級(jí)政府、高等學(xué)校、用人單位要厘清自身的職責(zé)，各級(jí)政府制定就業(yè)政策，適時(shí)地解決大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中遇到的困難，高等學(xué)校是培養(yǎng)人的搖籃，用人單位公平、公正地提供崗位。其次，在就業(yè)政策和大學(xué)生群體之間發(fā)揮好橋梁作用，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，監(jiān)督優(yōu)化就業(yè)市場(chǎng)的環(huán)境，及時(shí)了解并發(fā)布就業(yè)信息，使就業(yè)政策落到實(shí)處。最后，發(fā)揮好對(duì)中小微企業(yè)和基層就業(yè)政策的培訓(xùn)服務(wù)，政府制定優(yōu)惠性政策，組織各類(lèi)型的培訓(xùn)、講座、宣講，鼓勵(lì)大學(xué)生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)。

（三）提高大學(xué)生就業(yè)群體對(duì)就業(yè)政策的認(rèn)同感

大學(xué)生就業(yè)政策的對(duì)象是大學(xué)生群體，提高大學(xué)生就業(yè)群體對(duì)就業(yè)政策的認(rèn)同感，可以破解河北省大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中的難題。一方面，高等學(xué)校應(yīng)加大宣傳就業(yè)政策，引導(dǎo)學(xué)生合理規(guī)劃職業(yè)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，切實(shí)做好就業(yè)幫扶工作。另一方面，充分收集考慮大學(xué)生的意見(jiàn)和建議后，再制定相關(guān)政策，確保政策的執(zhí)行。

（四）改善就業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)境

與大學(xué)生就業(yè)政策相關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素也會(huì)影響到政策執(zhí)行的效果，改善就業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)境，是破解河北省大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行困難的關(guān)鍵所在。一方面，挖掘出大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境中的積極元素，將就業(yè)政策制度化、法律化，強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)政策的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，營(yíng)造和諧的就業(yè)環(huán)境。另一方面，優(yōu)化中小微企業(yè)和基層的大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境，政府嚴(yán)把政策的監(jiān)督和管理關(guān)，多管齊下引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，堅(jiān)定就業(yè)信息，必要時(shí)可邀請(qǐng)第三方對(duì)就業(yè)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。

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