國(guó)際直接投資的最新發(fā)展趨勢(shì)

文/王偉 趙凌遠(yuǎn) 編輯/孫艷芳

受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、全球經(jīng)濟(jì)格局變化、新一輪科技革命興起、投資保護(hù)主義抬頭、新冠肺炎疫情反復(fù)等多種因素的影響，國(guó)際直接投資將呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。2020年，我國(guó)的國(guó)際直接投資流入量和流出量分別為1490億美元、1330億美元，分別位列世界第二位、第一位。在新形勢(shì)下，我國(guó)吸引外資和對(duì)外投資面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步提高我國(guó)在國(guó)際直接投資中的地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全球國(guó)際直接投資有可能低速增長(zhǎng)

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球國(guó)際直接投資流量未獲得實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1和圖2）。2009—2019年，全球國(guó)際直接投資流入量年均增長(zhǎng)率不足2%；相比之下，2001—2007年的平均增速超過(guò)10%，1991—2000年的平均增速更是高達(dá)28%。新冠肺炎疫情則讓處于低迷的全球國(guó)際直接投資雪上加霜：2020年，全球國(guó)際直接投資流入量暴跌35%，僅為9990億美元，低于國(guó)際金融危機(jī)后的谷底水平。

圖1 2008—2020年全球國(guó)際直接投資流入量及分布

圖2 2008—2020年全球國(guó)際直接投資流出量及分布

未來(lái)幾年，全球國(guó)際直接投資或?qū)男鹿诜窝滓咔榈年幱跋轮饾u復(fù)蘇。各國(guó)的疫情防控已經(jīng)常態(tài)化，新冠疫苗接種范圍也在擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將逐步好轉(zhuǎn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）預(yù)測(cè)，全球國(guó)際直接投資流入量在2021年可能繼續(xù)下降5%—10%，在2022年有望觸底反彈至疫情前的水平。不過(guò)，疫情完全結(jié)束的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度仍然存在不確定性，加上投資保護(hù)主義和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的影響，全球國(guó)際直接投資反彈的程度和速度也面臨不確定性。

從長(zhǎng)期來(lái)看，推動(dòng)全球國(guó)際直接投資在2008年之前快速增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)衰減，低速增長(zhǎng)有可能成為常態(tài)。

第一，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資回報(bào)率趨于下降。受人口增長(zhǎng)放慢、老齡化加速和環(huán)境保護(hù)等多方面因素的約束，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的預(yù)測(cè)，2020—2035年，全球經(jīng)濟(jì)平均增速為2.6%、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的平均增速分別為1.7%和4.9%。2008年以來(lái)，全球國(guó)際直接投資回報(bào)率呈下降趨勢(shì)。2010—2018年，全球國(guó)際直接投資回報(bào)率從8%下降至6.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的回報(bào)率分別從6.4%和11%下降到6%和7.8%。如果全球經(jīng)濟(jì)維持低速增長(zhǎng)，國(guó)際直接投資回報(bào)率將難以大幅上升。

第二，新一輪科技革命正在興起，國(guó)際直接投資趨于輕資產(chǎn)化。以數(shù)字技術(shù)和人工智能為代表的新一輪科技革命呈加速趨勢(shì)，全球價(jià)值鏈的長(zhǎng)度和分布將發(fā)生深刻變革。例如，工業(yè)機(jī)器人將進(jìn)一步替代勞動(dòng)力，降低制造業(yè)的勞動(dòng)力需求，進(jìn)而導(dǎo)致以尋求低成本勞動(dòng)力為目的的國(guó)際直接投資顯著下降；再如，供應(yīng)鏈數(shù)字化可減少跨國(guó)公司和消費(fèi)者之間的中間環(huán)節(jié)，縮短全球價(jià)值鏈的長(zhǎng)度。國(guó)際生產(chǎn)將朝著價(jià)值鏈更短、附加值更集中的方向發(fā)展，全球國(guó)際直接投資將朝著輕資產(chǎn)化的方向發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家的比重有望進(jìn)一步增加

全球國(guó)際直接投資的傳統(tǒng)格局是發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。2000年，發(fā)達(dá)國(guó)家流入量占比82%，流出量占比92%。而后，這種格局開(kāi)始發(fā)生變化，發(fā)展中國(guó)家作為全球國(guó)際直接投資目的地和來(lái)源地的重要性逐漸上升（見(jiàn)圖1和圖2）。2008—2019年，發(fā)展中國(guó)家流入量占比在36%—52%之間，平均值為46%；流出量占比在20%—46%之間，平均值為30%。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家流入量和流出量規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國(guó)家流入量和流出量規(guī)模則波動(dòng)較大。在新冠肺炎疫情的沖擊下，2020年發(fā)達(dá)國(guó)家流入量和流出量分別驟降62%和61%、所占比重分別為31%和47%；發(fā)展中國(guó)家流入量和流出量?jī)H分別下降7%和1%、所占比重分別為69%和53%。不過(guò)，隨著新冠疫肺炎情的影響逐漸減弱，發(fā)達(dá)國(guó)家的流入量和流出量占比會(huì)有所反彈。

