英國(guó)教師懲戒權(quán)的政策演進(jìn)特征研究

鄒路 卓澤林

2019年6月23日，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，提出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”;11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，明確教師對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)，并州‘以視情況予以適當(dāng)懲戒[1]。從兩個(gè)文件中州‘以看出，我國(guó)已開(kāi)始意識(shí)到教師懲戒權(quán)的重要作用，教師懲戒權(quán)既保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益，又有利于規(guī)范教師懲戒的行為。英國(guó)較早實(shí)行教師懲戒權(quán)，保障教師依照法律法規(guī)對(duì)行為失范的學(xué)生做出制裁的權(quán)利，有效戒除學(xué)生的不良行為，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序。本文通過(guò)對(duì)英國(guó)教師懲戒政策演進(jìn)歷程的梳理，探索英國(guó)教師懲戒政策的演進(jìn)過(guò)程、特征及影響。

一、英國(guó)教師懲戒權(quán)政策的演進(jìn)過(guò)程

1986年之前，英國(guó)堅(jiān)持賦予教師體罰的權(quán)利，將體罰作為教育學(xué)生的必要手段，然而不科學(xué)的體罰損害了學(xué)生的身心健康;從1986年開(kāi)始，英國(guó)禁止教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰，并宣布體罰是非法的;隨著體罰被禁止，英國(guó)學(xué)生的行為紀(jì)律越來(lái)越差，政府不得不出臺(tái)相關(guān)政策讓教師有合法權(quán)利來(lái)對(duì)行為失范學(xué)生進(jìn)行懲戒，教師懲戒權(quán)初步建立;2014年，英國(guó)政府針對(duì)教師懲戒權(quán)進(jìn)一步給出更加細(xì)致和具體化的建議，英國(guó)教師懲戒政策開(kāi)始走向全面和完善。

（一）堅(jiān)持體罰階段

1770年的《普通法》（Commnn Law）允許教師在必要時(shí)對(duì)兒童進(jìn)行適度的懲罰，以實(shí)現(xiàn)教育的日標(biāo)，這一權(quán)利被認(rèn)為是根據(jù)代位父母原則（In Loco Paren工is Doctrine）授予教師的[2]。在英格蘭和威爾士，代位父母原則允許教師根據(jù)《普通法》對(duì)任何被指控使用暴力的學(xué)生進(jìn)行合理的懲罰[3]。體罰制度曾廣泛存在于英圍巾小學(xué)中，義務(wù)教育賦予教師在履行告知、塑造學(xué)生性格責(zé)任的同時(shí)施加體罰的權(quán)利。體罰作為正式的懲罰手段，長(zhǎng)期施加在身體上的痛苦與人類(lèi)歷史一樣悠久，它被認(rèn)為是教育和紀(jì)律程序的一部分。[4]

（二）禁止體罰階段

體罰不僅未能有效改善課堂紀(jì)律，還對(duì)學(xué)生身心造成極大的危害，禁止體罰的呼聲越來(lái)越高。1986年7月，工黨通過(guò)了廢除體罰的決議，英國(guó)議會(huì)宣布體罰為非法行為。1987年，英國(guó)公立學(xué)校的體罰被禁止，教育部向州長(zhǎng)、地方當(dāng)局、家長(zhǎng)和教師發(fā)出通知，確認(rèn)毆打或者粗暴對(duì)待學(xué)生都是非法的，教師如有違規(guī)行為，可能會(huì)因毆打他人而受到民事訴訟。為了進(jìn)一步防止體罰的發(fā)生，1989年《兒童權(quán)利公約》第19條規(guī)定：各方應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政、社?huì)和教育措施，保護(hù)兒童免遭一切形式的身心暴力、傷害或虐待。[5]

1998年，英國(guó)政府宣布英格蘭和威爾士私立學(xué)校的體罰也是非法的。英格蘭和威爾士廢除體罰的兩年后，蘇格蘭也以211票對(duì)15票的驚人票數(shù)贏得了徹底廢除體罰的投票，2003年北愛(ài)爾蘭也廢除了體罰[6]。英國(guó)2004年《兒童法》第58條和2006年《法律改革（北愛(ài)爾蘭）令》第2條明確規(guī)定必須廢除體罰，并頒布禁令，禁止在任何場(chǎng)所對(duì)兒童實(shí)施一切體罰和其他殘忍或有辱人格的懲罰行為。[7]

