“雙碳”目標下的糧食安全問題

何可　宋洪遠

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了“飯碗論”“底線論”“紅線論”等觀點，形成了一系列重要的糧食安全理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，走出了一條中國特色的糧食安全之路，為國家長治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且為維護世界糧食安全作出了重要貢獻。在資源緊約束下，中國用9%的耕地和6%的淡水資源養(yǎng)活了占世界22%的人口，中國人的飯碗裝滿了中國糧。即使在新冠肺炎疫情肆虐的2020年，中國糧食生產(chǎn)形勢依然不斷向好，總產(chǎn)量高達66949萬噸，成功實現(xiàn)“十七連豐”，人均糧食占有量超過470公斤，大幅超出400公斤的國際糧食安全標準線。

保障糧食安全是我國永恒的課題，任何時候都不能放松，必須要有安不忘虞、防患未然的憂患意識。近年來，由碳排放導致的全球氣候變化問題不斷加劇，極端天氣事件頻發(fā)，對糧食生產(chǎn)造成了深刻影響，其中負面影響更為突出。例如，2020年，因洪澇、旱災(zāi)、低溫冷凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，中國全年農(nóng)作物受災(zāi)面積1996萬公頃，絕收面積271萬公頃。為應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體，在《巴黎協(xié)定》簽署5周年之際，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！边@意味著，中國將用西方國家（1990—2050年）一半的時間（2030—2060年）實現(xiàn)碳中和的目標，這既為未來幾十年糧食產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提出了更高要求，也為糧食產(chǎn)業(yè)賦能碳達峰、碳中和提供了重大歷史機遇。

毋庸置疑，糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標的實現(xiàn)，將是一個長期、復(fù)雜、涉及全局的過程，不僅需要人才支撐、政策扶持、法律法規(guī)保障，還需堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，防止畸重畸輕、單兵突進。

堅持系統(tǒng)思維，促進包括糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)的碳減排

基于由簡入繁、先易后難的原則，將“碳排放大戶”電力、工業(yè)部門作為重點來抓是必然的，但也不可忽略糧食產(chǎn)業(yè)在減排增匯中的作用。糧食產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放主要來源于糧食生產(chǎn)過程中能源投入引起的碳排放、農(nóng)地氧化亞氮排放、稻田甲烷排放、農(nóng)作物秸稈露天焚燒引起的碳排放。近期一項發(fā)表于《Nature Food》的研究顯示，糧食系統(tǒng)溫室氣體排放量占據(jù)了全球人為排放的34%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，“如不把農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量的增長計入，則《巴黎協(xié)定》的目標將無法達成”，為此，各國都需要重視糧食產(chǎn)業(yè)的碳排放，努力減少包括糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)溫室氣體的絕對排放量。我國作為糧食的生產(chǎn)和消費大國，也非常重視糧食產(chǎn)業(yè)的碳減排工作。

實現(xiàn)“雙碳”目標，需要堅持系統(tǒng)思維，一方面大力促進包括糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)碳減排;另一方面也需加大對負排放技術(shù)的應(yīng)用，將大氣中的溫室氣體儲存起來。常見的負排放技術(shù)很多與糧食產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，包括土壤碳匯、生物炭、改良種植方式等。盡管從總量上來看我國每年增加的碳匯量仍遠低于每年的碳排放總量，但從減排成本的角度來看，這部分碳匯卻可以用來抵消那些減排難度大、成本高的碳排放，從而有助于降低實現(xiàn)“雙碳”目標的社會成本。

堅持辯證思維，協(xié)調(diào)好減排增匯與糧食供給之間的關(guān)系

“雙碳”目標的實現(xiàn)需遵循經(jīng)濟合理原則，尤其是對發(fā)展中國家而言，更應(yīng)堅持先立后破，堅決遏制運動式“減碳”。民以食為天，作為關(guān)乎國計民生的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)的主要功能和戰(zhàn)略底線始終是滿足人類生存和發(fā)展對食品的需要。故而，在挖掘其減排增匯功能時，需堅持全國一盤棋，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，動態(tài)平衡低碳發(fā)展與糧食供給之間的關(guān)系，既不能因完全服從于減排增匯的目標而導致糧食供給失衡，也不能因片面追求糧食的短期產(chǎn)量而導致資源過度消耗。

糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標，需充分考慮當?shù)鼐用竦纳嫼蜕?。我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異大，居民的生產(chǎn)生活習慣也不盡相同。同時，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。因此，正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶之間的關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革的核心問題。這就決定了“雙碳”目標約束下的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要堅持因地制宜，依據(jù)不同地區(qū)的自然、人文和社會生態(tài)系統(tǒng)，推廣不同的減排增匯模式，又要堅持因“人”制宜，針對不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，挖掘不同的減排增匯路徑。特別是對于鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)的小農(nóng)戶，更應(yīng)堅持生態(tài)保護扶貧與開發(fā)并重，在生產(chǎn)、生態(tài)、生活中尋找到適宜的平衡點。

堅持戰(zhàn)略思維，重視提高糧食系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的韌性

糧食產(chǎn)業(yè)是受氣候變化影響最大的脆弱性部門。氣候變化與糧食生產(chǎn)之間呈現(xiàn)出復(fù)雜的因果關(guān)系：一方面，糧食生產(chǎn)活動本身會產(chǎn)生溫室氣體，加劇氣候變化，不合理的土地利用甚至會對數(shù)百公里外的溫度、降水量產(chǎn)生影響;另一方面，糧食生產(chǎn)高度依賴氣候條件，氣候變化的加劇會改變降水量、溫度、濕度、風速、日照時數(shù)，進而影響糧食作物種植制度、糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。特別是，我國地緣遼闊，各地氣候條件千差萬別，是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，糧食生產(chǎn)面臨的氣候風險更為復(fù)雜。

在“雙碳”目標約束下，需要特別重視提高糧食系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的韌性。未來即使全球通過通力合作實現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》“氣溫升幅限制在1.5攝氏度內(nèi)”的目標，此前排放的溫室氣體所帶來的氣候效應(yīng)仍會影響數(shù)十年、數(shù)百年甚至更長時間，因而，適應(yīng)氣候變化的努力依然非常重要。為此，要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整種植制度，選育抗逆品種。同時，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳導向的氣候智能型糧食系統(tǒng)。

堅持創(chuàng)新思維，深化糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和糧食碳補償機制創(chuàng)新

深化科技創(chuàng)新，將“低碳+”融入糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。推進糧食產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展是糧食安全領(lǐng)域的一場深刻革命，對科技創(chuàng)新提出了新的要求。一是要以清潔能源、綠色低碳投入品、低碳高效設(shè)施裝備和技術(shù)、綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化等為重點領(lǐng)域抓減排，以提升品種固碳能力和土壤儲碳能力為重要補充抓增匯，以弱化糧食產(chǎn)業(yè)對作物生命特性和自然資源的依賴、強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施抗風險能力為主攻方向抓適應(yīng)，全面構(gòu)建氣候智能型糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動糧食產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，由側(cè)重經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、低碳等多功能并重，由強調(diào)單要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向強調(diào)低碳全要素生產(chǎn)率;二是鼓勵服務(wù)主體將符合低碳發(fā)展理念的新品種、新技術(shù)、新裝備、新組織形式導入糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點支持服務(wù)主體承接投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化等方面的社會化服務(wù);三是要依托大數(shù)據(jù)、云平臺、5G等新技術(shù)提升糧食物流效率，探索糧食物流新業(yè)態(tài)、新模式，積極推進節(jié)糧減損。

強化制度創(chuàng)新，構(gòu)建“政府有為，市場有效”的糧食碳補償機制。推動糧食低碳生產(chǎn)，必須讓農(nóng)民開展糧食低碳生產(chǎn)有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)推動糧食低碳生產(chǎn)有積極性?？紤]到糧食低碳生產(chǎn)的正外部性與公共品屬性，構(gòu)建政府主導型碳補償與市場主導型碳補償相協(xié)調(diào)的激勵機制勢在必行。一方面，更好發(fā)揮政府作用，探索農(nóng)業(yè)補貼與糧食生產(chǎn)減排增匯掛鉤機制，對開展糧食低碳生產(chǎn)的主體予以成本補償，讓積極開展糧食低碳生產(chǎn)者多得補貼;另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引入碳交易機制，推動糧食產(chǎn)業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化的“服務(wù)性價值”外顯為可交易的“產(chǎn)品性價值”?？晒膭畹谌綑C構(gòu)針對糧食低碳生產(chǎn)開發(fā)“碳匯+”項目，借助碳市場對開展糧食低碳生產(chǎn)的主體進行收入補償。

（本文為國家社會科學基金重點項目〔20AZD091〕階段性成果）