鄂爾多斯市烏蘭木倫村：黨建引領(lǐng)出一條振興路

張陽　劉雍

烏蘭木倫村村民新居

整齊的村居，干凈的街道，美麗的公園，隨處可見的文化長廊和休閑廣場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幼兒園和小學(xué)……這里是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏蘭木倫村。

烏蘭木倫村位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗東南部，全村總面積80平方公里，共637戶1816人。30余年的時間里，隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，這個地處邊疆、生態(tài)脆弱的小村莊，從貧窮落后到富裕先進(jìn)，發(fā)生了翻天覆地的變化：農(nóng)牧民人均年收入從45元到5萬余元，村集體經(jīng)濟(jì)從一片空白到年經(jīng)營性收入1.79億元，固定資產(chǎn)達(dá)5.5億元。如今，這里風(fēng)景秀麗，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，生活富裕，家家戶戶住上了別墅，全面小康成色十足。

金秋時節(jié)，我們走進(jìn)烏蘭木倫，感受鄉(xiāng)村變遷，探尋發(fā)展“密碼”。

壯大集體經(jīng)濟(jì)? 讓村民富起來

“窮山餓石頭，瘦水向南流，老百姓沒吃頭。”65歲的老支書王朝對任職初期村子的狀況記憶猶新。

30多年前的烏蘭木倫村，生態(tài)環(huán)境惡劣，植被稀少，農(nóng)田貧瘠，人均耕地不足半畝。風(fēng)吹黃沙起，春天種下的苗一場黃風(fēng)就給刮得全沒了，一年得種兩三茬，村民吃苦受累又受窮，生活極度貧困。

怎么辦？“只有發(fā)展才是硬道理。”

1982年，新當(dāng)選的村黨支部書記王朝帶著村兩委班子開始了致富的探索。他們首先嘗試改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，多渠道爭取資金，興建農(nóng)田水利，把七高八低的零星田塊，改造成平整高產(chǎn)的農(nóng)田，引進(jìn)玉米、小麥高產(chǎn)品種種子，鼓勵農(nóng)民種植瓜果蔬菜。經(jīng)過幾年摸索，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)搞好了，村民們解決了溫飽，有的還有了些積蓄。

溫飽不愁了。但是，村集體經(jīng)濟(jì)收入還是空白?！按寮w沒‘家底，想給村民做些公益事業(yè)力不從心。”王朝說，這可是制約村里實現(xiàn)共同富裕和長遠(yuǎn)富裕的關(guān)鍵因素，久而久之，基層組織的凝聚力和公信力也將受損。

怎么辦？“自己辦礦?！?/p>

王朝與村班子成員集體作出決策。因受資金和技術(shù)的限制，最終，村里決定與東煤公司烏蘭木倫礦合作辦礦，由村里負(fù)責(zé)批地、征地，東煤公司負(fù)責(zé)建井。1993年9月，村里的第一個煤礦考考賴溝煤礦建成了。當(dāng)年村里就拿回了七八萬元，村集體第一次有了一筆大收入。

有了良好的開端，烏蘭木倫村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的步子邁得更大了。綜合考量當(dāng)時的資源優(yōu)勢和市場需求，村黨支部決定：不止要辦礦，還要修鐵路和建集裝站。經(jīng)過不懈努力，2000年，村里建成了一條450米的鐵路和一座年營運(yùn)能力200萬噸的煤炭運(yùn)銷集裝站。此舉讓烏蘭木倫村每年都有800多萬元的固定收入。

就這樣，緊抓國家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史機(jī)遇，烏蘭木倫村黨支部帶領(lǐng)村民在苦干實干中不斷向前。逐漸壯大的村集體經(jīng)濟(jì)，解決了村民的就業(yè)、增收，興辦了幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院，修建了公園、文化廣場……村民工作、上學(xué)、看病、休閑、娛樂都不用愁。

現(xiàn)如今，在村黨支部的帶領(lǐng)下，村里還建成了股份制水庫、凈水廠、煤矸石燒結(jié)磚廠，成立了鄂爾多斯市紅河情實業(yè)有限公司……村集體的“家底”更厚實，村民們的獲得感更足了。

創(chuàng)新基層治理? 把民心聚起來

“村民富起來了，基層治理和服務(wù)也要跟上，民心不能散?！痹诶现醭难劾铮ソ?jīng)濟(jì)和聚民心同等重要。

村民王小拴的家里，在書柜最顯眼的位置，擺放了一溜兒的榮譽(yù)證書：“文明家庭”“最干凈家庭”“五星家庭”……談起這些榮譽(yù)，王小拴略帶靦腆又充滿驕傲：“各家都有各家的好。村里和鎮(zhèn)上每年都會舉辦很多活動，我們都搶著‘當(dāng)先進(jìn)?！?/p>

