突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理對經(jīng)濟發(fā)展影響

郭婷婷　張環(huán)宇

摘? ?要：政府管理在應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中起到了決定性的作用，但也暴露出突發(fā)公共衛(wèi)生事件時政府管理存在的諸多不足，如應(yīng)急管理體制尚不規(guī)范、風險管理意識不足等等。針對這些不足，通過查閱文獻資料和運用資料分析等方法，并在目前現(xiàn)存的突發(fā)公共衛(wèi)生事件等案例基礎(chǔ)上進行總結(jié)，最后給出相應(yīng)解決方案。從不同層面來研究突發(fā)公共事件政府管理對經(jīng)濟的影響，采用制度改革、減稅降費等對策，從而提高我國應(yīng)急管理的有效性，并對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的經(jīng)濟復蘇提出建議性參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;經(jīng)濟發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F201? 文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）29-0150-03

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理內(nèi)涵

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的重大傳染病、群體性不明原因的疾病、重大失誤和職業(yè)中毒等有可能嚴重損害或影響社會公眾健康的事件[1]。目前從發(fā)生原因和性質(zhì)上，主要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為以下幾種類型，如表1所示。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理

這是指政府通過采取一系列措施在突發(fā)事件發(fā)生前后與治理過程中，通過建立應(yīng)對制度與管理辦法，保障人民生命安全與財產(chǎn)不受侵害的活動。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理對社會經(jīng)濟影響分析

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件在經(jīng)濟層面的主要影響

縱觀古今，突發(fā)公共衛(wèi)生事件在人類社會偶有發(fā)生，嚴重威脅著人們的生命財產(chǎn)安全和身體健康。近些年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻次屢屢增高，埃博拉病毒、“非典”病毒、寨卡病毒、甲型H1NI流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件屢屢發(fā)生，對經(jīng)濟造成不可估量的損失。因此，越來越多的學者開始探究突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理對社會經(jīng)濟的影響問題。

（二）宏觀層面

很多學者在研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件時都會把研究GDP的變化放在首位，因為GDP能最直觀地反映出事物的總體變化，但其經(jīng)濟上時常存在正負相抵消除的境況，基于此，從其他視角對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理對經(jīng)濟的影響進行研究，更有利于經(jīng)濟復蘇對策的制定。

首先，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟影響中第三產(chǎn)業(yè)首當其沖，包括交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，其中最為嚴重的是旅游運輸業(yè)，主要表現(xiàn)為直接廣泛，且周期長、幅度大。第一，從整體角度來看，旅游業(yè)是一個可以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，其中包含運輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等多種業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生都會導致他們的工作陷入停滯。第二，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生對旅游業(yè)的影響周期相對較長，同比其他產(chǎn)業(yè)恢復時間更久。第三，旅游業(yè)是一個極易受到外界影響的產(chǎn)業(yè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件一經(jīng)發(fā)生就會間接對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成經(jīng)濟斷崖式下跌。根據(jù)旅游研究院最新公布的仿真數(shù)據(jù)，2020年下半年我國國內(nèi)出游人數(shù)對比上半年同比增速下降8個百分點，僅為34.26億人次;全年旅游入境人數(shù)增速下降8個百分點，僅為2 895萬人次;出境旅游人數(shù)增速下降1.6個百分點，僅為3 025萬人次[2]。

其次，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的影響也相對較大。2003年之前，我國醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)體系薄弱，公共衛(wèi)生平臺建設(shè)尚不完善，經(jīng)濟投入不足并呈現(xiàn)下滑趨勢。但就2020年之后來看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件反而是推動我國醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)體系進步與發(fā)展的契機，不但加快了醫(yī)療體系平臺建設(shè)、加大了經(jīng)濟的開發(fā)與投入，而且促進了對傳統(tǒng)意義上的醫(yī)療模式的改革，促進了我國醫(yī)療行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）微觀層面

突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，在微觀層面體現(xiàn)得最為直接，具體分別為醫(yī)療負擔加重和社會經(jīng)濟下滑。而微觀層面突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會經(jīng)濟的影響又有所差異，體現(xiàn)為直接影響和間接影響。

