中國(guó)參與國(guó)際中文教育治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

2020年，教育部中外語(yǔ)言交流合作中心（以下簡(jiǎn)稱“語(yǔ)合中心”）正式發(fā)布設(shè)立公告，中國(guó)國(guó)際中文教育基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金會(huì)）也由27所高校和企業(yè)共同發(fā)起成立[1]。由此，基金會(huì)全面負(fù)責(zé)全球孔子學(xué)院的運(yùn)行，語(yǔ)合中心則負(fù)責(zé)除孔子學(xué)院之外的其他國(guó)際中文教育項(xiàng)目，致力于促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)在語(yǔ)言教育領(lǐng)域的交流與合作[2]。兩所機(jī)構(gòu)的誕生響應(yīng)時(shí)代之需，標(biāo)志著中國(guó)參與國(guó)際中文教育洽理的方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變：一是政府運(yùn)營(yíng)模式的“退場(chǎng)”，基金會(huì)成立以后，以往的孔子學(xué)院總部/國(guó)家漢辦撤銷，語(yǔ)合中心只負(fù)責(zé)組織制定國(guó)際中文教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、考試及教材等運(yùn)營(yíng)以外的工作;二是民間經(jīng)營(yíng)力量的“登臺(tái)”，基金會(huì)在民政部注冊(cè)，屬民間公益教育機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌集社會(huì)資金，依靠孔子學(xué)院中外方教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮辦學(xué)主體作用。在這樣的背景下，國(guó)際中文教育治理體系將迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)新時(shí)期，需要把握住國(guó)際中文教育治理的新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，處理好治理轉(zhuǎn)型期面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。

一、國(guó)際中文教育治理的時(shí)代內(nèi)涵

“治理”（ governance）這一概念在中西文化中有著不同的淵源與指涉，但學(xué)界通常認(rèn)為“治理”概念的流行發(fā)跡于20世紀(jì)90年代的西方社會(huì)學(xué)界，最初應(yīng)用于國(guó)家治理。我同學(xué)者俞可平教授認(rèn)為：“全球治理是國(guó)家治理和善治在國(guó)際層面的延伸”[3]。隨著世界范圍內(nèi)新自FH主義的抬頭，全球治理的理論根基更為堅(jiān)固，H益分化出全球金融治理、全球生態(tài)治理、全球教育治理等領(lǐng)域。

作為新興研究領(lǐng)域，全球教育治理和全球語(yǔ)言治理逐漸引起了學(xué)界關(guān)注[4][5]。國(guó)際中文教育治理是全球治理理論在實(shí)踐中的深度延展，既涉及教育治理，也涉及語(yǔ)言治理，以兩者疊加域的身份應(yīng)運(yùn)而生，其使命指向在全球化背景下提高國(guó)際中文教育的規(guī)范性、教育價(jià)值及傳播力。近年來(lái)，主權(quán)國(guó)家、政府問(wèn)國(guó)際組織、非政府組織等治理主體開(kāi)始關(guān)注國(guó)際中文教育治理的肌理與實(shí)踐，其形式主要為國(guó)別與區(qū)域中文教育治理;內(nèi)容主要為中國(guó)國(guó)內(nèi)漢語(yǔ)國(guó)際教育治理、國(guó)際上的中文教育事業(yè)治理以及海外華文教育治理等。