在上級黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，烏蘭木倫村在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也堅持不懈地抓鄉(xiāng)村治理。不斷健全和完善黨支部議事規(guī)則、民主評議村干部制度、村務(wù)公開制度等，在完善機(jī)制、豐富議事協(xié)商形式，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)上綿綿用力，久久為功。同時，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明培育，通過選樹先進(jìn)典型、開辦文化大舞臺等方式，用村中事、身邊人，引導(dǎo)村民弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)，以健康向上的精神狀態(tài)創(chuàng)造幸福生活，走出一條自治法治德治融合的基層治理之路。

時間回到本世紀(jì)初期。當(dāng)時，隨著村集體經(jīng)濟(jì)的日益壯大，利益分配問題越來越突出。人口的增減、土地的多少成了影響分配的主要因素。因為如何分錢的事，村里的會從晚上開到第二天早上，事還是事，解決不了。

怎么辦？“成立村民代表大會。”

經(jīng)過一番研究，村黨支部作出決定，以家族、住所和血緣關(guān)系為單位，每5戶到15戶間選1名代表，每3年換屆一次。代表一經(jīng)選出，只要代表們同意的事，大家就得承認(rèn)，不能因為個別人反對而影響整體利益。從2003年開始，烏蘭木倫村所有的大事都要經(jīng)過村民代表大會表決通過后再實施。從此，村里因為分配產(chǎn)生的矛盾少了，許多問題也迎刃而解。

烏蘭木倫村的這個舉措在后來的實踐中不斷豐富和完善?，F(xiàn)已發(fā)展成為在內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)推廣的 “四權(quán)四制”村治模式。因為鄉(xiāng)村治理的突出成效，“全國民主法治示范村”“全國美麗休閑鄉(xiāng)村”等“國”字頭榮譽(yù)也紛至沓來。

支部帶黨員，黨員帶群眾。烏蘭木倫村黨支部帶領(lǐng)村民同謀治理思路、共商難題對策，基層基礎(chǔ)更牢了，大家的心更近了。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展? 讓日子美起來

烏蘭木倫村有著豐富的自然資源，如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走出一條可持續(xù)發(fā)展的路子？進(jìn)入新時代，烏蘭木倫村黨支部帶領(lǐng)全村人民開啟了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)綠色發(fā)展的探索。

“自古成功在嘗試?！边@是在30多年中帶領(lǐng)村民致富的王朝總結(jié)出來的一句話?，F(xiàn)在，有了來自上級黨組織的精準(zhǔn)幫扶和自身集體經(jīng)濟(jì)的厚實“家底”，烏蘭木倫村有了更多去嘗試的底氣和實力。

近年來，鄂爾多斯市委在全市開展“百企幫百村”行動，通過村企結(jié)對、以企帶村、村企合一等幫扶行動，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富。烏蘭木倫村依托幫扶行動契機(jī)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與包聯(lián)部門和幫扶企業(yè)共同議定，投資1.2億元建設(shè)“煤海探秘”工業(yè)旅游項目，該項目將通過礦區(qū)遺址再造，展示不同時期的采煤工藝，以此開展研學(xué)游、科普教育和觀光旅游。目前，該項目正在進(jìn)行前期建設(shè)。建成后，將有力輻射帶動周邊商業(yè)發(fā)展，填補(bǔ)當(dāng)?shù)毓I(yè)旅游空白。

除了特色旅游，烏蘭木倫村也在探索圍繞潛在資源發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、利用復(fù)墾區(qū)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)設(shè)施基地、利用光照資源建設(shè)光伏項目試驗基地等。同時，不止“引進(jìn)來”，還將“走出去”，通過項目結(jié)對方式，幫扶周邊“弱村”，實現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益共享，讓集體經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮更大效能。

“我們將因地制宜地探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一步一個腳印，踏實發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們的日子越過越好。”2020年，因年齡原因，王朝不再擔(dān)任村支部書記，帶領(lǐng)烏蘭木倫村發(fā)展的接力棒交到了新當(dāng)選的黨支部書記張二龍手里。

展望未來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)，一些新矛盾新問題隨時會出現(xiàn)，但老支書王朝和新支書張二龍都堅信一個共同的信念：千難萬難，相信黨依靠黨就不難。