英國(guó)的體罰政策從堅(jiān)持體罰走向禁止體罰，在這個(gè)過(guò)程中，人們開(kāi)始意識(shí)到教學(xué)的藝術(shù)在于吸引學(xué)生的注意力并贏得他們的尊重，而體制與該目標(biāo)不相容，教師不僅要研究教與學(xué)的問(wèn)題，還要研究學(xué)生尊嚴(yán)的問(wèn)題。體罰可能對(duì)某些孩子具有威懾作用，但對(duì)部分學(xué)生并非如此;教師常?？邕^(guò)適度與濫用之間的界限，導(dǎo)致的結(jié)果往往是災(zāi)難性的。體罰侵犯了學(xué)生人格尊嚴(yán)和人身完整的基本權(quán)利，侵犯了其依法受到平等保護(hù)的權(quán)利，英國(guó)體罰政策在實(shí)踐過(guò)程中表明實(shí)施體罰并不能改善學(xué)生的不當(dāng)行為，反而會(huì)給學(xué)生帶來(lái)難以磨滅的傷害。

（三）初建教師懲戒權(quán)階段

英國(guó)議會(huì)宣布禁止體罰后的20年里，學(xué)生們的表現(xiàn)越來(lái)越差，許多教師想對(duì)行為失范的學(xué)生進(jìn)行懲罰卻沒(méi)有合法的權(quán)利，且學(xué)生經(jīng)常會(huì)搬出法律來(lái)“對(duì)付”教師[8]。學(xué)校里有許多的不良行為和暴力行為發(fā)生，教師的安全受到威脅，校園里的不良行為逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)上的不良行為[9]。2005年10月21日，由于中學(xué)的紀(jì)律狀況日益變壞，英國(guó)政府不得不承諾將會(huì)出臺(tái)相關(guān)法律，對(duì)教師懲戒權(quán)做出規(guī)定以改善校園環(huán)境。經(jīng)過(guò)不懈努力，英國(guó)政府頒布《2006年教育與督學(xué)法》，其中第90條和第91條賦予所有為學(xué)生提供教育的學(xué)校對(duì)行為失范的學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處罰的權(quán)利[10]。該法律的頒布讓英國(guó)教師有合法的權(quán)利對(duì)行為不當(dāng)?shù)膶W(xué)生進(jìn)行懲戒教育。

首先，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)制定其學(xué)生行為標(biāo)準(zhǔn)和違反行為標(biāo)準(zhǔn)的處罰政策。一旦發(fā)現(xiàn)有不良行為或行為低于合理預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)根據(jù)行為政策公平地實(shí)施制裁。但是在實(shí)施懲戒時(shí)不能一概而論，需要考慮特殊事宜，如學(xué)生身體是否有任何特殊情況，包括特殊教育需要，是否有殘障、宗教因素等，在必要時(shí)還要考慮是否需要進(jìn)行多機(jī)構(gòu)的評(píng)估[11]其次，該法律規(guī)定在任何情況下變相體罰都是違法的。教師不得有變相體罰和侮辱學(xué)生人格的行為，教師需合理地運(yùn)用懲戒對(duì)行為失當(dāng)?shù)膶W(xué)生進(jìn)行約束?？梢允褂煤侠響徒涞那闆r包括：有可能因身體暴力而傷害自己或他人的學(xué)生、學(xué)生的行為干擾學(xué)?；顒?dòng)或?qū)W校旅行、學(xué)生課上不認(rèn)真學(xué)習(xí)、隨意離開(kāi)教室等[12]教師有權(quán)扣留18歲以下的學(xué)生，但是學(xué)生的安全是首要考慮因素，不應(yīng)將學(xué)生置于受傷害的風(fēng)險(xiǎn)之中[l3]。最后，學(xué)校還應(yīng)在其行為政策中制定懲戒行為失當(dāng)學(xué)生的具體程序，包括：概述預(yù)防或緩和學(xué)生失當(dāng)行為升級(jí)的策略，確定合理懲戒的概念，在管理極端行為時(shí)將使用的策略等。教師懲戒權(quán)的初步建立給學(xué)生和教師都帶來(lái)了一些積極的效果，既維護(hù)了教師的尊嚴(yán)，讓教師對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生進(jìn)行懲戒時(shí)有法可依，又保障了學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境，有利于學(xué)生的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)。