二、國(guó)際中文教育治理的中國(guó)實(shí)踐

中國(guó)是全球語(yǔ)言資源大國(guó)，語(yǔ)言種類豐富，語(yǔ)言教育治理局面復(fù)雜，而國(guó)際中文教育的系統(tǒng)治理與實(shí)踐發(fā)展歷來(lái)受到國(guó)家高度重視。在國(guó)內(nèi)漢語(yǔ)國(guó)際教育治理方面，經(jīng)過(guò)70余年的發(fā)展，取得了豐碩成果。第一，學(xué)科基本理論不斷完善，從1987年呂必松撰寫的專著《對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)探索》到202 1年國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家語(yǔ)委）發(fā)布的《國(guó)際中文教育中文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，漢語(yǔ)國(guó)際教育領(lǐng)域著述頗豐，對(duì)學(xué)科發(fā)展和治理實(shí)踐起到了重要指導(dǎo)作用。第二，對(duì)外漢語(yǔ)教材建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在國(guó)家相關(guān)政策的大力支持下，暨南大學(xué)、華僑大學(xué)、北京語(yǔ)言大學(xué)等高校編輯出版了一系列對(duì)外漢語(yǔ)教材，有效提升了學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。第三，研究隊(duì)伍和平臺(tái)持續(xù)擴(kuò)大，語(yǔ)合中心、基金會(huì)的成立，李宇明、陸儉明、趙金銘、李泉、賈益民等專家學(xué)者的研究，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)研究版）》《華文教學(xué)與研究》等專業(yè)期刊的建立以及漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)師生的規(guī)?；囵B(yǎng)使?jié)h語(yǔ)國(guó)際教育的學(xué)術(shù)與治理生態(tài)初步形成。[6]

在國(guó)際上的中文教育治理方面，國(guó)內(nèi)相關(guān)工作逐步加快了國(guó)際化的步伐，語(yǔ)言文化國(guó)際交流渠道不斷拓寬，所涉及的國(guó)別更加多元，治理范圍更加廣泛[7]。截至2019年底，巾圉已在162個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了541所孔子學(xué)院和1170個(gè)中小學(xué)孔子課堂，在170多個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)專業(yè)[8]。此外，世界上已有70個(gè)國(guó)家將中文納入國(guó)民教育體系，2016-2020年，全球參加漢語(yǔ)水平考試（HSK）、中小學(xué)生漢語(yǔ)考試（ Youth Chinese rrest，YCt）等中文水平考試的人數(shù)達(dá)4000萬(wàn)人次[9]，這些成績(jī)彰碌了中國(guó)參與國(guó)際巾文教育治理的娘著成效。

在海外華文教育治理方面，巾圉利用天然優(yōu)勢(shì)與世界各地華人華僑建立了良性互動(dòng)機(jī)制，深度參與海外華文教育現(xiàn)代化建設(shè)。這種良性瓦動(dòng)在東南亞地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。在柬埔寨，天津工業(yè)大學(xué)與柬華理事總會(huì)簽署了合作框架協(xié)議，共建柬埔寨第一所華文高等院校——柬華理工大學(xué)[10]。在馬來(lái)西亞，華南師范大學(xué)與新紀(jì)元大學(xué)學(xué)院、檳州獨(dú)中教育基金會(huì)等華文學(xué)校及華人社網(wǎng)簽署了合作備忘錄，互派訪問(wèn)學(xué)者并共建研究生教學(xué)點(diǎn)。在泰國(guó)，截至2019年，中國(guó)向其派出的漢語(yǔ)教師志愿者人數(shù)累計(jì)達(dá)到17169人次，覆蓋泰國(guó)73個(gè)府的1000多所大中小學(xué)院校。[11]

三、中國(guó)參與國(guó)際中文教育治理的挑戰(zhàn)

盡管在實(shí)踐中取得了強(qiáng)著成效，但如今中國(guó)參與國(guó)際中文教育治理仍面臨著許多挑戰(zhàn)。

（一）治理模式蒙受國(guó)際勢(shì)力詰難

全球新冠肺炎疫情凸顯了重構(gòu)合理國(guó)際巾文教育治理體系的緊迫性與必要性。面對(duì)威脅人類生存的全球重大挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)結(jié)成緊密聯(lián)系的命運(yùn)共同體，合作研究、相互支援，攜手應(yīng)急比以往任何時(shí)期都更加重要。漢語(yǔ)作為世界上使用人數(shù)最多的語(yǔ)言，已然成為國(guó)際交流與合作的基礎(chǔ)性工具，創(chuàng)新國(guó)際中文教育治理模式，及時(shí)提供應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)，是國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的表現(xiàn)。中國(guó)參與國(guó)際中文教育治理的傳統(tǒng)模式通常是由孔子學(xué)院總部等官方機(jī)構(gòu)與國(guó)、境內(nèi)外的大學(xué)、研究院等直接合作，雙向治理。但新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，一些國(guó)際勢(shì)力借此質(zhì)疑中國(guó)提供應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而詆毀孔子學(xué)院的運(yùn)作方式。這些逆全球化的民粹主義言論和行徑需引起國(guó)際社會(huì)的警惕，同時(shí)也應(yīng)引發(fā)中國(guó)對(duì)國(guó)際中文教育治理模式的系統(tǒng)性反思。

