桐城市深入實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——“十三五”科技工作回顧及“十四五”科技工作展望

文/彭旵生 王紅薇 姚建橋（.桐城市委辦公室 .桐城市林業(yè)局）

一、“十三五”期間科技工作回顧

“十三五”期間，桐城市緊緊圍繞創(chuàng)新強(qiáng)市目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一體化推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過積極引進(jìn)創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，集聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新體系，科技事業(yè)蓬勃發(fā)展、碩果累累。桐城市先后被授予全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國科普示范市，成功入選國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（市），獲批建設(shè)全省首批創(chuàng)新型縣（市）。

一是科技創(chuàng)新體系加速重塑。大力推進(jìn)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，初步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。安徽省首家縣級(jí)創(chuàng)新研究院——桐城市創(chuàng)新研究院正式投入運(yùn)營，全市規(guī)上企業(yè)中設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的超100 家。截至目前，桐城市共建有省級(jí)以上研發(fā)(服務(wù)) 平臺(tái)81 個(gè)，比2015 年增長224%。加快高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，2016 年以來，包括中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院等在內(nèi)的全國20 多家高校及科研院所與桐城市企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，共發(fā)布高校科技成果210 項(xiàng)。

二是科技創(chuàng)新主體加速成長。擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)后備梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”以來從無到有的逐步壯大，目前全市建成科技孵化機(jī)構(gòu)3 家；59家企業(yè)納入國家級(jí)科技型中小企業(yè)庫，總量位居安慶市第一位。夯實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育基礎(chǔ)，全市2020 年高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到45 家，位居安慶市首位，比2015 年增長137%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)187 家，占規(guī)上企業(yè)體量的近一半；省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)12 家。

三是研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)加速追趕。加大政策扶持力度，引導(dǎo)全社會(huì)增加研發(fā)投入，2016 年以來，桐城市加大政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度，平均每年支持50 家以上企業(yè)，累計(jì)幫助企業(yè)爭(zhēng)取安慶市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4397 萬元。四年來，全社會(huì)累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)12.73 億元。

四是科技政策體系逐步完善。連續(xù)多年制定出臺(tái)了《桐城市自主創(chuàng)新若干政策》《桐城市文都英才計(jì)劃》等一系列扶持政策，每年設(shè)立專項(xiàng)資金2000 萬元，圍繞研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、科技項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接等方面，引導(dǎo)企業(yè)提高科技創(chuàng)新投入，走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)集聚創(chuàng)新型人才，發(fā)揮人才在企業(yè)科技創(chuàng)新中的核心作用，形成以企業(yè)創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。積極引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)交流合作，為企業(yè)科技創(chuàng)新做好服務(wù)。推薦企業(yè)申報(bào)安慶市獎(jiǎng)補(bǔ)資金1096 萬元、安徽省獎(jiǎng)補(bǔ)資金305 萬元，其中金億股份“超強(qiáng)高吸能合金關(guān)鍵制備技術(shù)及工程化應(yīng)用”項(xiàng)目獲安徽省科技重大專項(xiàng)200 萬元支持。

五是集聚科技創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，基于有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、能突破的企業(yè)，組織創(chuàng)建國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)5 家、成功引進(jìn)8 位院士在桐開展工作，現(xiàn)有備案的院士工作站2 家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)35 家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1 家、博士后工作站4 家、省科技特派員工作站4 家、省級(jí)質(zhì)檢中心1 家，引薦各類專家（團(tuán)隊(duì)）40 余人次，有效促進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)企業(yè)科技成果研發(fā)與應(yīng)用。安徽微威集團(tuán)伍小平院士工作站，主要開展“磁流變彈性體等智能材料的研發(fā)與應(yīng)用”，現(xiàn)已進(jìn)入小批量生產(chǎn)階段，為北京理工大學(xué)等高校院所提供了實(shí)驗(yàn)原料；安徽香楊新能源歐陽平凱院士工作站已于2020 年8 月10 日備案，并即將掛牌運(yùn)行。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，傾力打造桐城市創(chuàng)新研究院、國家高分子質(zhì)檢中心、經(jīng)開區(qū)“雙創(chuàng)園”科技孵化器、“青桐”眾創(chuàng)空間等科技服務(wù)平臺(tái)，探索“科技型中小企業(yè)- 孵化器- 規(guī)上企業(yè)”的發(fā)展模式，累計(jì)建成并投入運(yùn)營科技型企業(yè)孵化器3 家、國家級(jí)眾創(chuàng)空間1家，“農(nóng)夫商城——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地”“牯牛背農(nóng)業(yè)——農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”通過國家“星創(chuàng)天地”備案，鴻潤、中科電氣、微威、新瑞、攀登、丹鳳等6 家企業(yè)通過省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心評(píng)估驗(yàn)收，組織有關(guān)企業(yè)向安慶市申報(bào)工程技術(shù)研究中心6 家、實(shí)驗(yàn)室1 家、高層次科技人才團(tuán)隊(duì)6家。以企業(yè)為創(chuàng)新主體的平臺(tái)建設(shè)步伐加快，科技創(chuàng)新格局逐步形成，現(xiàn)正在謀劃林業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

