蘇北地區(qū)扶貧政策創(chuàng)新探索

朱德熠

摘? ?要：蘇北地區(qū)已從總體上消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)的貧困還將長(zhǎng)期存在。隨著農(nóng)村反貧困政策和措施的推行，蘇北地區(qū)農(nóng)村貧困將呈現(xiàn)出新的特征，需要根據(jù)蘇北地區(qū)農(nóng)村貧困的新特征和原有扶貧政策存在的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整扶貧政策，實(shí)現(xiàn)扶貧政策上的制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：扶貧政策;創(chuàng)新;蘇北地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）29-0018-03

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放以來(lái)在扶貧方面取得了顯著成效，特別是2020年全面小康社會(huì)的建成，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。但這并不意味著貧困問(wèn)題在中國(guó)消失，相對(duì)貧困人口問(wèn)題將會(huì)顯露出來(lái)，中國(guó)扶貧工作進(jìn)入到了新的階段。

江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，扶貧工作亦成效顯著。江蘇省的扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)在蘇北地區(qū)。到2011年底，全省農(nóng)村468.2萬(wàn)貧困人口提前一年脫貧，在全國(guó)率先消滅2 500元以下的絕對(duì)貧困。蘇北地區(qū)已從總體上消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困還將長(zhǎng)期存在。隨著農(nóng)村反貧困政策和措施的推行，蘇北地區(qū)農(nóng)村貧困將呈現(xiàn)出新的特征，需要根據(jù)蘇北地區(qū)農(nóng)村貧困的新特征和原有扶貧政策存在的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整扶貧政策，實(shí)現(xiàn)扶貧政策上的制度創(chuàng)新。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)貧困問(wèn)題的研究由來(lái)已久，但真正將其納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇的是20世紀(jì)五六十年代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨1965年發(fā)表《貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文，其中指出經(jīng)濟(jì)學(xué)中缺乏帶有理論色彩的貧困問(wèn)題的專門(mén)研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)將關(guān)于貧困問(wèn)題的理論納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇。另一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾于20世紀(jì)60年代末出版了3本巨著：《亞洲的戲?。簩?duì)一些國(guó)家貧困的研究》《世界貧困的挑戰(zhàn)——世界反貧困大綱》及《富國(guó)和窮國(guó)：70年代的發(fā)展戰(zhàn)略》，深化了對(duì)貧困問(wèn)題的研究。阿馬蒂亞·森是國(guó)外研究貧困問(wèn)題的著名學(xué)者，《貧困與饑荒》成為其研究貧困問(wèn)題的一種學(xué)說(shuō)。他從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角向傳統(tǒng)的觀點(diǎn)發(fā)起了挑戰(zhàn)，將貧困的原因歸結(jié)為權(quán)利貧困和能力貧困，批判了傳統(tǒng)的貧困度量方法，建立了全新的貧困指數(shù)——森指數(shù)，使貧困的度量日益精細(xì)化和現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署等國(guó)際機(jī)構(gòu)和眾多學(xué)者如瑞沃林等對(duì)貧困的計(jì)量進(jìn)行了進(jìn)一步發(fā)展，并對(duì)國(guó)際扶貧實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)共享，以促進(jìn)全球扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，多維貧困成為國(guó)際學(xué)者關(guān)注的前沿問(wèn)題，學(xué)者們普遍認(rèn)同，除了傳統(tǒng)的因收入導(dǎo)致的貧困問(wèn)題，健康、教育、環(huán)境、賦權(quán)等維度也將導(dǎo)致貧困，但是由于數(shù)據(jù)的缺失，還有許多維度沒(méi)有被多維度貧困度量所涵蓋。阿爾基爾等人的《貧困的缺失維度》從數(shù)據(jù)調(diào)查的角度對(duì)就業(yè)、主體性和賦權(quán)、人類(lèi)安全、體面出門(mén)的能力、心理和主觀福祉等五個(gè)貧困缺失維度進(jìn)行了研究，力圖彌補(bǔ)這些研究空白。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)注和理論研究始于20世紀(jì)80年代中期。20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究，相繼發(fā)表和出版了一系列文章和專著。在此基礎(chǔ)上出版的葉普萬(wàn)的《貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》是國(guó)內(nèi)第一部比較系統(tǒng)研究貧困問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作，力圖構(gòu)建貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科體系。自2000年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定期出版《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，向社會(huì)發(fā)布我國(guó)農(nóng)村貧困狀況，展示貧困變化的宏觀背景，介紹各部門(mén)和全社會(huì)的扶貧實(shí)踐與扶貧效果。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《在發(fā)展中消除貧困：中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007》是一個(gè)以貧困問(wèn)題為主題的報(bào)告，對(duì)當(dāng)前中國(guó)貧困的特點(diǎn)、原因、政策及效果等進(jìn)行了分析。吳忠主編的《國(guó)際減貧理論與前沿問(wèn)題2010》從貧困理論和貧困測(cè)量、環(huán)境與貧困、貿(mào)易與貧困、扶貧實(shí)踐和案例四個(gè)方面介紹了國(guó)際減貧與發(fā)展理論和前沿問(wèn)題。王愛(ài)云的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)研究》重點(diǎn)研究了新中國(guó)成立70年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，將70年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)分為七個(gè)階段，分別是新中國(guó)農(nóng)村扶貧的開(kāi)端（1949—1957年）、人民公社時(shí)期農(nóng)村扶貧的深入（1958—1978年）、改革開(kāi)放初期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策的確立及初步實(shí)施（1979—1985年）、全國(guó)性大規(guī)模農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)解決貧困地區(qū)大多數(shù)群眾溫飽問(wèn)題（1986—1993年）、八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題（1994—2000年）、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)（2001—2011年）、十八大以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)的歷史性跨越（2012年至今），認(rèn)為中國(guó)特色農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)包括實(shí)現(xiàn)共同富裕是出發(fā)點(diǎn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)是根本特征、人民群眾是主體力量、精準(zhǔn)扶貧是其鮮明特征，是集結(jié)全體社會(huì)力量的全民行動(dòng)，是綜合性建設(shè)工程。

隨著中國(guó)反貧困進(jìn)程的不斷推進(jìn)，除了少數(shù)地區(qū)，其他地區(qū)的貧困人口分布越來(lái)越呈現(xiàn)出分散化的特點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問(wèn)題引起了學(xué)者的關(guān)注。金峰峰的《在發(fā)展中反貧困——相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村反貧困財(cái)政政策選擇》、卜妙金的《廣東農(nóng)村貧困問(wèn)題研究》、張清霞的《浙江農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題研究》等是為數(shù)不多的幾本研究發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困問(wèn)題的專著。

（三）國(guó)內(nèi)研究述評(píng)

上述研究成果從貧困的內(nèi)涵、貧困測(cè)量、貧困原因、反貧困戰(zhàn)略等方面對(duì)中國(guó)的貧困問(wèn)題進(jìn)行了展示，但還需從以下方面研究。

第一，無(wú)論是中央政府還是專家學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)都是貧困人口集中的貧困地區(qū)，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問(wèn)題雖有涉及，但整體而言，其研究隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，尚未引起足夠的重視。

第二，尚未有專門(mén)針對(duì)富裕地區(qū)扶貧政策進(jìn)行系統(tǒng)研究的著作或文章。

第三，針對(duì)蘇北地區(qū)貧困問(wèn)題，特別是在基本消除絕對(duì)貧困之后如何針對(duì)新的貧困問(wèn)題創(chuàng)新扶貧政策以增強(qiáng)扶貧的效果，還需進(jìn)一步加強(qiáng)研究。