（二）治理對(duì)象遭遇內(nèi)部利益沖突

2019年，在長(zhǎng)沙舉辦的國(guó)際中文教育大會(huì)提出要構(gòu)建更加開(kāi)放、包容、規(guī)范的國(guó)際中文教育體系，意味著要將此前并未明確納入漢語(yǔ)國(guó)際教育領(lǐng)域的海外華文教育納入國(guó)際中文教育體系[12]。而以往漢語(yǔ)國(guó)際教育事業(yè)由孔子學(xué)院總部統(tǒng)籌管理，國(guó)內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué);海外華文教育事業(yè)多由海外華人社網(wǎng)主導(dǎo)，巾圉華文教育基金會(huì)、孔子學(xué)院總部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室及高等院校等組織機(jī)構(gòu)提供支持?？傮w而言，雖然二者在諸多方面相互交織，彼此互通，但本質(zhì)上仍屬于“兩個(gè)體系，兩套班子”。多年來(lái)，漢語(yǔ)國(guó)際教育和海外華文教育之間的摩擦與碰撞似乎較少進(jìn)入研究者的視野。舉例來(lái)說(shuō)，在東南亞多個(gè)國(guó)家人讀孔子學(xué)院是免費(fèi)的，而人讀當(dāng)?shù)厝A文學(xué)校大多是收費(fèi)的，且孔子學(xué)院師資水平與教學(xué)靈活性高于華文學(xué)校。這就導(dǎo)致二者在生源數(shù)量、師資分配與社會(huì)認(rèn)可度等方面的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且一直以來(lái)未能形成有效化解機(jī)制，為海外華文教育納入國(guó)際中文教育體系帶來(lái)了困難。

（三）治理研究難以策應(yīng)實(shí)際問(wèn)題

就研究分類而言，國(guó)際中文教育治理屬于典型的交叉領(lǐng)域，除了語(yǔ)言學(xué)、教育學(xué)之外，還涉及管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究范疇。當(dāng)前，盡管學(xué)術(shù)與治理生態(tài)已經(jīng)初步形成，但國(guó)內(nèi)尚未形成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體，存在著各自為營(yíng)、自說(shuō)白話的現(xiàn)象。如崔希亮教授所言，國(guó)內(nèi)的語(yǔ)言教育研究“圈子”現(xiàn)象明顯;二語(yǔ)教學(xué)圈和漢語(yǔ)國(guó)際教育圈不相往來(lái);語(yǔ)言學(xué)的外語(yǔ)圈和中文圈很少溝通;漢辦和僑辦鴻溝為界;大學(xué)和智庫(kù)也因研究專長(zhǎng)不同而缺乏交流[13]。此外，正因?yàn)閲?guó)內(nèi)語(yǔ)言教育研究隊(duì)伍大多來(lái)向外語(yǔ)界、教育界，對(duì)語(yǔ)言‘本體論、教學(xué)論、課程論等問(wèn)題關(guān)注較多而較少進(jìn)行國(guó)際語(yǔ)言教育的比較研究、政治研究、管理研究，導(dǎo)致相關(guān)研究成果不能很好地策應(yīng)國(guó)際中文教育發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。