六是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞綠色包裝、機(jī)電裝備兩大首位產(chǎn)業(yè)以及新材料、汽車部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技型中小企業(yè)培育、儲(chǔ)備和認(rèn)定。今年以來，全市共認(rèn)定科技型中小企業(yè)9 批次共59 家，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)量變基礎(chǔ)。通過本地傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)和外地高新企業(yè)引進(jìn)培育等途徑，持續(xù)培育壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。全市2020 年獲批國家高新技術(shù)企業(yè)22 家，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到45 家；成功申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)培育企業(yè)26 家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)188 家；2020 年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)33.1%，以新材料、先進(jìn)智造與自動(dòng)化、生物醫(yī)藥為主的高新產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，目前全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)有81 家，其中新材料產(chǎn)業(yè)28 家、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)16 家、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)9 家。2019 年，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)填報(bào)額居安慶首位，反饋值4.2億元，超額完成安慶市下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。2020 年推薦企業(yè)申報(bào)科技部“科技助力2020 項(xiàng)目”6 項(xiàng)、省“卡脖子”項(xiàng)目7 項(xiàng)、省科技重大專項(xiàng)10 項(xiàng)、省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目10 項(xiàng)、安慶市揭榜掛帥項(xiàng)目12 項(xiàng)、安慶市入庫科技項(xiàng)目40 項(xiàng)，實(shí)施市本級(jí)科技項(xiàng)目40 項(xiàng)。

七是加快科技成果轉(zhuǎn)化。全面提高產(chǎn)學(xué)研合作層次，堅(jiān)持以首位產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞汽車零部件、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題與成果需求深耕細(xì)作。金億新材料與中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院合作研發(fā)的超強(qiáng)高吸能合金技術(shù)已進(jìn)入中試階段，安徽永生機(jī)械與合肥工業(yè)大學(xué)的基于工業(yè)云的重型輸送智能成套裝備研發(fā)即將形成產(chǎn)業(yè)化，安慶匯通公司與合肥工業(yè)大學(xué)的商用車鋁合金發(fā)動(dòng)機(jī)懸置及裝配工藝的研發(fā)取得新進(jìn)展，安徽同豐橡塑與青島科技大學(xué)的軌道交通密封及減震彈性元件研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入應(yīng)用階段，安徽金田新材料與復(fù)旦大學(xué)的雙向拉伸BOPE 膜的研發(fā)成功試車。呂亭鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬企業(yè)與合肥工業(yè)大學(xué)成功簽訂政產(chǎn)學(xué)研三方協(xié)議，將進(jìn)一步密切合肥工業(yè)大學(xué)與呂亭鎮(zhèn)各類企業(yè)的合作，推動(dòng)高?？萍汲晒谄髽I(yè)生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高校與企業(yè)在人才、技術(shù)等方面合作全面對(duì)接、開花結(jié)果。2020 年，全市40 余家企業(yè)與省內(nèi)外高校及科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，吸納技術(shù)合同交易額達(dá)8.9 億元，科技成果登記200 項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金成果項(xiàng)目入庫18 項(xiàng)。

二、“十四五”期間科技工作展望

1.總體思路

堅(jiān)持新階段新格局新發(fā)展理念，搶抓長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新縣市建設(shè)為抓手，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育高新產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新一代5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，按照“1143”工作思路，把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的核心位置，聚力創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)打造、創(chuàng)新能力提升等方面，大力營造創(chuàng)新濃厚氛圍，突破關(guān)鍵性核心技術(shù)，加大科技攻關(guān)力度，不斷塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2.重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措

一是加強(qiáng)科技型企業(yè)培育。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，修訂出臺(tái)桐城市科技創(chuàng)新政策，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大科技投入，協(xié)同科技攻關(guān)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立科技型企業(yè)培育庫，制定五年培育計(jì)劃，力爭(zhēng)到2025 年，桐城市國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)100 家，篩選成長性好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為培育對(duì)象，按照初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期完善培育梯隊(duì)。大力實(shí)施“文都英才”行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)家培育，加大對(duì)外地高素質(zhì)企業(yè)家人才“引進(jìn)來”力度；加強(qiáng)對(duì)新生代企業(yè)家培育力度，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步弘揚(yáng)企業(yè)家精神。開展“科技創(chuàng)新節(jié)”等企業(yè)家表彰活動(dòng)，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的人才，提升企業(yè)家信心與榮譽(yù)感。謀劃建設(shè)桐城院士科創(chuàng)園，發(fā)揮“院士之鄉(xiāng)”的吸引力，集聚一批優(yōu)秀人才來建設(shè)桐城、發(fā)展桐城。

二是加快創(chuàng)新（服務(wù)）平臺(tái)建設(shè)。按照市委市政府“1143”工作思路，規(guī)劃布局高新園區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)與中國電子科技集團(tuán)等企業(yè)深度合作，探索打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。積極推進(jìn)院士工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心等科技平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)平臺(tái)影響輻射能力，提升平臺(tái)拉動(dòng)放大效應(yīng)。建立健全市企業(yè)技術(shù)需求和成果信息庫，組織技術(shù)難題的征集發(fā)布，提供管理咨詢服務(wù)，開展科技人才培育服務(wù)。深化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，為小微企業(yè)發(fā)展提供場(chǎng)地、通信、水電、咨詢等全方位服務(wù)。推動(dòng)科技金融深度融合，設(shè)立安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金桐城市子基金，用于投資有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技型企業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

三是加速政產(chǎn)學(xué)研合作步伐。重點(diǎn)圍繞桐城市七大產(chǎn)業(yè)鏈及兩大首位產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)“企業(yè)出題、院校選題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目組織機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)，開展重點(diǎn)新產(chǎn)品、新工藝、新材料的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。加大本級(jí)科技財(cái)政精準(zhǔn)投入力度，探索實(shí)行“揭榜掛帥”的科技項(xiàng)目新形式，圍繞桐城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和核心技術(shù)問題，鼓勵(lì)校企聯(lián)合攻關(guān)和科技合作，使科技合作更加高效，創(chuàng)新成果更多涌現(xiàn)，助推桐城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展！