從稅收視角看山西旅游業(yè)發(fā)展狀況

■國家稅務總局山西省稅務局

近年來，山西省委、省政府以建設“國際知名文化旅游目的地”為目標，精心打造黃河、長城、太行三大旅游品牌，深入開展“游山西·讀歷史”活動，全力培育文化旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機。本文通過稅收及相關數(shù)據(jù)比對分析，提出推動全省旅游業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的對策建議。

一、縱向觀察，近年山西旅游業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展

（一）旅游服務不斷優(yōu)化，從業(yè)主體大幅增加

從稅務登記信息看，“十三五”時期，全省旅游服務相關行業(yè)從業(yè)主體從2016年的32.74萬戶增加到2020年的63.8萬戶，增長了94.91%。其中，旅行社及相關服務業(yè)從業(yè)主體增加1999戶，增長了96.48%；旅游住宿從業(yè)主體增加9582戶，增長1.09倍。2021年以來，全省旅游服務行業(yè)從業(yè)主體呈現(xiàn)快速復蘇、持續(xù)增長的態(tài)勢，截至7月底的從業(yè)主體比2020年底增加3.3萬戶，反映出山西旅游行業(yè)品牌認同感得到有效提升。

（二）旅游收入連年上升，行業(yè)稅收平穩(wěn)發(fā)展

“十三五”時期，山西大力發(fā)展全域旅游，識別文化旅游資源900余處，近三年新開工建設文旅重點項目176個，完成投資490億元。全省旅游總收入由2016年的4247.1億元增加到2019年的8026.9億元，年均增長率達23.7%，年均增長額達1259.9億元；接待游客人數(shù)由2016年的4.44億人次增長到2019年的8.35億人次，增長近一倍。全省旅游業(yè)相關稅收從2016年的47.81億元增加到2019年的66.04億元，年均增長11.37%；整體看，山西旅游產業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的積極態(tài)勢。2020年受新冠疫情影響，山西旅游業(yè)各項指標出現(xiàn)回落，全省旅游總收入2920.1億元，下降63.62%，接待游客人數(shù)3.3億人次，下降60.47%，旅游業(yè)相關稅收54.06億元，下降18.14%。今年1-7月份，全省旅游及相關行業(yè)完成稅收42.81億元，同比增長34.05%，除1月份稅收同比出現(xiàn)下降外，其余各月均呈明顯增勢，全省旅游業(yè)已基本走出低谷，并逐步回歸到快速上升通道。

（三）疫情影響逐漸消減，旅游業(yè)快步回升

受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)在2020年上半年受到較大沖擊。從2020年國慶黃金周增值稅發(fā)票開據(jù)情況（10月1日至8日）看，旅游及相關行業(yè)開票戶數(shù)和金額分別為上年同期的90.95%和107.46%，旅游零售、旅客運輸、旅游餐飲業(yè)等細分行業(yè)開票金額已基本達到或超過2019年同期水平，全省旅游及相關行業(yè)完成稅收5.01億元，比2019年同期增長15.43%，旅游業(yè)整體恢復情況較好。今年“五一”假日期間，全省共接待國內游客數(shù)量2351.49萬人次，同比增長66.42%；實現(xiàn)旅游總收入125.15億元，同比增長139.25%。從分月開票金額增速對比增長情況看，今年以來，全省旅游業(yè)持續(xù)了去年9月份以來的增長勢頭，特別是2月份與上年同月形成“峰”和“谷”的強烈對比；今年5月份“小高潮”之后，隨著疫情的多點散發(fā)、管控趨緊的情況下，6、7月份開票金額增速有所回落，但仍然運行在40%的增長區(qū)間。

2020-2021年1-7月份全省旅游相關行業(yè)分月開票額變化情況

（四）旅游消費質量改善，人均旅游消費有所提高

人均消費反映旅游消費質量，從數(shù)據(jù)來看，2019年山西人均旅游消費為961元，明顯低于全國平均水平和周邊省份。2020年受疫情影響，旅游業(yè)市場萎縮各項指標大幅下降，其中人均旅游消費884.88元，比2019年下降7.92%；但與全國及周邊省份相比，人均旅游消費出現(xiàn)向好變化，比全國平均水平高111.06元，比陜西和河南高110.22元、11.4元，比河北低82.67元；今年“五一”小長假，山西人均旅游消費532.55元，高于全國40.25元，山西旅游消費的“含金量”發(fā)生積極變化。

