全國范圍執(zhí)政后黨的組織建設(shè)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，開啟了領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的新征程。由于當(dāng)時(shí)黨的地位的變化，不可避免地面臨著各種新問題和新考驗(yàn)。如何建設(shè)一個馬克思主義執(zhí)政黨，是執(zhí)政條件下黨的建設(shè)最重要的課題。作為黨的建設(shè)的一部分，黨的組織建設(shè)也出現(xiàn)了新的特征。

建立全國范圍的黨的組織體系。新中國成立后，為實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中央開始著手建立全國范圍黨的組織體系，以便加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1949 年11 月，中央政治局通過《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，黨在政府機(jī)構(gòu)建立自己的系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，從根本上保證了黨的執(zhí)政地位和黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，新中國成立之初，中央提出加強(qiáng)對青年團(tuán)和工會等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。1954 年6 月，根據(jù)《中央人民政府關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機(jī)構(gòu)和合并若干省市建制的決定》，同級別的黨組織相應(yīng)撤銷，撤銷后大區(qū)的主要職能收歸中央，黨中央權(quán)力得到加強(qiáng)。1955 年6 月，中央下發(fā)《中共中央關(guān)于建立省、市委書記處的決定》，除了應(yīng)對黨全面執(zhí)政之后地方工作量劇增的現(xiàn)實(shí)之外，另一個重要考量是與中央書記處的工作系統(tǒng)形成對接。自1955年冬季開始，在之后大約一年半的時(shí)間內(nèi)，全國絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)行了并鄉(xiāng)撤區(qū)工作，以減少領(lǐng)導(dǎo)層級，加強(qiáng)鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)能力，充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的領(lǐng)導(dǎo)骨干。1956 年初，伴隨著資本主義工商業(yè)改造的完成，中央決定在所有企業(yè)中實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的制度。同時(shí)，黨在高校、科研院所等機(jī)構(gòu)中的黨組織也建立起來。黨的組織體系的建立與完善，為黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民建設(shè)新中國奠定了強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)。

開展大規(guī)模的整風(fēng)整黨運(yùn)動。至1950 年上半年，全國黨員已發(fā)展到500 余萬人。一大批在革命勝利前夕入黨的新黨員在給黨帶來生機(jī)活力的同時(shí)，一些不夠黨員條件或不完全具備黨員條件的人被吸收到黨內(nèi)來，甚至還有一些投機(jī)分子和少數(shù)的反動分子混入黨內(nèi)，造成了組織上的不純，嚴(yán)重影響黨的戰(zhàn)斗力。此外，因?yàn)楦锩膭倮恍├宵h員老干部也產(chǎn)生了驕傲自滿、貪圖享樂的思想情緒。這種情況表明，有必要在黨內(nèi)開展一次大規(guī)模的整黨整風(fēng)運(yùn)動。1950 年5 月，黨中央在《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》中提出，黨的發(fā)展工作必須采取嚴(yán)格審查的方針和穩(wěn)步前進(jìn)的方法，用3 年時(shí)間分步驟完成整黨。同年6 月召開的黨的七屆三中全會提出：全黨應(yīng)在1950 年的夏秋冬三季，進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動。1951 年3 月，黨的第一次全國組織工作會議召開，著重討論了黨的基層組織和發(fā)展新黨員問題，制定了入黨的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。會上，劉少奇同志作了《關(guān)于整頓黨的基層組織的意見》的報(bào)告和《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭》 的總結(jié)。1951 年底，“三反”運(yùn)動開始，中央結(jié)合新形勢決定“在整黨建黨的步驟上與方法上，必須適應(yīng)新的情況加以改變”，各地在執(zhí)行過程中普遍將整黨與“三反”“五反”和“新三反”（反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)） 等群眾運(yùn)動有機(jī)結(jié)合。1954 年春，大規(guī)模整黨運(yùn)動結(jié)束，共有32.8 萬人被清除或勸離黨組織。同時(shí)各級黨組織還注意積極慎重地發(fā)展新黨員，共吸收新黨員107 萬人，這些新黨員很多成長為黨進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的技術(shù)型干部，在各條戰(zhàn)線發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理、調(diào)配和教育。新中國成立后，為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)需要，從組織上確保過渡時(shí)期總路線的實(shí)行，1953 年9 月召開的黨的第二次全國組織工作會議，提出要加強(qiáng)對干部的教育，分部、分級管理干部，統(tǒng)一調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)、改造原有的技術(shù)人員，大量培養(yǎng)新干部，全面審查干部。同年11月，中央先后發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》 《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部、團(tuán)結(jié)改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)訓(xùn)練干部的決定》，提出對干部進(jìn)行分類分級管理，為重點(diǎn)廠礦配備足夠數(shù)量和一定質(zhì)量的干部。1952 年至1954 年，全國共有16.3 萬名干部轉(zhuǎn)到工業(yè)戰(zhàn)線，為完成黨的各項(xiàng)任務(wù)作出重要貢獻(xiàn)。這一時(shí)期，黨的組織除中央一級以外實(shí)際上都處在一種劇烈擴(kuò)張和變動的狀態(tài)中，干部隊(duì)伍的劇烈擴(kuò)張和調(diào)整，再加上老干部城市工作能力不足的問題，凸顯了加強(qiáng)干部教育的緊迫性。為此，1954 年12 月中央作出《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，1956 年2 月又作出《關(guān)于加強(qiáng)初級黨校工作的指示》，明確各級黨校的教學(xué)方針是學(xué)習(xí)理論、聯(lián)系實(shí)際、提高認(rèn)識、增強(qiáng)黨性。通過加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，黨的各級干部的科學(xué)文化知識和馬克思主義思想理論水平有了很大提高，黨員隊(duì)伍初步擺脫了新中國成立初期“文盲、半文盲占大多數(shù)”的困境，黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯改善。