（四）治理內(nèi)容不易滿足市場(chǎng)需要

尊重多元文化，保護(hù)地界語(yǔ)言多樣性已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。工f 1992年《歐洲聯(lián)盟條約》（Maas工richt treaty）對(duì)歐盟各成員國(guó)提出熟悉其他成員國(guó)語(yǔ)言和文化的要求肇始，國(guó)際上已簽署諸多文件以表達(dá)捍衛(wèi)語(yǔ)言人權(quán)（linguis-tic human rights）的決心，包括《世界文化多樣性宣壺‘》（Un，iversal Declaration， on Cul工u，ral Diver-sity）、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（Convert，工iort，for the ASajeguardin，g oJ工he In，工cm，gible Cul工uralHeritage）、《保護(hù)和促進(jìn)世界語(yǔ)言多樣性岳麓宣言》（Protection， an，d Promotion， of //n，gu/.st/c D/-versi工y∥工he World Yuelu Proclamation.）等。將語(yǔ)言視為一種資源是保護(hù)語(yǔ)言多樣性的重要前提，語(yǔ)言資源觀視角下的國(guó)際語(yǔ)言教育有兩個(gè)特征：具有國(guó)際公共產(chǎn)品的等價(jià)性，投射語(yǔ)言本身的多維意涵與文化符號(hào)。如何使中國(guó)提供的國(guó)際中文教育產(chǎn)品滿足上述特征，豐富其內(nèi)容，提升其價(jià)值，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亦是中國(guó)參與國(guó)際中文教育產(chǎn)品供應(yīng)鏈、升級(jí)國(guó)際中文教育治理能力的關(guān)鍵一環(huán)。

四、國(guó)際中文教育挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略

“一帶一路”需要語(yǔ)言‘鋪路，國(guó)家出行需要語(yǔ)言先行[14]。如今提升中國(guó)參與國(guó)際中文教育治理的能力，需要深入分析全球語(yǔ)占教育的復(fù)雜局面，探尋合理路徑，利用好民間力量，應(yīng)對(duì)當(dāng)前治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）權(quán)衡治理模式的“全球視野”與“中國(guó)特色”

面對(duì)一些國(guó)際勢(shì)力對(duì)中國(guó)國(guó)際中文教育運(yùn)行機(jī)制提出的質(zhì)疑，巾圉參與國(guó)際中文教育治理應(yīng)從以往粗獷投資、以量取勝的模式向精準(zhǔn)建校、以質(zhì)保優(yōu)的模式轉(zhuǎn)變，在贏得國(guó)際聲譽(yù)的同時(shí)，講好中國(guó)故事。這首先需要具備全球視野，不僅關(guān)注中文，也要深度參與國(guó)際通用語(yǔ)和非通用語(yǔ)建設(shè);合作搭建國(guó)際語(yǔ)言‘教育治理的交流平臺(tái);主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際語(yǔ)言‘教育市場(chǎng);積極進(jìn)行國(guó)際語(yǔ)占教育援助;合理配置國(guó)際語(yǔ)言教育資源。與此同時(shí)，也需要lM歸中國(guó)語(yǔ)境，提升國(guó)際中文教育作為國(guó)際公共產(chǎn)品的附加值、科技值、供應(yīng)量;深入思考國(guó)際中文教育體系的內(nèi)部權(quán)力更迭和外部機(jī)制重組問(wèn)題;調(diào)和國(guó)際中文教育中華底蘊(yùn)與世界氣魄的關(guān)系，樹(shù)立文化向信、理論向信、制度向信、道路向信，建構(gòu)具有中國(guó)特色的國(guó)際中文教育治理模式。

（二）協(xié)調(diào)治理對(duì)象間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系

針對(duì)漢語(yǔ)國(guó)際教育和海外華文教育系統(tǒng)問(wèn)的矛盾，此次語(yǔ)合的心與基金會(huì)的成立為矛盾的化解帶來(lái)了重要契機(jī)。語(yǔ)合中心屬于公益性教育機(jī)構(gòu)，基金會(huì)屬于公益性民間組織，它們的掛牌運(yùn)行意味著我國(guó)國(guó)際中文教育事業(yè)的治理模式實(shí)現(xiàn)從政府治理到民間向治的轉(zhuǎn)換。政府運(yùn)營(yíng)模式的“退場(chǎng)”為漢語(yǔ)國(guó)際教育和海外華文教育事業(yè)創(chuàng)造了自主競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也為重塑兩者的融合生態(tài)提供了可能。此時(shí)需要智慧性地彌合裂痕，求同存異，共I司發(fā)展，在尊重當(dāng)前海外華文教育特殊性的基礎(chǔ)上，將其有機(jī)納入國(guó)際中文教育體系，最終實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)部諸要素間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共存共榮，滿足國(guó)際巾文教育治理的價(jià)值期待。