2020年山西與臨近省份旅游經濟對比情況

（五）中心城市拉動明顯，全域旅游基礎厚實

以2019年為例，山西11個市中，晉中和太原旅游收入占比分別為14.8%和14.6%，位居前列、實力相當；運城、大同和臨汾相差不大；5市合計占全省的近60%。從人均旅游消費看，除太原市明顯較高外，其他各市均在800-1000元之間，差距不大、較為均衡。從今年1-7月份各市旅游稅收分布情況看，位居第一的是太原市，占全省的27.15%；其次是大同市、呂梁市、長治市，占比分別為20.92%、13.16%、8.61%。從各市旅行社服務、景區(qū)、表演場館、娛樂業(yè)稅收來看，太原、晉中和臨汾占據(jù)全省的76.62%；其中，太原市的游覽景區(qū)管理稅收占比最高（71.18%），晉中市表演場館稅收占比最高（69.07%），臨汾市旅行社及服務稅收占比最高（62.23%），3個旅游大市在不同領域的領先位置，反映出山西旅游多點拉動的良好態(tài)勢，為山西打造全域旅游示范區(qū)奠定了扎實基礎。

2019年各市旅游收入和人次占比情況

2019年各市旅游人均消費情況

二、橫向比較，山西旅游業(yè)發(fā)展仍存在發(fā)展短板

（一）A級旅游景區(qū)相對較少

山西省內全國重點文物保護單位531處，為全國（5053處）的10.5%，高居全國之首；而5A級景區(qū)僅9個，僅為全國（304個）的2.96%，比5A級景區(qū)最多的江蘇和浙江分別少16和10個。從臨近省份看，全國文物保護單位與A級景區(qū)之比，山西僅為0.41，而河南、河北、陜西分別為1.38、1.52、1.84，山西在景區(qū)開發(fā)與保護上還有很大的提升空間。

山西與相鄰省份景區(qū)數(shù)量對比情況

（二）旅游業(yè)稅收貢獻不高

“十三五”時期，山西旅游業(yè)稅收占比從2016年的2.72%逐步下滑至2020年的1.24%。2020年，全國各省中，山西旅游業(yè)稅收占比低于全國平均水平3.5個百分點，居第20位。今年1-7月份，山西旅游業(yè)實現(xiàn)稅收42.82億元，占稅收總額的1.94%，占比雖然有所回升，但與采礦業(yè)稅收38.49%的占比相距甚遠；山西旅游業(yè)稅收占全國的1.41%，與最高的廣東（31.33%）差距巨大，明顯低于周邊的陜西（2.88%）、河南（2.35%）、河北（2.22%）。

2020年各省旅游相關行業(yè)稅收占比情況

（三）旅游六要素仍有差距

“食住行游購娛”是旅游六要素。今年1-7月份，山西旅游六要素相關行業(yè)稅收占比在全國排位明顯偏后。在各省市中，山西的“食”（餐飲業(yè)）完成稅收1.9億元，占旅游業(yè)稅收的4.45%，排第21位；“住”（旅游酒店）完成稅收1.56億元，占旅游業(yè)稅收的3.65%，排第25位；“行”（旅客運輸）完成稅收2.22億元，占旅游業(yè)稅收的5.18%，排第23位；“游”（場館管理和旅行社及相關服務）完成稅收0.44億元，占旅游業(yè)稅收的0.01%，排第28位；“購”（綜合零售貨攤、無店鋪及其他零售業(yè)）完成稅收36.59億元，占旅游業(yè)稅收的85.45%，排第8位；“娛”（娛樂業(yè)）完成稅收0.1億元，占旅游業(yè)稅收的0.23%，排末位。從今年1-7月的開票金額看，“娛”同比下降14.11%，繼續(xù)保持下降態(tài)勢，依然沒有走出疫情影響；“游”則相反，比上年同期增長105.16%，但比2019年同期下降38.39%，尚未恢復到疫情前的消費水平。

2021年1-7月各省旅游相關行業(yè)“食住行游娛”稅收占比情況

（四）旅游龍頭企業(yè)較少

今年1-7月份，全省旅行社及相關服務企業(yè)正常繳納稅款的有1072戶，共繳納稅款1766.39萬元，戶均1.65萬元（比2019年度低1.09萬元）。其中繳納稅款在10萬元以上的企業(yè)有26戶，共繳納稅款1402.1（比2019年度低3.95萬元）；1萬元至10萬元的企業(yè)有87戶，共繳納稅款283.84萬元，占全省的16.07%，戶均稅款3.26萬元（比2019年度高0.03萬元）；與全國相比，山西前10位旅行社及相關服務企業(yè)稅款合計為1154.8萬元，僅占全國前10位企業(yè)稅款合計的2.42%，規(guī)模不及全國第10位企業(yè)1戶的稅額。

