在全國(guó)地方志法治化建設(shè)研討會(huì)上的講話(huà)

冀祥德

（2021 年7 月28 日）

同志們：

大家上午好！今天，我們?cè)诤邶埥蜑跆K里江交匯之處，在素有“華夏東極”之稱(chēng)的撫遠(yuǎn)市召開(kāi)全國(guó)地方志法治化建設(shè)研討會(huì)，主要任務(wù)是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想，全面總結(jié)交流“十三五”時(shí)期全國(guó)地方志法治化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究討論“十四五”時(shí)期地方志法治化工作，大力推進(jìn)全國(guó)地方志事業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級(jí)，譜寫(xiě)地方志事業(yè)法治化、高質(zhì)量發(fā)展新篇章。這次會(huì)議，得到了中共黑龍江省委、中共佳木斯市委、中共撫遠(yuǎn)市委的大力支持，黑龍江省、佳木斯市和撫遠(yuǎn)市的地方志工作機(jī)構(gòu)也付出了大量辛勤勞動(dòng)。在這里，我代表中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中指辦）對(duì)大家的辛苦付出表示衷心感謝，對(duì)參加會(huì)議的各位代表表示誠(chéng)摯歡迎！

近幾年來(lái)，中共黑龍江省委史志研究室在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省地方志工作者，按照中國(guó)地方志指導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，科學(xué)謀劃，積極部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)。2020 年，黑龍江省圓滿(mǎn)完成“兩全目標(biāo)”，編纂出版省、市、縣三級(jí)地方綜合志書(shū)240 部，省、市、縣三級(jí)綜合年鑒139 部，位居全國(guó)前列。全省的地方志法治化建設(shè)也開(kāi)展得有聲有色，省政府印發(fā)了《黑龍江地方志工作規(guī)定》《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》，積極開(kāi)展地方志法治化宣傳工作，加強(qiáng)地方志工作行政督查，尤其在機(jī)構(gòu)改革中理順了地方志工作管理體制，為事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。佳木斯市、撫遠(yuǎn)市的地方志工作成績(jī)也可圈可點(diǎn)，不僅高質(zhì)量完成“兩全目標(biāo)”，還大力推動(dòng)鎮(zhèn)村志編纂工作，《八岔村志》入選“中國(guó)名村志文化工程”，市郊區(qū)完成全部11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修，25 個(gè)村完成村志編修。我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，就是對(duì)黑龍江省地方志工作的高度肯定，希望全省地方志工作者以這次會(huì)議召開(kāi)為契機(jī)，振奮精神、奮力開(kāi)拓，百尺竿頭、更進(jìn)一步。

“十三五”時(shí)期，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中指組）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，在國(guó)家全面依法治國(guó)的大背景下，提出并全面實(shí)施依法治志，在全國(guó)地方志系統(tǒng)搭建起地方志事業(yè)發(fā)展的四梁八柱。五年來(lái)，中指組下大力氣貫徹落實(shí)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一方面，就開(kāi)展《中華人民共和國(guó)史志法》立法可行性研究、修訂完善《地方志工作條例》，舉行系列論證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、立法研討會(huì)，舉辦“依法治國(guó)與依法治志”論壇，爭(zhēng)取全國(guó)人大代表、政協(xié)委員在“兩會(huì)”期間提出建議、提案，為早日完成立法、完善法規(guī)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，研究出臺(tái)了一系列新政策、新規(guī)劃、新規(guī)定，包括《全國(guó)地方志信息化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》《全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)地方志科研工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)地方史志期刊工作的意見(jiàn)》《方志館建設(shè)規(guī)定（試行）》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》《關(guān)于全國(guó)地方志系統(tǒng)支援新疆、西藏地方志工作的意見(jiàn)》《國(guó)家方志館分館建設(shè)管理工作規(guī)定》等，形成與地方志法規(guī)相配套的制度體系。

五年來(lái)，各省區(qū)市的依法治志水平和規(guī)劃編制水平也有明顯提高，初步形成了比較完備的法規(guī)體系。在原有25 個(gè)省區(qū)市頒布地方志工作法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，天津、黑龍江、西藏、青海4 個(gè)省區(qū)市頒布地方志工作法規(guī)規(guī)章，吉林省人大常委會(huì)修訂了《吉林省地方志工作條例》，江蘇省、廣東省人大常委會(huì)分別出臺(tái)了《江蘇省地方志工作條例》《廣東省地方志工作條例》。各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺(tái)了地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或規(guī)劃綱要、貫徹《規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見(jiàn)或方案等，統(tǒng)籌規(guī)劃本地的地方志事業(yè)發(fā)展。

同志們，“十三五”以來(lái)，全國(guó)地方志系統(tǒng)凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，嚴(yán)格按照《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)有志有鑒的“兩全目標(biāo)”，開(kāi)創(chuàng)了世界文化史上的盛舉；初步構(gòu)建起地方志“五位一體”發(fā)展格局，“十業(yè)”并舉，“四架馬車(chē)”并駕齊驅(qū)，實(shí)現(xiàn)了從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)地方志工作者要持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力推進(jìn)全國(guó)地方志事業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”的數(shù)量的規(guī)?；?，到“好不好”的質(zhì)量的法治化，持續(xù)緊緊圍繞黨和國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和以人民為中心“三大主題”開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)地方志“五起來(lái)”，即“用起來(lái)”“立起來(lái)”“活起來(lái)”“熱起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的開(kāi)局之年，更是全國(guó)地方志事業(yè)向法治化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)在新的征程上，必須堅(jiān)持依法治國(guó)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，將全面依法治國(guó)明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，這對(duì)全國(guó)地方志系統(tǒng)依法治志提出了新的要求。

