資本助力高質(zhì)量發(fā)展的“合肥模式”

羅云峰

資本是城市高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要支撐，也成為助推合肥加速崛起的推動(dòng)力。本文從資本角度對合肥地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展總結(jié)出三方面經(jīng)驗(yàn)：一是財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)資本匯集;二是引資匯智并舉，強(qiáng)化科創(chuàng)支撐;三是聚焦產(chǎn)業(yè)方向，釋放資本力量。

資本是市場經(jīng)濟(jì)的核心要素，具有強(qiáng)大的資源配置能力，是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)等要素匯聚、深度融合的關(guān)鍵力量，是城市高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要支撐。長期以來，受資源稟賦不足等因素影響，合肥發(fā)展遠(yuǎn)落后先發(fā)地區(qū)。要加速崛起、奮力趕超，必須充分發(fā)揮資本力量，以增量擴(kuò)張帶動(dòng)存量優(yōu)化升級。新世紀(jì)特別是“十一五”以來，我們持續(xù)匯集高質(zhì)量發(fā)展資本，以資本集聚助推創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈邁向高層次、實(shí)現(xiàn)耦合聚變，進(jìn)而釋放更強(qiáng)生產(chǎn)力、創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。正是借助市場的邏輯、資本的力量，至“十三五”末，合肥地區(qū)生產(chǎn)總值不斷跨越趕超，由全國省會(huì)城市第17位提升至第9位、大中城市第56位提升至第20位，成為近十年全國經(jīng)濟(jì)增長最快的城市之一。

財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)資本匯集

城市發(fā)展離不開資本集聚。為解決資本“從何而來”的問題，合肥利用自有資源，以財(cái)政資金、國有資本作為杠桿，撬動(dòng)金融市場，高質(zhì)量匯集金融資本、社會(huì)資本為發(fā)展助力。

財(cái)政增信帶動(dòng)信貸投放。以銀行信貸為代表的間接融資體量大、投向廣，仍是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資主渠道。合肥積極構(gòu)建“金融+資本”創(chuàng)新體系，優(yōu)化政府投入方式，以財(cái)政杠桿聯(lián)動(dòng)金融杠桿，引導(dǎo)、激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度。一方面，建立國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）三級全覆蓋的政府性融資擔(dān)保體系，在全國首設(shè)融資擔(dān)保行業(yè)保障金，支持市場主體融資發(fā)展。尤其是集成創(chuàng)新財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制與銀擔(dān)（銀保）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在全國形成了具有影響力的“4321”新型政銀擔(dān)體系（“4321”新型政銀擔(dān)體系是納入再擔(dān)保體系的小微企業(yè)無力償還到期的擔(dān)保貸款時(shí)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保集團(tuán)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方政府分別按4︰3︰2︰1的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任），打通銀擔(dān)合作壁壘，推動(dòng)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)累計(jì)提供近2.5萬筆、728億元貸款支持。另一方面，積極創(chuàng)新財(cái)政“四兩撥千斤”舉措，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過“政府+銀行+擔(dān)?！钡群献鞣绞?，創(chuàng)新設(shè)立續(xù)貸過橋、科技創(chuàng)新貸、信保快貸等各類財(cái)政金融產(chǎn)品，打通了企業(yè)融資“最后一公里”?！笆濉逼陂g，各類財(cái)政金融產(chǎn)品累計(jì)為近3.38萬戶次中小微企業(yè)提供資金支持逾1200億元。

國資投入撬動(dòng)社會(huì)資本。國有資本在股權(quán)投資領(lǐng)域是最主要的募資來源，其能夠吸附、集聚更多社會(huì)資本共謀發(fā)展。一方面，我們通過財(cái)政注資方式，依托國有企業(yè)、聯(lián)合國內(nèi)頭部投資機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市縣兩級“政府引導(dǎo)基金+政府產(chǎn)業(yè)基金+市場基金”的股權(quán)投資體系，著力為企業(yè)提供覆蓋全生命周期的股權(quán)融資支持。截至目前，合肥引導(dǎo)基金產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使基金三大板塊已合作設(shè)立子基金45只、實(shí)繳規(guī)模近300億元、撬動(dòng)5倍以上社會(huì)資本，投資各類項(xiàng)目500多個(gè)，41個(gè)投資項(xiàng)目成功上市或被并購上市。另一方面，我們以國有投資平臺(tái)為引領(lǐng)，作為基石投資者入股龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，撬動(dòng)引入戰(zhàn)略投資者跟進(jìn)參與長期投資，再通過資本市場定向增發(fā)、企業(yè)回購等形式有序退出并循環(huán)再投資，探索出“國資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥國有資本已累計(jì)投向戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)超過1200億元、帶動(dòng)項(xiàng)目總投資超4500億元、上下游產(chǎn)業(yè)投資近5000億元，引領(lǐng)新型顯示、集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)先后落地、做強(qiáng)。