直接經(jīng)濟影響可通過統(tǒng)計調(diào)查等方法直接獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠在短時間內(nèi)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟造成的影響，為不同學者采用不盡相同的研究方法和視角提供了重要的依據(jù)。他們通常采用的方法為：比率分析法（Ratio analysis）、相互對比法（Mutual contrast）、結(jié)構(gòu)分析法（Structural analysis）、趨勢分析法（Trend analysis）等[3]。其中，比率分析法是基礎(chǔ)，其余幾種方法是延伸。各種方法側(cè)重點不同，但都以突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟造成的損失為基礎(chǔ)，進而增加對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的醫(yī)療衛(wèi)生和居民健康方面的支出與供給。

間接經(jīng)濟影響一般體現(xiàn)在因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成居民的個體行為改變，如因病或者恐懼造成的停課、停工，以及交互類消費引起的經(jīng)濟行為大大減少[4，5]。與此同時，社會經(jīng)濟活動受限對線下實體消費業(yè)務(wù)造成巨大的沖擊。雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生導致線下經(jīng)濟活動遭到限制，但是人們的日常經(jīng)濟活動卻仍要繼續(xù)。因此，促進了一系列“智能經(jīng)濟”的行業(yè)得以快速發(fā)展，其中發(fā)展最迅速的三個行業(yè)就是線上醫(yī)療、線上教育、線上辦公。物流行業(yè)也因突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐漸向成熟階段發(fā)展。除此之外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也在一定程度上促進了人們的信息交流和獲得知識的方式方法的轉(zhuǎn)變，以及傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不但有利于培養(yǎng)用戶習慣，而且由于習慣具有不可逆的特性，也就有利于進一步促進線上行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理背景下經(jīng)濟復蘇對策

在面對過去突發(fā)公共衛(wèi)生事件的案例中，我們應(yīng)該努力總結(jié)先前的經(jīng)驗，為經(jīng)濟復蘇做好更加全面的準備，尋找更加有效、合理的應(yīng)對辦法。

（一）嚴格把關(guān)，科學防控

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟的沖擊大體上取決于政府對突發(fā)事件的把控力度[6]。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)到對其態(tài)勢掌控的過程中預測未來趨勢，尤其是傳播路徑以及方法、感染的病毒種類以及疫苗研發(fā)到普及到社會的時限都無法預測，變相要求政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理把控性的提升，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控效果也直接決定了社會經(jīng)濟受影響所能達到的程度。為了有效管控公共衛(wèi)生事件的發(fā)展，政府就要做到科學的制定和完善有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的制度體系，落實與公共衛(wèi)生事件有關(guān)人員的權(quán)責體系，同時建立監(jiān)督體系為確保相關(guān)制度的執(zhí)行與實施，推動經(jīng)濟社會回到正軌。隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管控工作的開展，為了維護公民的身心健康以及財產(chǎn)的安全，有時就要強制執(zhí)行某些工作，這時就需要依靠有關(guān)法律法規(guī)，作到執(zhí)法從嚴、有法可依。此時法制建設(shè)就成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理過程中的重中之重。第一，要不斷完善和健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)的法律法規(guī)，縱向上實現(xiàn)由國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理部門統(tǒng)一制定應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的法律體系，橫向上實現(xiàn)不同法律層次相互銜接，各系統(tǒng)相互配套的政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的法律體系，明確各部門職責權(quán)限，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理更加有制度可尋，變得科學，變得規(guī)范。第二，法制建設(shè)工作的落實不僅需要有一系列法律規(guī)定、一整套法律制度和機制作為約束人們行為的“硬件”，也要有相應(yīng)配套的規(guī)則體系作為其“軟件”。法治意識有利于法治建設(shè)的全面提高，政府要順利開展防控工作，就有必要增加突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控人員的法制意識，做到參加公共衛(wèi)生事件防控的相關(guān)人員都能夠維護規(guī)則的有效性，并且?guī)悠胀癖娫谶M行突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中自覺遵守法律法規(guī)，共同維護社會秩序。第三，建立科學、嚴謹?shù)耐话l(fā)公共衛(wèi)生事件防控法律監(jiān)督管理體制，杜絕在突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理中出現(xiàn)的任何漠視法律、擅權(quán)越權(quán)等問題，做到真正的違法必究。