在吸引外資方面，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家平分秋色的局面將成為常態(tài)；在對(duì)外投資方面，發(fā)展中國(guó)家的比重有望進(jìn)一步增加。全球國(guó)際直接投資格局本質(zhì)上是全球經(jīng)濟(jì)格局的縮影，而全球經(jīng)濟(jì)重心正逐步向發(fā)展中國(guó)家傾斜。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測(cè)，發(fā)展中國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)的比重將從目前的40%上升到2035年的60%左右。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速和投資回報(bào)率較高、自然資源和勞動(dòng)力豐富，加上市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資環(huán)境不斷優(yōu)化，都會(huì)形成吸引外資的優(yōu)勢(shì)；而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和國(guó)內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外投資的需求也將不斷增長(zhǎng)。

在當(dāng)前的國(guó)際分工格局下，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展中國(guó)家占據(jù)自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。新一輪科技革命使發(fā)展中國(guó)家面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其一，新一輪科技革命將提高全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這會(huì)增加發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)要素需求和投資需求。其二，新一輪科技革命將引起全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，部分技術(shù)水平相對(duì)較高的發(fā)展中國(guó)家可以抓住機(jī)遇，提高在國(guó)際分工中的地位。其三，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平整體高于發(fā)展中國(guó)家，在新一輪科技革命中處于優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速有可能大幅提高；同時(shí)，工業(yè)機(jī)器人的廣泛應(yīng)用還會(huì)降低發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，部分發(fā)展中國(guó)家將面臨比較優(yōu)勢(shì)喪失的風(fēng)險(xiǎn)。

亞洲的份額有望進(jìn)一步提高

全球國(guó)際直接投資的地域分布非常不均衡，主要集中于歐洲、北美、東亞和東南亞。2008年以前，全球國(guó)際直接投資主要集中于歐洲和北美。2001—2007年，歐洲和北美的流入量占比平均值分別為47%和18%，流出量占比平均值分別為59%和24%。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，歐洲的比重大幅下降、北美的比重相對(duì)穩(wěn)定、東亞和東南亞的比重快速上升（見(jiàn)圖3和圖4）。2008—2019年，歐洲、北美、東亞和東南亞的流入量占比平均值分別為33%、19%、23%，流出量占比平均值分別為40%、22%、31%；其他區(qū)域流入量和流出量的占比平均值分別為25%、7%?；跉W洲和北美大多數(shù)為發(fā)達(dá)國(guó)家，而東亞和東南亞則基本為發(fā)展中國(guó)家，因而這一變化也反映出發(fā)展中國(guó)家的比重在上升。2020年，全球國(guó)際直接投資流入量和流出量中，歐洲占比分別為7%和10%、北美占比分別為18%和19%、東亞和東南亞占比分別為43%和46%、其他區(qū)域占比分別為32%和25%。

圖3 2008—2020年全球國(guó)際直接投資流入量地域分布

圖4 2008—2020年全球國(guó)際直接投資流出量地域分布

世界經(jīng)濟(jì)重心正從北美和西歐轉(zhuǎn)向亞洲，亞洲在全球國(guó)際直接投資中的份額有望進(jìn)一步上升。新冠肺炎疫情有可能加快這種轉(zhuǎn)變，中國(guó)等亞洲經(jīng)濟(jì)體的疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度整體好于歐美經(jīng)濟(jì)體。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測(cè)，2035年全球前十大經(jīng)濟(jì)體將包括4個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)體（中國(guó)、印度、日本、印度尼西亞）和4個(gè)歐美經(jīng)濟(jì)體（美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯）?！耙粠б宦贰?、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也將促進(jìn)亞洲國(guó)際直接投資的發(fā)展?！耙粠б宦贰焙w了65個(gè)亞洲和歐洲國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量約占全球的三分之一，沿線國(guó)家之間的國(guó)際直接投資獲得顯著增長(zhǎng)。2013—2019年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)累計(jì)直接投資1173 億美元。RCEP覆蓋了15個(gè)東亞、東南亞和大洋洲國(guó)家，區(qū)域內(nèi)的投資自由化和便利化程度將不斷提高，國(guó)際直接投資將隨之進(jìn)一步上升。鑒于RCEP區(qū)域內(nèi)擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和統(tǒng)一市場(chǎng)，將對(duì)全球國(guó)際直接投資產(chǎn)生巨大的吸引力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向服務(wù)業(yè)傾斜