多措并舉擴(kuò)大直接融資。相較間接融資，直接融資能夠更好發(fā)揮承擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效率提升，與合肥創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際緊密契合。一方面，合肥強(qiáng)力打造“上市服務(wù)直通車”，通過培育引導(dǎo)、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)化服務(wù)，加快建設(shè)資本市場“合肥板塊”，“十三五”新增境內(nèi)外上市企業(yè)28家，目前，擁有境內(nèi)上市企業(yè)63家（居省會(huì)城市第7），其中科創(chuàng)板上市企業(yè)12家（居省會(huì)城市第2）。另有境外上市企業(yè)5家、過審待發(fā)企業(yè)4家、上市待審企業(yè)6家、輔導(dǎo)備案企業(yè)23家、新三板掛牌企業(yè)67家，形成了梯次明顯的資本市場后備隊(duì)伍。另一方面，合肥積極推動(dòng)債券融資，支持符合條件的企業(yè)利用交易所市場、銀行間債券市場、境外債券市場，綜合運(yùn)用各類債券融資工具獲取資金支持?！笆濉币詠?，合肥累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接融資近1.9萬億元（含同業(yè)存單），其中以股權(quán)、債券等方式通過公開市場直接融資5000多億元。

引資匯智并舉，強(qiáng)化科創(chuàng)支撐

科技創(chuàng)新是高層次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有典型的人才密集型、資本密集型特征，是加速生產(chǎn)力爆發(fā)式變革的重要催化力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。合肥充分把握創(chuàng)新規(guī)律、市場規(guī)律，促進(jìn)有效市場和有為政府緊密互動(dòng)，圍繞創(chuàng)新鏈鋪展資金鏈，借力資本鏈布局創(chuàng)新鏈，引入資本的同時(shí)匯聚高端科創(chuàng)資源，精準(zhǔn)助推科技創(chuàng)新邁向更高層次、成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)更高效率。

堅(jiān)持政府主投助力創(chuàng)新策源。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，投入大、周期長，更多是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略意志的體現(xiàn)。作為綜合性國家科學(xué)中心、擁有首批國家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新名片的城市，合肥始終聚焦打造原始創(chuàng)新策源地，堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，按照“關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新布局—集聚頂尖人才和未來產(chǎn)業(yè)資源”的思路，探索“五個(gè)一”實(shí)踐，即一以貫之舍得投入、建成一流大裝置大平臺(tái)、集聚一批頂尖科學(xué)家、形成一批國際前沿成果、孵化一批擁有核心技術(shù)的科創(chuàng)企業(yè)。具體來說，就是以財(cái)政投入為主導(dǎo)，在合肥科學(xué)島等生態(tài)最優(yōu)、環(huán)境最好的區(qū)域建設(shè)大裝置、大平臺(tái)，“十三五”累計(jì)投入近200億元。依托全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場、同步輻射等一批國之重器，在能源、環(huán)境、大健康、人工智能等領(lǐng)域，設(shè)立前沿創(chuàng)新平臺(tái)、自然科學(xué)基金、人才發(fā)展資金，吸引全球頂尖科學(xué)家等各類高層次人才5000余人、在合肥服務(wù)院士135位，31項(xiàng)原創(chuàng)成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。一些成果成功衍變成國際領(lǐng)先的應(yīng)用技術(shù)、前瞻性產(chǎn)業(yè)，如量子領(lǐng)域形成眾多硬核科技，匯聚培育了“中國量子第一股”國盾量子、首款國產(chǎn)量子計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)發(fā)布者本源量子、深耕量子精密測量的國儀量子為代表的20多家國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)。