提出加強(qiáng)執(zhí)政黨民主集中制建設(shè)。三大改造的完成，標(biāo)志著社會主義制度在中國的確立。如何在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨在全面建設(shè)社會主義中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的事業(yè)繼續(xù)推向新的勝利，是黨必須予以解答的新課題。1956 年召開的黨的八大，對執(zhí)政黨建設(shè)理論進(jìn)行了新闡述和探索。其中，關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨的民主集中制建設(shè)，黨的八大及其通過的黨章提出，堅(jiān)持黨的群眾路線、與脫離群眾的官僚主義進(jìn)行長期斗爭；接受人民的監(jiān)督，發(fā)揮黨外人士的民主監(jiān)督作用；從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)規(guī)定，對黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，包括黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督；擴(kuò)大黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨的下級組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，反對個人崇拜；黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命，是黨的力量所在；要不斷地為提高黨員標(biāo)準(zhǔn)而斗爭。1962 年1 月，黨的擴(kuò)大的中央工作會議進(jìn)一步總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。毛澤東在講話中對民主集中制作了進(jìn)一步闡述：沒有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖姺制?，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，集中制就建立不起來。什么叫集中？首先是要集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫作集中統(tǒng)一。1962 年召開的全國組織工作會議，研究討論了執(zhí)政黨如何建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)民主集中制是黨和國家的根本制度，是保證黨和國家永不變質(zhì)的根本制度，要永遠(yuǎn)堅(jiān)持這個制度，把它傳給子孫后代。這次會議提出的意見和措施，凝聚了黨執(zhí)政十三年來的黨建經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)時(shí)乃至整個社會主義建設(shè)時(shí)期黨的組織建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

提高黨員標(biāo)準(zhǔn)和對干部更高的要求。黨的事業(yè)的勝利，黨對人民所負(fù)責(zé)任的加重，黨在人民中威信的提高，這一切都要求對黨員提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的八大通過的黨章規(guī)定，黨員必須是從事勞動而不剝削他人勞動的人，把黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一看作是黨的生命，嚴(yán)格地遵守黨章和國家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員，不管他的功勞和職位如何，都沒有例外。黨章還規(guī)定，黨員必須對黨忠誠老實(shí)，不隱瞞和歪曲事實(shí)真相等。正如鄧小平代表中共中央作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中所指出，如果我們向每一個普通的黨員都提出了嚴(yán)格要求，那么我們就需要向黨的干部提出更嚴(yán)格的要求。黨的干部工作的好壞，對于黨的事業(yè)有決定的影響。黨員干部首先要學(xué)會永遠(yuǎn)不脫離群眾，永遠(yuǎn)不害怕困難，勇于接受自上而下的批判，不斷地改進(jìn)自己的工作，并且用自己的榜樣去耐心地教育他們所領(lǐng)導(dǎo)的工作人員。為此，黨的八大提出，為適應(yīng)黨和人民的事業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，黨的主要任務(wù)之一，就是要大量地培養(yǎng)和提拔新的干部，幫助他們熟悉工作，注重提高他們的生產(chǎn)技術(shù)水平和其他專門業(yè)務(wù)知識水平。

新中國成立以來，特別是黨的八大上，黨在開始探索中國社會主義建設(shè)道路的同時(shí)，鮮明地提出執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)問題，并對這一問題進(jìn)行了積極探索，明確了執(zhí)政黨建設(shè)的新要求和方針，開創(chuàng)了黨的組織建設(shè)的良好局面。由于各種原因的影響，黨的八大制定的黨的建設(shè)正確方針和主張沒有得到貫徹執(zhí)行，致使黨的組織建設(shè)遭受挫折，也給黨內(nèi)政治生活帶來消極影響。