（四）完善教師懲戒權(quán)階段

英國(guó)政府頒布的《2009年學(xué)徒、技能、兒童和學(xué)習(xí)法》（A ppren工ice.ships，Sk///s，Children， an，dLearning Act 2009）規(guī)定工作人員有權(quán)搜查學(xué)生身上是否有刀具、攻擊性武器、酒精、受管制的毒品和被盜物品;2010年7月，政府發(fā)表了一份書(shū)面聲明，建議關(guān)注教師懲戒權(quán)對(duì)于教學(xué)的重要性;承諾通過(guò)出臺(tái)的教育法規(guī)，賦予教師更廣泛的權(quán)利制止學(xué)生1j‘能用來(lái)傷害他人或違反法律的任何行為[l4]。2014年2月，英國(guó)教育部發(fā)布了《學(xué)校的行為與紀(jì)律：給校長(zhǎng)和教師的建議》，就教師懲戒政策給出了更加全面和完善的建議。該文件消除了阻礙教師在課堂上維持紀(jì)律的繁文縟節(jié)，更明確地強(qiáng)調(diào)了權(quán)利和責(zé)任，有助于減少懲戒過(guò)程中的不確定性。

首先，《學(xué)校的行為與紀(jì)律：給校長(zhǎng)和教師的建議》除了涵蓋《2006年教育與督學(xué)法》中的內(nèi)容，還進(jìn)一步要求班主任在實(shí)施教師懲戒權(quán)的過(guò)程中應(yīng)考慮以下十個(gè)主要方面：一致的行為管理方法、強(qiáng)有力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、課堂管理、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、行為策略和良好行為教導(dǎo)、教職員的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和支持、學(xué)生支持系統(tǒng)、與家長(zhǎng)和其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、管理學(xué)生使之改變、組織和設(shè)施[15]。這十個(gè)方面相互聯(lián)系、相輔相成，共同促進(jìn)教師懲戒權(quán)的實(shí)施和學(xué)生不當(dāng)行為的改善。其次，該建議進(jìn)一步擴(kuò)大教師的權(quán)利，對(duì)學(xué)生已經(jīng)或可能造成傷害或違反法律的物品，以及學(xué)校禁止的物品，學(xué)校教職員有權(quán)對(duì)其物品進(jìn)行處置;依法行事便保護(hù)教師免于因任何被沒(méi)收物品的損壞或遺失而承擔(dān)責(zé)任[l6]。最后，教師對(duì)往返學(xué)校途中或者參加校外活動(dòng)中行為失當(dāng)?shù)膶W(xué)生亦有權(quán)處分;如果學(xué)校使用隔離室開(kāi)展紀(jì)律處分，則應(yīng)在其行為政策中明確規(guī)定學(xué)生被隔離的具體情況，同時(shí)應(yīng)確保學(xué)生被隔離的時(shí)間不超過(guò)必要的時(shí)問(wèn)。該建議旨在解釋學(xué)校、教師擁有的學(xué)生管理權(quán)及懲戒權(quán)，其首要價(jià)值在于通過(guò)加強(qiáng)學(xué)生管理，保障學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，該文件非常恰當(dāng)?shù)匕盐樟私處煈徒錂?quán)與學(xué)生權(quán)益之間的平衡。[11]

英國(guó)教師懲戒政策經(jīng)歷了教師懲戒權(quán)及懲戒措施的重大轉(zhuǎn)變，教師擁有了合理的權(quán)利來(lái)對(duì)行為不當(dāng)?shù)膶W(xué)生進(jìn)行懲戒，既保障了學(xué)生的權(quán)益也保障了教師的權(quán)利，平衡了懲戒學(xué)生和教育學(xué)生之間的沖突;教師懲戒政策的結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化和全面，有利于社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督;走向合理化和人性化的教師懲戒政策體現(xiàn)了“以入為本，堅(jiān)持育人”的原則，更有效地引導(dǎo)學(xué)生行為，發(fā)展學(xué)生自我管理的能力。

二、英國(guó)教師懲戒權(quán)政策演進(jìn)的特征

（一）教師懲戒權(quán)有法可依

自《2006年教育與督學(xué)法》頒布以來(lái)，教師在懲戒學(xué)生時(shí)有法可依，教師依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，讓學(xué)生心中建立起對(duì)于紀(jì)律的敬畏，提升法律意識(shí)，改正向己的錯(cuò)誤。

若沒(méi)有明確教師懲戒權(quán)的立法，教師無(wú)法可依，教師懲戒權(quán)的運(yùn)用容易出現(xiàn)兩極分化，一些教師面對(duì)受教育者的失范行為出現(xiàn)了“不敢管”也“不愿管”的現(xiàn)象;“濫用”教師懲戒權(quán)的現(xiàn)象也層出不窮[l8]，教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒時(shí)超出了合理的范圍，將懲戒變成了體罰，這不僅違背了懲戒的初心，也會(huì)對(duì)學(xué)生的身心產(chǎn)生極大地危害。對(duì)教師懲戒權(quán)進(jìn)行立法可以讓教師明確懲戒的具體內(nèi)容，當(dāng)教師依法進(jìn)行懲戒時(shí)，依據(jù)法律政策規(guī)定的程序，能將懲戒的育人作用發(fā)揮到最大。