從全球國(guó)際直接投資流入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位（見(jiàn)圖5）。2012年以來(lái)，服務(wù)業(yè)占比在48%—56%之間，制造業(yè)占比在41%—48%之間，初級(jí)產(chǎn)業(yè)占比大幅下降后已經(jīng)不足10%。2020年，服務(wù)業(yè)占比52%、制造業(yè)占比45%、初級(jí)產(chǎn)業(yè)占比3%。這從另一個(gè)側(cè)面反映了全球國(guó)際直接投資的地域分布。非洲、西亞和中亞、拉丁美洲等地區(qū)具有充裕的自然資源，吸引的國(guó)際直接投資主要流向初級(jí)產(chǎn)業(yè)。東亞、東南亞和南亞勞動(dòng)力資源豐富、市場(chǎng)規(guī)模廣闊，吸引了大量低端制造業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資。流向歐洲和北美的國(guó)際直接投資則主要集中于技術(shù)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

圖5 2008—2020年全球國(guó)際直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

受多種因素影響，服務(wù)業(yè)吸引的國(guó)際直接投資將進(jìn)一步超過(guò)制造業(yè)。第一，全球國(guó)際直接投資的產(chǎn)業(yè)分布與全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有一致性。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)70%。在發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)占比正在迅速增長(zhǎng)。第二，各國(guó)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度正在不斷提高，服務(wù)業(yè)投資環(huán)境日益改善。例如，2018年以來(lái)，中國(guó)的金融業(yè)開(kāi)放顯著加快，放寬了準(zhǔn)入條件和持股比例等多項(xiàng)限制。第三，新一輪科技革命促進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際直接投資的發(fā)展。新一輪科技革命主要發(fā)生在服務(wù)業(yè)，既可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也可以增加服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性。新一輪科技革命還可以改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化、將制造業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的前后端延伸。從發(fā)展趨勢(shì)看，與新一輪科技革命相關(guān)的國(guó)際直接投資日益增加，獲取技術(shù)資源將成為國(guó)際直接投資的重要目標(biāo)。

跨國(guó)并購(gòu)的重要性日益增加

從投資方式來(lái)看，全球國(guó)際直接投資呈現(xiàn)出如下特征：一是綠地投資居于主導(dǎo)地位。2008—2019年，綠地投資占比在48%—77%之間，平均值為62%；跨國(guó)并購(gòu)占比在23%—52%之間，平均值為38%。2020年，綠地投資占比55%，跨國(guó)并購(gòu)占比45%（見(jiàn)圖6）。二是綠地投資占比呈下降趨勢(shì)，跨國(guó)并購(gòu)占比呈上升趨勢(shì)。三是綠地投資規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，而跨國(guó)并購(gòu)規(guī)模波動(dòng)較大，主導(dǎo)著全球國(guó)際直接投資流量的走勢(shì)。四是綠地投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全球國(guó)際直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致。跨國(guó)并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)；2012年以前，初級(jí)產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高，在14%—28%之間；2012年以后，制造業(yè)占比和服務(wù)業(yè)占比差別不大，平均值分別為47%和48%。

圖6 2008—2020年全球國(guó)際直接投資的投資方式

全球國(guó)際直接投資的投資方式的選擇受到多種因素的影響，如交易成本、投資周期、投資回報(bào)率、東道國(guó)的投資政策等。由于全球國(guó)際直接投資趨于輕資產(chǎn)化，綠地投資可能會(huì)進(jìn)一步下降，跨國(guó)并購(gòu)的重要性將日益增加。對(duì)于東道國(guó)來(lái)說(shuō)，綠地投資在增加資本存量、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要作用。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極采取政策措施，吸引綠地投資。

投資保護(hù)主義有所抬頭

2008年以來(lái)，全球國(guó)際直接投資政策表現(xiàn)出如下趨勢(shì)：一是各國(guó)政府對(duì)國(guó)際直接投資的干預(yù)明顯增加。以2015年為界，與國(guó)際直接投資相關(guān)的政策措施在從每年80項(xiàng)左右增加到每年100項(xiàng)以上（見(jiàn)圖7）。除了政策內(nèi)容，政府過(guò)快地調(diào)整國(guó)際直接投資政策可能產(chǎn)生較高的政策不確定性，也會(huì)導(dǎo)致跨國(guó)公司推遲投資決策，直到政策更加明晰。