堅(jiān)持協(xié)同投入激活創(chuàng)新價(jià)值?？萍紕?chuàng)新成果唯有走出實(shí)驗(yàn)室、走向應(yīng)用場，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新投入的有效回報(bào)。合肥依托中國科大、中科院合肥物質(zhì)院等高校院所創(chuàng)新“富礦”，按照協(xié)同創(chuàng)新、集聚資源、市場導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展的思路，探索構(gòu)建貫通高校院所、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新體系。具體來說，就是聯(lián)動(dòng)本地院所，招引一批一流高校，合作共建28個(gè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果落地、初創(chuàng)企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)鏈壯大?！笆濉逼陂g，我們累計(jì)投入財(cái)政資金50多億元、孵化600多家科創(chuàng)型企業(yè)，引進(jìn)各類人才2000多名。如在城市安全領(lǐng)域，出資10多億元與清華大學(xué)共建公共安全研究院，匯聚青年科研人才近900人，60%以上具有碩士、博士學(xué)位，創(chuàng)造城市級別應(yīng)用場景，推動(dòng)“城市生命線”成果衍變?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈，在國內(nèi)50多個(gè)城市、海外10多個(gè)國家推廣應(yīng)用。與中科院合肥物質(zhì)院共建技術(shù)創(chuàng)新工程院，培育建設(shè)16個(gè)工程技術(shù)研發(fā)中心，引進(jìn)高層次人才超100人，49人入選國家各類“雙創(chuàng)”人才計(jì)劃，孵化國家高新技術(shù)企業(yè)39家。

堅(jiān)持投早、投小注重創(chuàng)新培育。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接的重要端口，充裕、精準(zhǔn)、及時(shí)的資本支持是中小科技企業(yè)成長的關(guān)鍵要素，更是助力企業(yè)跨越創(chuàng)業(yè)“死亡谷”、成為規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)、占據(jù)行業(yè)關(guān)鍵地位、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心動(dòng)能。合肥持續(xù)實(shí)施科技小巨人、高成長企業(yè)培育、國家高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，從科技金融體系、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)激勵(lì)等維度增強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新的全周期支持，打造縱貫種子期—瞪羚—獨(dú)角獸等不同發(fā)展階段的企業(yè)梯隊(duì)，“十三五”累計(jì)投入自主創(chuàng)新政策資金17億元，培育入庫3778戶國家科技中小企業(yè)，國家高新技術(shù)企業(yè)增至3328戶，今年預(yù)計(jì)突破4500戶。比如通過設(shè)立市縣一體的天使基金體系，重點(diǎn)關(guān)注具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的早期項(xiàng)目，設(shè)置上市獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、主動(dòng)回購等多項(xiàng)激勵(lì)政策，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，助推科創(chuàng)企業(yè)快速成長。目前市級天使基金累計(jì)投資133個(gè)科創(chuàng)項(xiàng)目，其中超過85%的項(xiàng)目是由天使基金作為首輪投資方，81家企業(yè)成為國家級高新技術(shù)企業(yè)，科威爾、芯碁微裝等2家企業(yè)成功登陸上交所科創(chuàng)板。

聚焦產(chǎn)業(yè)方向，釋放資本力量

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是城市的核心競爭力。在發(fā)展實(shí)踐中，合肥始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為立市之本、強(qiáng)市之基，堅(jiān)持以增量引入帶動(dòng)存量崛起，創(chuàng)新資本招商、加力雙招雙引、優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建具有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系。

集中優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合。從先發(fā)地區(qū)實(shí)踐看，資本、科技、產(chǎn)業(yè)等資源協(xié)同布局，更利于促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥以資本布局為牽引，集中資源打造建投、產(chǎn)投、興泰三大市級專業(yè)資本運(yùn)營平臺(tái)和高新建投、海恒等開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站高新區(qū)三大國家級開發(fā)園區(qū)，推動(dòng)資本鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈融合，帶動(dòng)“產(chǎn)創(chuàng)融合”“產(chǎn)教融合”“產(chǎn)城融合”，形成“三足鼎立”的發(fā)展格局。