（二）教師懲戒政策逐漸清晰全面

教育懲戒規(guī)則制定得越來(lái)越詳細(xì)和全面，操作程序也越來(lái)越完善。《2006年教育與督學(xué)法》對(duì)教育懲戒進(jìn)行明確的定義，并且介紹了教師懲戒權(quán)包含的內(nèi)容，但是有些懲戒措施不是很詳細(xì)，如沒(méi)收違禁物的權(quán)利、留校等?！秾W(xué)校的行為與紀(jì)律：給校長(zhǎng)和教師的建議》不僅規(guī)定了可以懲戒校內(nèi)犯錯(cuò)的學(xué)生，而且規(guī)定了學(xué)生在校外行為失當(dāng)時(shí)，教職人員也可以進(jìn)行懲戒，并且詳細(xì)說(shuō)明有哪些具體的場(chǎng)合，如地鐵上、任何往返于學(xué)?；顒?dòng)的途中等。此外，《學(xué)校的行為與紀(jì)律：給校長(zhǎng)和教師的建議》詳細(xì)地向校長(zhǎng)和教師提出了更具操作性的建議，要求學(xué)校每年向家長(zhǎng)提供教育懲戒報(bào)告，與家長(zhǎng)協(xié)商解決學(xué)生的失范行為問(wèn)題。

懲戒措施的細(xì)化和全面有利于教師懲戒學(xué)生時(shí)操作更加規(guī)范，防止教師濫用權(quán)利。教師懲戒權(quán)的規(guī)范會(huì)進(jìn)一步影響社會(huì)的規(guī)范，學(xué)校是社會(huì)中的學(xué)校，學(xué)生需要遵守各種政策法規(guī)和道德規(guī)范;學(xué)生重要的人生成長(zhǎng)經(jīng)歷在校園，其社會(huì)化發(fā)展過(guò)程在很大程度上要通過(guò)學(xué)校教育來(lái)完成，因此懲戒教育是落實(shí)社會(huì)規(guī)范的方式之[19]。教師懲戒政策中懲戒程序的細(xì)化和全面有利于各校根據(jù)國(guó)家頒布的法律政策來(lái)制定適合的懲戒制度，讓教師在懲戒學(xué)生時(shí)心中有一把量尺，I川時(shí)也利于社會(huì)各界的監(jiān)督。

（三）教師懲戒權(quán)趨向人性化和合理化

懲戒可以讓言行失范的學(xué)生戒除不當(dāng)?shù)男袨?，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì);通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，向?qū)W生推廣自律和適當(dāng)尊重權(quán)威，鼓勵(lì)學(xué)生表現(xiàn)良好和尊重他人，防止學(xué)生之間的欺凌行為。從本質(zhì)上看，雖然懲戒的落腳點(diǎn)是懲戒不良行為，但最終日的是育人。隨著懲戒內(nèi)容的不斷完善，懲戒的方式也逐漸人性化和合理化。例如，在懲戒時(shí)需要考慮學(xué)生的身體健康狀況、考慮宗教因素，且扣留要考慮學(xué)生的人生安全等。

懲戒不同于體罰，雖然二者都會(huì)讓學(xué)生身心痛苦，但是懲戒的最終H的是讓學(xué)生糾正錯(cuò)誤行為，而體罰卻會(huì)傷害到學(xué)生的心靈。教師對(duì)學(xué)生的批評(píng)、管教、甚至懲戒，都是針對(duì)學(xué)生的行為，而不是學(xué)生的尊嚴(yán)厲。因此，教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒時(shí)應(yīng)當(dāng)就事論事而不是肆意侮辱學(xué)生的人格。英國(guó)教師懲戒政策不再像體罰階段，而是處處體現(xiàn)了人性化，體現(xiàn)了尊重和平等。學(xué)生在感受到白己是被尊重的和被平等對(duì)待時(shí)，才更加愿意配合老師，此時(shí)的教育懲戒措施才會(huì)起到效果，若學(xué)生有很強(qiáng)的逆反心理，那懲戒細(xì)則再全面也沒(méi)有成效。[21]

