新中國(guó)國(guó)內(nèi)使用外幣的三件事

文/馬昀 編輯/孫艷芳

當(dāng)前，我國(guó)已成為貿(mào)易投資高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，要素稟賦格局正在從勞動(dòng)力充裕向資本相對(duì)充裕轉(zhuǎn)變，曾一度嚴(yán)重制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外匯短缺現(xiàn)象已發(fā)生根本改變。早在2006年2月，我國(guó)就以8536.72億美元外匯儲(chǔ)備余額，超過(guò)日本躍居世界第一位。2007年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，必須把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。這充分說(shuō)明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)提升，外匯市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，有效的外匯供給能力不斷增強(qiáng)，使我國(guó)徹底告別了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期外匯極度短缺的狀態(tài)，進(jìn)入到微觀上促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、宏觀上促進(jìn)國(guó)際收支平衡的新階段。本文重點(diǎn)梳理了新中國(guó)成立以來(lái)從友誼商店到直接收取外幣再到外匯兌換券的三段歷史，反映了新生的人民政權(quán)面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的封鎖禁運(yùn)，如何應(yīng)對(duì)外匯短缺的客觀限制，同時(shí)維護(hù)人民幣的主權(quán)地位。這三個(gè)歷史片段與1994年外匯管理體制改革后的歷史有序銜接，共同構(gòu)成了我國(guó)金融發(fā)展史的一條重要邏輯主線(xiàn)，以鮮活的歷史告訴人們，我國(guó)外匯資源稟賦格局的變化，是改革開(kāi)放偉大成就的一個(gè)縮影，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民從站起來(lái)到富起來(lái)的重要標(biāo)志，將在中國(guó)金融史上留下濃墨重彩的一筆。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立友誼商店制度

新中國(guó)成立后，遭到美國(guó)等西方國(guó)家的封鎖禁運(yùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著外匯不足的困境。根據(jù)《中國(guó)外匯管理體制改革和建設(shè)》（陳全庚等，2001年）一書(shū)中的記載，當(dāng)時(shí)我國(guó)采取了針?shù)h相對(duì)的措施進(jìn)行反封鎖、反禁運(yùn)的斗爭(zhēng)，包括采用易貨貿(mào)易方式、凍結(jié)美國(guó)企業(yè)及個(gè)人在華存款和資產(chǎn)、實(shí)行靈活的僑匯物資政策、參與經(jīng)互會(huì)清算協(xié)定等。這些措施或開(kāi)源、或節(jié)流、或改變跨境結(jié)算幣種和方式，平衡了外匯收支，避免了國(guó)家寶貴外匯資源的流失。遺憾的是，該書(shū)遺漏了當(dāng)時(shí)我國(guó)曾采用并延續(xù)到改革開(kāi)放后的友誼商店制度。

從國(guó)際范圍來(lái)看，友誼商店制度也并非我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)。據(jù)《蘇聯(lián)的外賓商店：為了工業(yè)化所需的黃金》一書(shū)介紹，1930年蘇聯(lián)為了應(yīng)對(duì)1929年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，建立了外賓商店，旨在通過(guò)向來(lái)蘇聯(lián)的外國(guó)人出售蘇聯(lián)的土特產(chǎn)，向?？刻K聯(lián)港口的海員提供補(bǔ)給來(lái)賺取外匯。這是蘇聯(lián)第一次也是唯一一次允許在蘇聯(lián)境內(nèi)使用外匯、沙皇金幣而不是蘇聯(lián)的官方貨幣盧布進(jìn)行支付結(jié)算。但這一措施不僅幫助蘇聯(lián)居民熬過(guò)了艱難歲月，同時(shí)也在一定程度上緩解了蘇聯(lián)30年代工業(yè)化時(shí)期面臨的外匯短缺難題。據(jù)說(shuō)，1933 年外賓商店收集的貴重有價(jià)物品的價(jià)值相當(dāng)于當(dāng)年蘇聯(lián)工業(yè)進(jìn)口額的三分之一。