二是絕大多數(shù)國(guó)際直接投資政策都是為了優(yōu)化本國(guó)的投資環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際直接投資的自由化和便利化。2008—2020年，自由化/促進(jìn)政策占比在47%—75%之間，平均值為67%（見(jiàn)圖7）。這些政策主要包括對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，降低外資持股比例限制，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)流程，提供各種投資優(yōu)惠，建立不同類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。

三是投資保護(hù)主義表現(xiàn)出先降低后增加的趨勢(shì)。2010—2015年，限制/監(jiān)管政策占比從28%下降到14%；2016年以后，出于國(guó)家安全的考慮，很多國(guó)家對(duì)外資進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)部門的限制和審查有所增加，限制/監(jiān)管政策占比上升到2020年的33%（見(jiàn)圖7）。這些限制和審查主要涉及國(guó)防工業(yè)、關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性行業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門。

圖7 2008—2020年全球國(guó)際直接投資的政策變化

四是全球投資協(xié)定正由多邊框架向區(qū)域和雙邊框架轉(zhuǎn)變。近十年來(lái)，世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的多邊投資協(xié)定未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；另一方面，雙邊投資協(xié)定保持在每年18—47項(xiàng)，區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定獲得較大進(jìn)展，如2017年簽署的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、2020年簽署的《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。

我國(guó)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策

我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球國(guó)際直接投資中的地位正在不斷提高（見(jiàn)圖8）。2010年以來(lái)，我國(guó)吸引外資穩(wěn)居世界前兩位、發(fā)展中國(guó)家首位，并曾成為第一大外資流入國(guó)。2010—2020年，我國(guó)的外商直接投資流入量從1147億美元上升至1490億美元，占全球比重從8%增加至15%。2012年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資保持世界前三位、發(fā)展中國(guó)家首位。2012—2019年，我國(guó)對(duì)外投資每年平均值為1349億美元，占全球的平均比重為10%。2020年，我國(guó)對(duì)外投資1330億美元、占全球比重為18%，首次成為第一大外資流出國(guó)。

圖8 2008—2020年中國(guó)國(guó)際直接投資流量和占全球的比重

在全球國(guó)際直接投資新的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)吸引外資、對(duì)外投資都面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是全球國(guó)際直接投資有可能低速增長(zhǎng)，我國(guó)吸引外資的難度上升。新冠肺炎疫情加劇了逆全球化思潮，部分國(guó)家出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)回國(guó)投資；同時(shí)，很多東南亞國(guó)家紛紛推出吸引外資的政策措施，我國(guó)吸引外資面臨的競(jìng)爭(zhēng)增加。二是我國(guó)在國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈中的地位有待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基于生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，吸引的外商直接投資主要流向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)大部分企業(yè)主要局限于參與外國(guó)跨國(guó)公司的價(jià)值鏈，處于全球價(jià)值鏈的低附加值環(huán)節(jié)，對(duì)外投資的收益率偏低。三是我國(guó)的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)正在不斷減弱，而新的比較優(yōu)勢(shì)尚未完全建立。近年來(lái)，我國(guó)的人口紅利日益衰減，勞動(dòng)力成本不斷上升，土地價(jià)格大幅上漲，環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。新一輪科技革命將推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，為我國(guó)培育新的比較優(yōu)勢(shì)、提高在國(guó)際分工中的地位創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，需要進(jìn)一步提升在全球國(guó)際直接投資中的地位。這是貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。第一，不斷優(yōu)化吸引外資的政策環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大開(kāi)放；不斷完善外商投資法律制度框架，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益；充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。第二，圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的要求，不斷優(yōu)化吸引外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。當(dāng)前形勢(shì)下，吸引外資要有利于增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第三，抓住新一輪科技革命的發(fā)展機(jī)遇，聚焦新一輪科技革命的關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步成為引領(lǐng)新一輪科技革命的重要力量，讓創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)新的比較優(yōu)勢(shì)。第四，積極調(diào)整原有的對(duì)外投資模式，借助“一帶一路”和RCEP的合作框架，從分散式投資轉(zhuǎn)向集群式投資，從參與發(fā)達(dá)國(guó)家的全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向建立自主可控的全球生產(chǎn)體系，提高在全球范圍內(nèi)配置資源的能力。第五，積極參與雙邊、區(qū)域、多邊投資協(xié)定談判，穩(wěn)步提高我國(guó)在國(guó)際投資規(guī)則制定中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際投資規(guī)則朝著投資便利化和自由化的方向發(fā)展，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。