持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)

宋玲

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“提高全民族法治素養(yǎng)”，將其作為堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》提出，“在法治實(shí)踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)”。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷提升公民法治素養(yǎng)，才能為建設(shè)法治中國(guó)提供長(zhǎng)久堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)工程

公民法治素養(yǎng)是公民素養(yǎng)的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善的基礎(chǔ)性工程。實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，公民具有較高的法治素養(yǎng)是一個(gè)重要前提和條件。只有持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，使人人尊崇法律、信仰法律，將公民守法護(hù)法的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，法治力量才能深入人心，法治才能成為現(xiàn)實(shí)。

從公民守法角度看，只有公民具有較高的法治素養(yǎng)，才能自覺自愿地尊重法律、遵守法律、信仰法律。有什么樣的思想意識(shí)，就有什么樣的行為活動(dòng)。公民對(duì)法治的認(rèn)識(shí)越深刻，對(duì)法治的情感越深厚，對(duì)法治的心理依賴越穩(wěn)定，對(duì)法治的信仰越堅(jiān)定，其踐行法治的力量就越強(qiáng)大。公民的法治素養(yǎng)越高，對(duì)外在強(qiáng)制性力量的依賴就越小，守法就會(huì)由被動(dòng)的外力約束變?yōu)閮?nèi)在的自覺訴求，法治的核心要義之一“法律得到有效遵守”就能夠從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

從用法角度看，只有公民具有較高的法治素養(yǎng)才能在學(xué)法用法中把良法善治的目的體現(xiàn)出來。高法治素養(yǎng)的公民能夠明辨正義和邪惡，自覺擁護(hù)法律，繼而在全過程人民民主中，能夠自覺有效地參與到法律法規(guī)的制定完善之中。公民的法治素養(yǎng)，包括了對(duì)權(quán)利的法律保障、權(quán)力的法律約束、法律的正義以及司法公正性的認(rèn)識(shí)和信仰。一個(gè)具有較高法治素養(yǎng)的公民，會(huì)自覺用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利，并用法律約束權(quán)力，維護(hù)社會(huì)正義。

從人的全面發(fā)展來看，只有公民具有較高的法治素養(yǎng)，才有可能逐步實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是馬克思主義的本質(zhì)追求。但人的全面發(fā)展是具體的歷史的，古今中外，各個(gè)國(guó)家、各種社會(huì)制度的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，法治是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本條件，否則整個(gè)社會(huì)就會(huì)一片混亂，最終也就不可能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面發(fā)展。所以，提升公民法治素養(yǎng)本身是人全面發(fā)展的必然要求。

牢牢把握三個(gè)“堅(jiān)持”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中，從歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。以習(xí)近平法治思想為指引提升公民法治素養(yǎng)，須牢牢把握三個(gè)“堅(jiān)持”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平法治思想的第一要義，就是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面。法治素養(yǎng)的提高涉及法治觀念的樹立、法治思維方式和法治行為能力的形成，不是一朝一夕、 一蹴而就的，具有長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性特征。提升公民法治素養(yǎng)，是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這項(xiàng)工作才能沿著正確的方向前進(jìn)，才能將法治素養(yǎng)與黨和國(guó)家的事業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，發(fā)揮黨強(qiáng)大的組織力量、宣傳力量，以更加有效的舉措不斷深化法治宣傳教育工作。

堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，必須始終想人民之所想，急人民之所急，在法律知識(shí)傳授、法律心理塑造、法律信仰傳遞、法律實(shí)踐引導(dǎo)上，始終堅(jiān)持以人民為中心，始終同人民站在一起、想在一起、干在一起。堅(jiān)決反對(duì)搞“政績(jī)工程”“形象工程”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。

堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。作為運(yùn)用法治方式治國(guó)理政、管理社會(huì)的重要主體，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法治思維水平、法治素養(yǎng)和依法執(zhí)政能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》提出：“落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，引導(dǎo)國(guó)家工作人員樹立社會(huì)主義法治理念，提高依法辦事的意識(shí)和能力。重點(diǎn)抓好‘關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)?！薄捌渖碚?，不令而行”，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就能夠起到“身教重于言傳”的重要作用，從而帶動(dòng)全社會(huì)公民法治素養(yǎng)的提高。

促進(jìn)全面普法工作

黨的十八大以來，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提升，主要體現(xiàn)在黨對(duì)普法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)、普法工作服務(wù)大局服務(wù)群眾成效顯著、“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制廣泛推行、法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)、法治教育納入國(guó)民教育體系等。《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》中也規(guī)劃了分層分類有序開展、有效推進(jìn)普法活動(dòng)，大力提升公民法治素養(yǎng)，促進(jìn)全民普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

在法治實(shí)踐中提升公民法治素養(yǎng)。法治實(shí)踐是生動(dòng)的“普法課”，其過程實(shí)質(zhì)上就是人民群眾認(rèn)同法律制度的公正合理性的過程。依法行政、公正司法才是最實(shí)際、最有影響力和說服力的法治宣傳教育，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)成員的法治素養(yǎng)提高發(fā)揮潛移默化的作用。我們要在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督的過程中維護(hù)法律權(quán)威，引領(lǐng)全社會(huì)樹立尊崇法律的意識(shí)。在立法中，要充分吸納民意，喚起人民群眾的主體意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，從而激發(fā)起廣大人民群眾內(nèi)心對(duì)法律信賴、信任和尊重的摯熱情感。要推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，用公正高效廉潔的法律實(shí)施效果贏得人民群眾的信任，讓依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益成為人民的自覺選擇，從而推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。同時(shí)，要堅(jiān)持以德治國(guó)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，注重發(fā)掘、研究、保護(hù)、傳承紅色法治文化，傳承紅色法治基因。

加強(qiáng)青少年法治教育。青少年是國(guó)家和民族的未來，提升公民法治素養(yǎng)要從未成年人抓起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。要結(jié)合《習(xí)近平法治思想概論》的學(xué)習(xí)，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，推動(dòng)習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，加強(qiáng)法治教育師資培養(yǎng)，深入推進(jìn)依法治校，通過教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，培養(yǎng)青少年的規(guī)則意識(shí)和法治習(xí)慣，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。未成年人普法要更加重視素質(zhì)培養(yǎng)，關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)的法治思維方式和法治理念。要落實(shí)好法治教育進(jìn)課堂，重視青少年法治教育的規(guī)范化，配備適當(dāng)?shù)膸熧Y力量，建立科學(xué)完善的教學(xué)體系。要豐富青少年法治教育方式，鼓勵(lì)從事法律工作的組織和個(gè)人走進(jìn)學(xué)校，參與法治教育。要完善對(duì)未成年人法治教育成果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)教育部門落實(shí)公民法治教育的考核評(píng)價(jià)。

運(yùn)用好信息技術(shù)手段。事實(shí)證明，深?yuàn)W的法治理論和繁瑣的法律程序，可以通過互聯(lián)網(wǎng)向民眾進(jìn)行生動(dòng)講解、詮釋和傳播。今天的普法活動(dòng)，要用好互聯(lián)網(wǎng)等法治宣傳信息技術(shù)手段，向管理對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)公眾普及法律知識(shí)，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面。針對(duì)不同的對(duì)象，運(yùn)用不同的方式，開展分類化、差異化宣傳，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀自媒體制作普法作品的引導(dǎo)，建設(shè)融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，以達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的效果。特別要運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展智慧普法，實(shí)現(xiàn)法治教育宣傳從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，從自為到自覺的轉(zhuǎn)變，使法治成為人們?nèi)沼貌挥X、失之難存的“法寶”，讓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量成為持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)的最大增量。

（作者：中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯：陳有勇