山西繳納稅款前1 0位企業(yè)1-7月繳納稅款全國繳納稅款前1 0位企業(yè)1-7月繳納稅款山西宏源沿黃文化旅游發(fā)展有限公司 5 5 7.7 8 上海華程西南國際旅行社有限公司 2 0 9 6 5.4 0孝義市夢幻文化旅游有限公司 1 1 3.2 8 上海攜程宏睿國際旅行社有限公司 5 9 4 2.1 1臨汾市堯盈旅游策劃有限公司 1 0 6.5 5 上海華僑城投資發(fā)展有限公司 5 3 3 1.4 4太原鐵路新創(chuàng)餐飲旅游集團有限公司 9 4.0 3 上海攜程國際旅行社有限公司 4 2 5 4.8 2山西太行山大峽谷旅游發(fā)展股份有限公司 8 0.6 5 中國旅游集團中免股份有限公司 2 7 3 9.5 1山西太滸旅游開發(fā)有限公司 5 7.7 2 麗江玉龍旅游股份有限公司 2 1 3 5.0 4晉商聯(lián)盟（大同）文化旅游有限公司 5 0.0 0 中青旅（上海）國際會議展覽有限公司 1 9 7 2.7 7大同安泰文化旅游置業(yè)發(fā)展有限公司 3 6.3 0 背景慧行天下國際旅行社有限公司 1 6 6 5.8 9太原新晉商聯(lián)盟國際旅行社有限公司 3 0.0 0 中國旅行社總社（上海）有限公司 1 4 2 0.1 5山西君宸大酒店有限公司 2 8.4 9 上海赫程國際旅行社有限公司 1 3 8 9.4 7

（五）旅游業(yè)發(fā)展韌性不足

受疫情影響，2020年10月黃金周山西旅游總收入和旅游人次分別為2019年10月黃金周的74.96%和80.88%，均略低于全國平均水平，恢復程度在各省排位分別為第22位和24位。從細分行業(yè)發(fā)票數(shù)據(jù)看，一方面，國慶節(jié)期間全省旅游住宿、旅游場館及娛樂業(yè)方面，無論是開票戶數(shù)還是開票金額均呈現(xiàn)大幅下降，表明2020年10月黃金周，山西旅游業(yè)主要依托省內游客短途旅游為主，住宿消費明顯偏低，旅游及娛樂場館開放程度不足；另一方面，旅游銷售、游客運輸及旅游餐飲方面，開票戶數(shù)下降而開票金額增長或持平，反映出因疫情影響，旅游業(yè)從業(yè)主體趨于集中、旅游企業(yè)單戶平均銷售規(guī)模趨于擴大的變化態(tài)勢。從今年5月份數(shù)據(jù)對比看，旅游相關行業(yè)開票金額均呈現(xiàn)較大幅度增長，特別是景區(qū)場館收入增幅達158.03%，遠高于旅游住宿收入增幅（56.8%），以短途旅游為主的狀況更加明顯。

圖5 2020年國慶期間山西省旅游行業(yè)增值稅開票變化情況

三、用好政策、好服務蹚出山西旅游業(yè)發(fā)展新路

針對A級景區(qū)不多、龍頭企業(yè)少的情況，一是建議建立文旅儲備基金，加大資金投入。通過政府引導、金融支持，相關企業(yè)集團為主體，社會資金參與等方式，建立文旅儲備基金，立足山西歷史文化基礎價值，按照A級景區(qū)在旅游交通、游客服務、旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、旅游購物等各方面的評分要求，提高資金使用效率，打造更多A級景區(qū)，提升山西旅游資源整體價值；降低旅游行業(yè)準入門檻，吸引更多社會資本投資旅游產業(yè)。二是建議增強景區(qū)宣傳效應，擴大知名度。加強旅游企業(yè)財務管理水平和行業(yè)信息共享網絡建設，鼓勵旅游企業(yè)引入第三方結算方式，與“攜程”“途?！薄榜R蜂窩”等知名線上旅游平臺加強合作，維護多主體經營利益，增強綜合性旅游景區(qū)整體競爭盈利能力。優(yōu)化“游山西”APP，做成山西旅游六要素“手機一點通”，開辟山西旅游“優(yōu)秀攻略”美文、視頻展播或有獎評比專欄，擴大宣傳廣告效應；結合山西自然、文化、歷史資源稟賦、注重資源可持續(xù)開發(fā)的同時，創(chuàng)新旅游項目理念，如旅游+歷史、康養(yǎng)、科技、論壇、教育、交通、體育、拓展、體驗等等，提升全省文化旅游產業(yè)整體質量。三是建議優(yōu)化旅游服務軟環(huán)境。建立政府牽頭、部門參與的旅游企業(yè)信用等級評價機制，對全省A級景區(qū)進行實時監(jiān)控、獎懲激勵；在電視臺、APP等媒體開設游客投訴快速處理通道，引導和規(guī)范導游、商品零售等從業(yè)人員，杜絕“被消費”現(xiàn)象發(fā)生；發(fā)揮旅游協(xié)會、商會等社會中介機構服務和監(jiān)管職能，開展“網紅美食”“打卡酒店”評比活動，鼓勵大型酒店拓展外延、實現(xiàn)旅游“六要素”一體化創(chuàng)新，扶持景區(qū)內小微酒店特色化、差異化、主題化，豐富本土文化內涵，凝聚旅游發(fā)展合力；全面落實落細涉及旅游及相關行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，實施稅務精準服務，助力旅游企業(yè)降本減負、做強做大，全面推進旅游業(yè)健康發(fā)展。四是建議強化景區(qū)經營管理。針對旅游業(yè)消費價格彈性大的特點，政府相關部門與旅游行業(yè)協(xié)會開展調研，掌握旅游及相關企業(yè)盈利平衡點、稅費負擔等，實施旅游企業(yè)精準服務。稅務部門依托自身管理和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在旅游景區(qū)較集中的區(qū)域設立稅務服務專窗，集成辦理涉稅事項，提升景區(qū)游客優(yōu)質體驗感。