（三）推進(jìn)治理領(lǐng)域的跨界國(guó)際比較研究

針對(duì)國(guó)內(nèi)語(yǔ)言教育研究的學(xué)術(shù)群體和研究視野問(wèn)題，首先，需要認(rèn)識(shí)到學(xué)術(shù)共同體的孕育是刺激國(guó)際中文教育治理能力升級(jí)的催化劑，凝聚學(xué)術(shù)力量，打造跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的研究團(tuán)體是消除信息隔閡、創(chuàng)新研究思路的重要前提。其次，在形成學(xué)術(shù)共同體的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)綜合性的國(guó)際比較研究。比較教育先驅(qū)邁克·薩德勒（ Michael Sadler）提出：“學(xué)校外部的事甚至比內(nèi)部的事更重要”[15]。在漢語(yǔ)語(yǔ)言本體論、教學(xué)論研究日臻成熟的今天，適當(dāng)拉遠(yuǎn)視距，轉(zhuǎn)換視角，將漢語(yǔ)國(guó)際教育和海外華文教育同時(shí)納入國(guó)際中文教育治理的研究范疇，放置在更廣闊、真實(shí)與復(fù)雜的環(huán)境中考察，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。比較教育研究視域下的比較法聯(lián)結(jié)片面，追求整全[16]，可以立足并超越本體論研究，借鏡觀形，鑒往知來(lái)，整合一種跨文化的寬度與深度。借此對(duì)西班牙塞萬(wàn)提斯學(xué)院（ Instituto

Cervantes）、德國(guó)歌德學(xué)院（CJoethe-In-stitut）、法國(guó)法語(yǔ)聯(lián)盟（Alliance Franq：aise）等國(guó)際上較為活躍且具有較大規(guī)模的國(guó)際語(yǔ)言‘營(yíng)銷機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)進(jìn)行追蹤、深剖與比較，能夠更好地理解圍際語(yǔ)言‘教育政策的輸入與輸出，洞悉國(guó)際語(yǔ)言‘教育治理體系的內(nèi)在邏輯。

（四）開(kāi)發(fā)中國(guó)語(yǔ)言資源的教育價(jià)值

中國(guó)語(yǔ)言資源多樣而豐富，除了漢語(yǔ)普通話以外，還有少數(shù)民族語(yǔ)言、地方方占與海外華語(yǔ)等語(yǔ)言變體資源。實(shí)際上，海外華文教育便是在地本土化后的漢語(yǔ)語(yǔ)言變體教育。為滿足多元化的國(guó)際語(yǔ)言教育市場(chǎng)，應(yīng)促進(jìn)國(guó)際中文教育的內(nèi)容體系改革，嘗試探索中國(guó)語(yǔ)言資源的教育價(jià)值，形成以漢語(yǔ)普通話為核心，涵蓋多種語(yǔ)言資源的“國(guó)際中文教育語(yǔ)言包”。如此一來(lái)，“中文+”教育除了以往強(qiáng)調(diào)的“中文+職業(yè)（專業(yè)）”以外，其結(jié)構(gòu)等式也可進(jìn)一步分解為“漢語(yǔ)+（方言+少數(shù)民族語(yǔ)言+海外華文）+職業(yè)（專業(yè)）=復(fù)合型語(yǔ)言人才”。一個(gè)豐滿厚實(shí)的國(guó)際中文教育體系不僅承擔(dān)語(yǔ)言教學(xué)，也是中文學(xué)習(xí)者全面了解中國(guó)地域文化、民族文化和僑胞文化的窗口。從這個(gè)意義上講，國(guó)際中文教育也便成為了國(guó)際理解教育。

當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，大國(guó)博弈與全球疫情為原有的國(guó)際規(guī)則和治理模式帶來(lái)了沖擊，國(guó)際中文教育治理體系亦在發(fā)生解構(gòu)。在此背景下，語(yǔ)合中心與基金會(huì)的成立恰逢其時(shí)，適應(yīng)了國(guó)際趨勢(shì)，也是新時(shí)期深化治理實(shí)踐的需要，同時(shí)，也亟需走出治理模式、治理對(duì)象、治理研究和治理內(nèi)容中的現(xiàn)實(shí)困境。中國(guó)參與國(guó)際中文教育治理道阻且長(zhǎng)，其轉(zhuǎn)型升級(jí)依賴著黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的共同努力。

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