軍工科研院所廠辦大集體改革實(shí)踐

王巍

摘要：中國(guó)原子能科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱原子能院）是我國(guó)綜合性核科學(xué)技術(shù)研究基地，隸屬于中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司。經(jīng)過60多年的發(fā)展，原子能院已成為學(xué)科門類齊全、實(shí)驗(yàn)設(shè)施完整、高端人才聚集的綜合性核科研院所。在深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，原子能院在廠辦大集體改革方面不斷探索，沖破歷史資料不全、企業(yè)組織困難、改革資金缺乏、集體職工抵觸等重重困境，攻堅(jiān)克難，鍥而不舍，終于在2020年取得了決定性成果，采取破產(chǎn)清算的改革方式，通過多種途徑妥善安置了員工。通過改革，不僅解決了原子能院歷史遺留問題，也為其他軍工科研院所的改革實(shí)踐提供了可資借鑒的路徑和經(jīng)驗(yàn)。

一、原子能院廠辦大集體改革的背景及面臨的困境

上世紀(jì)七八十年代，國(guó)有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。廠辦大集體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)，已成為主辦國(guó)有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院2005年批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得了預(yù)期效果并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。2011年，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革提出了具體的指導(dǎo)意見。2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、人社部進(jìn)一步提出指導(dǎo)意見，對(duì)廠辦大集體改革明確提出實(shí)現(xiàn)廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離的目標(biāo)。

原子能院有北京中原民用核技術(shù)開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)公司）和北京中原民核建筑裝飾隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱建筑裝飾隊(duì)）兩家廠辦大集體企業(yè)當(dāng)年也是為安排職工子女就業(yè)成立的，改革前均處于停產(chǎn)狀態(tài)。兩家企業(yè)資不抵債，員工在外自謀職業(yè)，改革迫在眉睫。原子能院廠辦大集體改革既有內(nèi)部迫切需求，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門廠辦大集體改革具體要求的體現(xiàn)。原子能院廠辦大集體改革面臨很多現(xiàn)實(shí)突出問題：首先是歷史資料不完整。其次是職工思想上存在抵觸情緒，安置困難大。再次，改革資金匱乏。

二、原子能院廠辦大集體改革的舉措及成效

（一）改革舉措

深入研究政策，做好政策解釋。廠辦大集體改革政策性強(qiáng)，需要深入研究國(guó)家有關(guān)政策文件，吃準(zhǔn)吃透。為此，原子能院編制了《廠辦大集體改革政策文件匯編》，通過研究和學(xué)習(xí)政策文件，牢牢把握主辦國(guó)有企業(yè)可以補(bǔ)助的資產(chǎn)項(xiàng)目這條底線，不糾纏歷史舊帳，抓主要矛盾，解決重點(diǎn)問題。通過組織6場(chǎng)大集體職工見面宣講會(huì)，向大集體職工講解改革政策和改革思路，認(rèn)真傾聽大集體職工的訴求，暢通溝通渠道，在合法合理范圍內(nèi)最大限度的保護(hù)職工利益。

妥善安置人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。緊抓妥善安置職工這個(gè)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，安置過程中充分考慮不同群體的利益訴求，用好用足政策，解決職工的后顧之憂。對(duì)改革可能遇到的問題提早研判，面對(duì)問題積極解決、妥善處理。

深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確測(cè)算改革成本。本著“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的原則，全面深入開展盡職調(diào)查，實(shí)事求是地測(cè)算改革成本。本著尊重歷史的原則，認(rèn)真查閱檔案資料，抽絲剝繭，厘清集體企業(yè)與原子能院的管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和集體企業(yè)職工身份認(rèn)定等。本著陽(yáng)光操作的原則，聘請(qǐng)審計(jì)公司和評(píng)估公司對(duì)廠辦大集體企業(yè)開展了清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。

充分借助外腦，提高改革的科學(xué)性。外聘咨詢、法律機(jī)構(gòu)作為改革的專項(xiàng)顧問。清算關(guān)閉方案和人員安置方案均由全體大集體企業(yè)在職職工投票表決，全票或高票通過。改革過程中涉及的購(gòu)買集體企業(yè)固定資產(chǎn)行為，聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定合理的購(gòu)買價(jià)格，并上報(bào)中核集團(tuán)財(cái)務(wù)部備案。

（二）改革成效

人員得到妥善安置，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。此次廠辦大集體改革共涉及在職職工34人，絕大多數(shù)人自愿簽訂了《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》，得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工安置工作全部完成，安置過程平穩(wěn)有序，職工的權(quán)益得到極大保障，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

收回行政劃撥土地，土地得到有效利用。依法收回集體企業(yè)長(zhǎng)期占用原子能院的行政劃撥土地，重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)后，土地有效盤活利用，并消除了院區(qū)周邊的安全隱患，使原子能院整體形象得到了極大提升。

通過深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。集體企業(yè)資產(chǎn)依法處置后用于安置職工，集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)形式完成歷史使命退出歷史舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離的目標(biāo)。切實(shí)減輕了原子能院負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。

三、原子能院廠辦大集體的改革經(jīng)驗(yàn)

（一）深入研究政策，有理有據(jù)回應(yīng)職工訴求

廠辦大集體改革涉及一次性徹底解決多年累積的歷史問題，關(guān)乎職工的切身利益，問題的形成既有當(dāng)年特殊的歷史時(shí)期的客觀原因，也有主觀管理原因，孰是孰非很難完全說清楚，如果糾纏于歷史舊賬，改革會(huì)陷入僵局無法推動(dòng)。通過深入研究政策，用政策說話有理有據(jù)回應(yīng)職工的訴求，使職工明白能爭(zhēng)取到的最大利益是什么，主辦企業(yè)可以補(bǔ)助的項(xiàng)目有哪些，取得大多數(shù)職工的理解與支持。

（二）采取破產(chǎn)清算的關(guān)閉方式，避免后續(xù)留有隱患

自行清算注銷，需要集體企業(yè)的主管部門（原子能院）出具清理債務(wù)完結(jié)的證明，而國(guó)家對(duì)主辦企業(yè)可以補(bǔ)助的項(xiàng)目有明確規(guī)定，因此自行清算關(guān)閉的方式行不通。本次由兩家大集體企業(yè)向法院提起破產(chǎn)申請(qǐng)，后續(xù)債務(wù)由法院按照破產(chǎn)法規(guī)定的清償順序依法清償，法院的裁定具有最高權(quán)威，風(fēng)險(xiǎn)最低，可有效避免后續(xù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

四、總結(jié)

廠辦大集體改革是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的重要工作內(nèi)容，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重大決策部署。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中核集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，原子能院廠辦大集體改革以前所未有的力度向前推進(jìn)，徹底解決歷史遺留問題，卸下包袱輕裝上陣，集中資源做強(qiáng)主業(yè)，為提高原子能院核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)打造世界先進(jìn)水平的核科學(xué)技術(shù)研究基地，建設(shè)現(xiàn)代富強(qiáng)文明和諧美好的原子科學(xué)城的發(fā)展目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國(guó)原子能科學(xué)研究院）