構(gòu)建戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，加速資源導(dǎo)入。我們牢牢把握中國制造向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)的趨勢，以創(chuàng)造“新賽道”的戰(zhàn)略思維，聚焦“缺芯少屏”的痛點(diǎn)，按照“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，以大手筆的集中投資和頭部企業(yè)、重大項(xiàng)目為牽引，吸引龍頭企業(yè)持續(xù)加大投入、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)加快落地，構(gòu)建“雙龍頭”引領(lǐng)、多節(jié)點(diǎn)支撐的“芯屏汽合、集終生智”產(chǎn)業(yè)鏈矩陣。如新型顯示以京東方、維信諾等為牽引，匯聚彩虹、康寧等近百家上下游企業(yè)和120多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資超1500億元，實(shí)現(xiàn)“從砂子到整機(jī)”的全鏈條布局，打造了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。集成電路以長鑫存儲(chǔ)、晶合晶圓為龍頭，帶動(dòng)規(guī)劃總投資超2500億元、匯聚近300家企業(yè)，構(gòu)建了從材料、設(shè)計(jì)、制造到封裝測試的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國第六、長三角第三。新能源汽車借力投資蔚來、江汽混改等資本運(yùn)作機(jī)遇，推動(dòng)蔚來中國總部、大眾安徽制造基地、新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園、比亞迪40萬輛整車等重大項(xiàng)目相繼落地，構(gòu)建了涵蓋整車、關(guān)鍵零部件、應(yīng)用配套各環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉币詠恚泄惨M(jìn)省外億元以上大項(xiàng)目2846個(gè)、吸引到位資金超過1.5萬億元，其中戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1322個(gè)、總投資突破8000億元，帶動(dòng)合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上高速增長，占工業(yè)產(chǎn)值比重從23%提高到57%。

創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，升級引資環(huán)境。隨著長三角一體化、中部崛起等戰(zhàn)略加速落地，更大密度高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，城市空間距離加快拉近，城市競合態(tài)勢加快重塑，發(fā)展生態(tài)的優(yōu)劣決定未來要素資源流入的熱度。合肥持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，全方位打造各類要素跨界融合、開放協(xié)同、相互成就的資本沃土。決策力求高效，建立完善部門聯(lián)動(dòng)分工調(diào)查、外腦獨(dú)立盡調(diào)評審、市委市政府集體決策的項(xiàng)目投資研判機(jī)制，全面提速融資、供地、環(huán)評、規(guī)劃、建設(shè)等各環(huán)節(jié)服務(wù)效能，充分發(fā)揮政府組織資源、動(dòng)員資源的強(qiáng)大能力，確保項(xiàng)目零阻力推進(jìn)、無障礙施工、高效率建成投產(chǎn)、搶占市場先機(jī);以萬企資本市場培訓(xùn)為契機(jī)，全面提升干部運(yùn)用資本市場的意識(shí)和能力，確保各項(xiàng)決策按照市場化、專業(yè)化原則推進(jìn)。政策增添引力，整合歸并市級財(cái)政資金，構(gòu)建覆蓋企業(yè)生命全周期的高質(zhì)量發(fā)展政策體系，“十三五”累計(jì)安排市本級政策資金514.9億元，直接撬動(dòng)總規(guī)模超3500億元的上級財(cái)政資金、社會(huì)、金融資本投入合肥。特別是通過對項(xiàng)目未來十年投入產(chǎn)出進(jìn)行預(yù)測分析，結(jié)合項(xiàng)目對地方財(cái)力貢獻(xiàn)，給予“一事一議”財(cái)政補(bǔ)貼，并在項(xiàng)目建設(shè)初期最缺資金時(shí)期提前兌現(xiàn)支持，已累計(jì)支持項(xiàng)目149個(gè)、帶動(dòng)協(xié)議總投資超5000億元，吸納就業(yè)12萬人。服務(wù)更加便捷，完善“7×24小時(shí)政務(wù)服務(wù)地圖”，再造政務(wù)服務(wù)流程，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)到100%，“全程網(wǎng)辦”個(gè)人事項(xiàng)占比達(dá)到100%，被評為“2020年?duì)I商環(huán)境便利度提升最快的城市之一”，市場主體總量達(dá)到128萬戶、“十三五”以來凈增80多萬戶。

“十四五”期間，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，圍繞服務(wù)全球科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)，抓住國家重大戰(zhàn)略在合肥疊加的機(jī)遇，建設(shè)具有鮮明創(chuàng)新特色的科創(chuàng)資本中心，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同貫通，加速資本、項(xiàng)目、人才等高端要素匯集，促進(jìn)資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“資本+”生態(tài)體系，為合肥高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支撐。