（二）實行減稅降費等積極財政政策

幫扶市場經(jīng)濟度過突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期，對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展起到很大的作用。受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，市場經(jīng)濟的主要消費部分極易發(fā)生改變，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。基于此，要減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊，一要建立與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策方針，通過財政政策和貨幣政策“雙管齊下”，在財政支出方面加大力度，有針對性的出臺減免稅費、穩(wěn)崗等政策措施的同時，以實現(xiàn)經(jīng)濟目標而控制和調(diào)節(jié)貨幣政策，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，深化利率和匯率市場化改革，采取張弛有度的貨幣政策策略，促使經(jīng)濟得以快速復蘇。二要對政策實施過程進行跟進，做好資源配置方式發(fā)生變化的準備。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件對各行業(yè)的影響不盡相同，政策實施效果也將不同。一些不符合現(xiàn)在經(jīng)濟社會的政策或優(yōu)惠措施將會面臨調(diào)整或取消，因此要積極對政策執(zhí)行效果進行審核和追蹤。預測突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間經(jīng)濟的走勢，尤其對遭受較大影響的產(chǎn)業(yè)進行重點趨勢預測，一旦發(fā)現(xiàn)新問題、新變化及時分析并合理做好資源配置，隨時準備完善原有政策以及出臺新政策。三要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的形勢變化，把各項政策舉措具體化、詳細化，確保政策發(fā)揮作用，帶動消費。同時，改進突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本預備費，實行預備費基金管理制度，允許對高風險地區(qū)合法機構(gòu)進行投資，獲取較高的經(jīng)濟收益[7]。加大經(jīng)濟工作方面的宣傳報道，為處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的人群提供基礎(chǔ)的公共醫(yī)療服務(wù)或醫(yī)藥保障，指引社會經(jīng)濟快速復蘇與重建。

（三）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動政府治理現(xiàn)代化

我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，同時也在定義新的價值方向和價值規(guī)則中，新型社會運行機制的改變下就要求重新建立資源分配形式，積極推進政府治理現(xiàn)代化。

目前我國主要經(jīng)濟增長的方式之一就是消費。突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后，促進社會消費體制機制轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟復蘇起到相輔相成的作用。一是要居安思危做好消費反彈的準備，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的根本性作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人們的消費行為受到一定限制，而在政府進行積極疏導與控制市場經(jīng)濟回復后，雖然人們經(jīng)濟活動已不再受限，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間形成的個體行為改變，可能會導致經(jīng)濟社會的消費方式與傳統(tǒng)消費方式產(chǎn)生差異，因此，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，梳理受突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊較大的行業(yè)，增大投資力度與扶持;擴大供給主體，同時保證供給質(zhì)量與服務(wù);促進個人消費的提升，從而引導經(jīng)濟社會的發(fā)展。把政府治理現(xiàn)代化確立為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的核心價值取向，具有客觀需求性。二是要全面提升消費產(chǎn)品的供給質(zhì)量。政府要適應(yīng)我國發(fā)展新變化，勢必要推動我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，這也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件后政府管理的經(jīng)濟謀劃。持續(xù)推進全面深化改革，實現(xiàn)政府資源分配比例合理化。逐步增強國產(chǎn)產(chǎn)品的吸引力，預測消費發(fā)展趨勢，吸引海外投資和進出口貿(mào)易。加強輿論引導，加大群眾消費意愿，引領(lǐng)經(jīng)濟社會快速恢復生活生產(chǎn)。三是優(yōu)化政府政務(wù)能力和水平。隨著智能時代的到來，“智慧辦公”也應(yīng)提上日程，創(chuàng)建新的辦公模式，推動無接觸政務(wù)服務(wù)，對行政事由實行“一網(wǎng)通辦”或網(wǎng)絡(luò)報送審批，減少辦事耗費時限，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件過后經(jīng)濟快速回彈。

結(jié)語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理能力與經(jīng)濟社會發(fā)展之間是相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展使國家更快提高綜合國力以步入發(fā)達國家的行列，使國家有充足的人力、物力、財力應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，并能夠迅速進入防控狀態(tài)，減少經(jīng)濟社會的損失。與此同時，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理的能力可以更有效地打破經(jīng)濟社會陷入被動的局面，較高的突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府管理水平也能更好幫助社會恢復元氣。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府要從資金投入、減少稅收等方面采取措施，使經(jīng)濟能夠盡快步入正軌，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失減到最小。

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[責任編輯? ?興? ?華]

基金項目：哈爾濱商業(yè)大學2020年研究生創(chuàng)新科研資金項目“地方政府新冠肺炎疫情管理與社會經(jīng)濟發(fā)展問題研究”（YJSCX2020-651HSD）

作者簡介：郭婷婷（1995-），女，碩士研究生，從事行政管理研究;張環(huán)宇（1980-），男，副教授，博士，從事行政管理研究。