下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要堅(jiān)持正確政治方向。地方志事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，屬于意識(shí)形態(tài)范疇。這就對(duì)地方志工作提出了更高的要求。地方志工作者任何時(shí)候都要保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，始終確保地方志工作的正確方向。做好地方志工作首要的就是堅(jiān)持黨對(duì)地方志工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，做到對(duì)黨負(fù)責(zé)，讓黨放心，讓人民滿(mǎn)意。要堅(jiān)持用歷史唯物主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)指導(dǎo)地方志工作，當(dāng)前的重要任務(wù)，就是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神，在深化學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，聚焦主?zé)主業(yè)，不斷推進(jìn)依法治志。

第二，要牢固樹(shù)立法治思維。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視全面依法治國(guó)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。在這一過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，為建設(shè)法治中國(guó)指明了前進(jìn)方向，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，這是地方志事業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論基礎(chǔ)與根本遵循?！胺ㄖ问菄?guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！钡胤街臼聵I(yè)要繁榮發(fā)展，就必須堅(jiān)持依法治志，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把地方志工作納入法治軌道。具體來(lái)說(shuō)，就是要以“一納入、八到位”為總要求，推動(dòng)地方志從依法修志到依法識(shí)志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志的轉(zhuǎn)型升級(jí)，用法治思維破解發(fā)展難題，用法治手段解決發(fā)展問(wèn)題。

第三，要加快地方志領(lǐng)域立法，健全地方志法規(guī)體系。古人曾講：“治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰。”當(dāng)前，地方志編修主體日益多元化，地方志工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，“十業(yè)并舉”的事業(yè)發(fā)展格局業(yè)已形成。同時(shí)，隨著“兩全目標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利收官，第一個(gè)《規(guī)劃綱要》規(guī)定的主要任務(wù)也已基本完成。面對(duì)種種新情況新問(wèn)題新任務(wù)，地方志事業(yè)面臨著大的變局，加快健全地方志法規(guī)體系是當(dāng)務(wù)之急。一要立足當(dāng)下，抓好眼前工作，推動(dòng)印發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025 年）》，確定未來(lái)五年地方志事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。各地也要根據(jù)全國(guó)的規(guī)劃綱要，結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)第二個(gè)五年規(guī)劃。二要穩(wěn)扎穩(wěn)打，抓好常規(guī)工作，做好《地方志工作條例》的修訂準(zhǔn)備。當(dāng)前，《地方志工作條例》仍然是開(kāi)展地方志工作的主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，提前做好條例修訂的調(diào)研、條文修改等基礎(chǔ)工作。沒(méi)有制定或正在制定地方志工作法規(guī)規(guī)章的地方，要力爭(zhēng)早日出臺(tái)；已經(jīng)出臺(tái)的，要根據(jù)實(shí)際情況，該修訂的修訂，該升格的升格。三要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打好史志立法持久戰(zhàn)，將《中華人民共和國(guó)史志法》立法工作作為長(zhǎng)期工作來(lái)推動(dòng)，繼續(xù)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

第四，要加強(qiáng)地方志執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范依法履職。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門(mén)行業(yè)史志工作的開(kāi)展，完全決定于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對(duì)史志工作認(rèn)識(shí)水平的高低，缺乏法律的規(guī)范和約束，致使工作隨意性很大，機(jī)構(gòu)、人員的穩(wěn)定性受到影響，經(jīng)費(fèi)也難以保證。領(lǐng)導(dǎo)重視的，工作還能順利開(kāi)展；領(lǐng)導(dǎo)不重視的，工作便無(wú)人問(wèn)津；領(lǐng)導(dǎo)雖然重視但不顧客觀規(guī)律的，工作往往急躁冒進(jìn)、粗制濫造，影響所及，工作進(jìn)度、質(zhì)量水平參差不齊，在實(shí)際工作中“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然突出。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要依法履行相關(guān)職能，推動(dòng)將《地方志工作條例》《規(guī)劃綱要》規(guī)定的“一納入、八到位”、志書(shū)編修和綜合年鑒編纂、方志館建設(shè)、地方志書(shū)質(zhì)量建設(shè)等落實(shí)情況，納入黨委政府的督查范圍，將相關(guān)法規(guī)、制度、規(guī)定落實(shí)在實(shí)際工作中，加大依法督查考核的力度，切實(shí)做到違法必究。下一步，我們將根據(jù)中央辦公廳督促檢查室和國(guó)務(wù)院辦公廳督查室的要求，對(duì)《規(guī)劃綱要》落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，請(qǐng)各地做好準(zhǔn)備。

第五，要促進(jìn)全民守法，強(qiáng)化地方志法規(guī)宣傳。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。普法工作要緊跟時(shí)代，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，要不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。目前，社會(huì)各界對(duì)地方志的了解還不深入，大量地方志資源還藏在深閨人未識(shí)，依法治志的理念也遠(yuǎn)未普及。要積極開(kāi)展《地方志工作條例》普法宣傳，組織主題明確、形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)社會(huì)公眾對(duì)地方志法規(guī)規(guī)章的遵守意識(shí)。要通過(guò)組織法治化培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化地方志工作者的法治思維，提高依法行政能力，用法治方式來(lái)解決地方志工作遇到的問(wèn)題，推動(dòng)地方志事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，全面促進(jìn)依法修志、依法管志、依法用志，讓廣大群眾共享依法治志文化成果。

我們召開(kāi)這次會(huì)議，是經(jīng)過(guò)慎重考慮和認(rèn)真研究的，希望大家利用難得的機(jī)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)交流地方志法治化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究討論下一步法治化工作，把會(huì)議辦成一場(chǎng)高質(zhì)量、有實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、理論研討會(huì)，切實(shí)推動(dòng)全國(guó)地方志法治化建設(shè)。

最后，祝大家身體健康、工作順利！