三、英國(guó)教師懲戒權(quán)政策演進(jìn)的影響

（一）促進(jìn)英國(guó)學(xué)生行為紀(jì)律有效改善

《2006年教育與督學(xué)法》實(shí)施后，教師擁有了合理合法的懲戒權(quán)，英國(guó)學(xué)生失當(dāng)行為逐漸減少，學(xué)校紀(jì)律逐漸改善;近年來(lái)，英格蘭的學(xué)生行為繼續(xù)好轉(zhuǎn)，這是政府通過(guò)懲戒政策解決學(xué)校行為不良問(wèn)題的直接結(jié)果。《學(xué)校的學(xué)生行為：給校長(zhǎng)和教師的建議》提到，“大多數(shù)學(xué)校的學(xué)生的行為水平良好或優(yōu)秀。截至2011年12月，英格蘭92.30/c的學(xué)校學(xué)生被評(píng)為行為標(biāo)準(zhǔn)良好或優(yōu)秀。另有7.5%被評(píng)為滿(mǎn)意，不到1c/c被評(píng)為不滿(mǎn)意”[22]隨著教育懲戒權(quán)政策的演進(jìn)，英國(guó)學(xué)校的紀(jì)律已經(jīng)有了明確地改善，大多數(shù)學(xué)校的大多數(shù)學(xué)生都表現(xiàn)得相當(dāng)好，教師懲戒權(quán)的實(shí)施讓學(xué)校成為安全的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

（二）調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)在教師懲戒中的監(jiān)督作用

教師懲戒政策在演進(jìn)的過(guò)程中不斷改進(jìn)和完善，將教育懲戒與家長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)家長(zhǎng)參與學(xué)校紀(jì)律的管理并監(jiān)督教師懲戒政策的實(shí)施。家長(zhǎng)和學(xué)校之間的合作是支撐學(xué)校發(fā)展的重要力量，例如，改善教師的教學(xué)效果、降低輟學(xué)率、減少少年犯罪以及讓學(xué)生對(duì)學(xué)校的態(tài)度更加積極等[23]長(zhǎng)參與到懲戒政策的實(shí)施中來(lái)，更能確保學(xué)生在學(xué)校建立和維持正確的價(jià)值觀，父母參與不僅可以提高學(xué)生的出勤率，而且有助于消除與學(xué)習(xí)行為有關(guān)的一些問(wèn)題。

（三）推動(dòng)教師懲戒政策更顯人文關(guān)懷

人文關(guān)懷是對(duì)人的生活、生存、生命等權(quán)利和意義的關(guān)注與尊重，對(duì)人的理想追求和向我完善的關(guān)照，對(duì)人的發(fā)展前途和命運(yùn)的關(guān)注[24]。英國(guó)教師懲戒政策在演變的過(guò)程中逐漸開(kāi)始重視對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷。英國(guó)教師懲戒權(quán)以“懲”為力‘式，“懲”與體罰是大為不同的，懲是善意的，是以教育為前提的，以不損害學(xué)生的身體和心理健康為原則的，懲戒的度需要依賴(lài)有人文關(guān)懷的教育政策才能更好地得到把握。懲罰學(xué)生是為了讓學(xué)生意識(shí)到Fj己犯的錯(cuò)誤，教師懲戒政策是為了通過(guò)這種懲戒給學(xué)生以深刻的紀(jì)律指引。

四、總結(jié)

英國(guó)教師懲戒政策發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)教師懲戒權(quán)的建立具有重要的借鑒。第一，建立多方合作的懲戒體系。英國(guó)教師懲戒政策中要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職員、學(xué)生、家長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系、相輔相成，實(shí)現(xiàn)懲戒過(guò)程的公開(kāi)化和透明化。我國(guó)可以借鑒英國(guó)教師懲戒體系及經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善教師懲戒的過(guò)程，積極與家長(zhǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合，為教師提供更全面的懲戒指導(dǎo)，為學(xué)生創(chuàng)造更和諧的懲戒環(huán)境，為家長(zhǎng)呈現(xiàn)更公平的懲戒過(guò)程。第二，推行以“育人”為本的懲戒H的。英國(guó)教師懲戒政策遵循“以人為本”的理念，學(xué)生作為懲戒對(duì)象，其Fj我內(nèi)心訴求經(jīng)常無(wú)法得到有效表達(dá)2。一些教師在懲戒學(xué)生時(shí)缺乏合理性與合法性，甚至無(wú)法做到公平公正對(duì)待學(xué)生，根據(jù)心情隨意處罰學(xué)生，對(duì)經(jīng)常犯錯(cuò)的學(xué)生更是言行惡劣，直接影響到學(xué)生的身心健康。因此，推行以“育人”為本的懲戒日的對(duì)真正培養(yǎng)學(xué)生成為具有生命活力、社會(huì)性、創(chuàng)造性的人具有重要意義，并且懲戒的最終日的是戒除學(xué)生的不良行為，培育他們成為健全的人。

參考文獻(xiàn)：

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