針對旅游“含金量”不高、“六要素”對比差距較大及發(fā)展韌性不足的情況，一是建議延伸旅游產業(yè)連條。努力建設一批主業(yè)突出、核心競爭力強、產業(yè)層次高的龍頭旅游項目，拓寬旅游服務關聯(lián)行業(yè)范圍，用好山西豐富的機械、煤炭、鋼鐵、醋、酒等工業(yè)資源，創(chuàng)新景區(qū)內游樂、體驗項目，讓游人“用眼看”向“用手做”的體驗式轉變，打造全域多元立體旅游新模式，做大做強旅游產業(yè)規(guī)模。二是建議境內景區(qū)免除頭道門票。不斷擴大門票外旅游收入規(guī)模，在深度體驗山西豐富旅游資源和深厚人文底蘊的同時，達到消費在山西、享受記山西、回憶戀山西的目的，不斷提高文化旅游產業(yè)在山西經濟總量中的份額。三是建議積極促進場館經濟發(fā)展。發(fā)揮“平遙攝影節(jié)”“大同電影節(jié)”品牌輻射效應，加大適應品牌項目發(fā)展的配套場館建設力度；結合山西文化和歷史特點，更多推出富有山西地域特色的“博覽會”“論壇”等主題文化，增加反季旅游項目，做強旅游季節(jié)短板。四是建議創(chuàng)新開發(fā)旅游紀念品。打破“旅游紀念品只在旅游區(qū)售賣”的傳統(tǒng)思路，將旅游紀念品賦予山西元素，實現(xiàn)旅游產品線上線下無時限、無障礙購買，擴大“三晉”商品知名度，讓游客暢玩山西的同時能夠“暢購”。五是建議做優(yōu)做強短途游。在經營模式上下功夫，樹立“太原古城”“大同古城”“忻州古城”各自不同的鮮明特點，增強各自吸引力；大力宣傳太原市“雙塔”“方特”“晉陽湖”“自行車道”等特色景點，將太原人家門口的休閑場所，打造為周邊省份周末休閑旅游目的地；擦亮“平遙古城”世界文化遺產名片，提升軟環(huán)境競爭實力，成為“游山西·讀歷史”的度假旅游目的地。六是建議旅游和鄉(xiāng)村振興“兩手抓、謀共贏”。以全省打造300個旅游示范村為契機，將鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興相結合，發(fā)揮地域優(yōu)勢，構建“旅游+農業(yè)+商業(yè)”全鏈條產品體系，形成“食住行游購娛”融合的綜合旅游生態(tài)，有效推動鄉(xiāng)村振興和產業(yè)升級目標同步實現(xiàn)。

（本文中的旅游業(yè)稅收及相關數(shù)據(jù)，包括零售業(yè)（含綜合零售、食品飲料及煙草制品專門零售、貨攤無店鋪及其他零售業(yè)3個行業(yè)小類），旅客運輸業(yè)，旅游住宿業(yè)，餐飲業(yè)，文化藝術業(yè)，娛樂業(yè)；因零售業(yè)、餐飲業(yè)無法區(qū)分旅游零售和旅游餐飲，因而全部包含、口徑偏大；但橫向縱向比較口徑相同。）

圖片新聞

陽城縣財政局參加省財政廳會計監(jiān)督業(yè)務視頻培訓

為切實做好會計監(jiān)督工作，加強執(zhí)法隊伍建設，進一步提高全局會計監(jiān)督工作人員的業(yè)務素質和依法行政水平，8月19日，陽城縣財政局組織監(jiān)督檢查機構和業(yè)務、執(zhí)法人員參加了監(jiān)督業(yè)務視頻培訓，此次培訓內容主要是對政府會計準則制度講解、地方政府投融資平臺會計監(jiān)督要點、地方金融企業(yè)檢查實務、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)會計信息質量檢查要點分析等，進行了視頻培訓。 （陽城縣財政局 趙海斌/供稿）