在“以蘇聯(lián)為師”的年代，我國(guó)從1950年代開(kāi)始逐步建立起中國(guó)的外賓商店——友誼商店制度。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，友誼商店的前身是1951年中央貿(mào)易部在北京、天津、上海、廣州和沈陽(yáng)5個(gè)城市建立的高級(jí)消費(fèi)品商店，初衷是為“高級(jí)首長(zhǎng)提供稀缺物資服務(wù)……享受緊俏和質(zhì)優(yōu)商品的特殊供應(yīng)”。在1952—1955年間，出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)服務(wù)外賓、國(guó)際海員和華僑的高級(jí)消費(fèi)品商店——國(guó)際友人服務(wù)部，其主要產(chǎn)品為“食品、絲綢、土產(chǎn)”，主要目的是為“我國(guó)出口商品作廣告；推銷(xiāo)土特產(chǎn)；為國(guó)家爭(zhēng)取外匯；便于海關(guān)對(duì)出口物品的監(jiān)管，以及團(tuán)結(jié)、影響國(guó)際海員”。1958年2月，根據(jù)上海市委國(guó)際活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)的要求，上海市友誼商店開(kāi)始試營(yíng)業(yè)，上海國(guó)際友人服務(wù)部一同并入，隸屬上海市百貨公司。其后，“廣州（1959年）、北京（1964年）以及各地省會(huì)城市也陸續(xù)開(kāi)始設(shè)立這種服務(wù)對(duì)象及經(jīng)營(yíng)范圍十分獨(dú)特的商業(yè)機(jī)構(gòu)”（劉曉晨，《“友誼”背后的困境：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代上海友誼商店考察》，《黨史研究與教學(xué)》2014年第1期）。

早期的友誼商店不是以賺取外匯為唯一或主要目的。1950年代，上海市副市長(zhǎng)曾山在其批示中強(qiáng)調(diào)，設(shè)立友誼商店的主要目的是擴(kuò)大上?？诎兜挠绊?，團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取各國(guó)的朋友，而爭(zhēng)取外匯尚居其次。到了1960年代，隨著三年自然災(zāi)害、人民公社和“大躍進(jìn)”給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，在對(duì)外領(lǐng)域表現(xiàn)為外匯儲(chǔ)備大幅下降，國(guó)家外匯缺口不斷加劇。1960年我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額從1959年的1.05億美元下降到0.46億美元。針對(duì)上述情況，中央明確提出壓縮外匯使用、節(jié)約用匯的方針，友誼商店職責(zé)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到千方百計(jì)為國(guó)家爭(zhēng)取外匯收入，支援社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)。賺取外匯成為了友誼商店的政治任務(wù)延續(xù)下來(lái)。友誼商店不僅是我國(guó)對(duì)外交往和貿(mào)易的一個(gè)重要窗口，也成為允許外匯等外幣在境內(nèi)使用的“特殊通道”。

改革開(kāi)放初期試辦直接收取外幣業(yè)務(wù)

1978年改革開(kāi)放之初，國(guó)家的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了投資過(guò)快增長(zhǎng)、財(cái)政赤字增加和外貿(mào)逆差擴(kuò)大。這直接導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備快速下降。1978年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額從1977年的9.52億美元降至1.67億美元，降幅創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)之最。在國(guó)家外匯儲(chǔ)備不足的情況下，解決投資缺口的傳統(tǒng)辦法就是借外債。陳云在國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開(kāi)的匯報(bào)會(huì)上指出，“我們現(xiàn)在借到的四十四億美元自由外匯，用于其他方面的已經(jīng)有三十一億美元，明年不可能再借到五十億美元自由外匯換成人民幣用作基建投資”。關(guān)于外債問(wèn)題，陳云特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在誰(shuí)也不反對(duì)借外債，但對(duì)所借外債要加以分別。基本上說(shuō)，只有兩種外債：第一種是買(mǎi)方貸款，就是外國(guó)賣(mài)機(jī)器設(shè)備給我們，可以幾年或允許更長(zhǎng)時(shí)間償還。這種貸款實(shí)際上只賣(mài)給我們機(jī)器設(shè)備，不是借給我們自由外匯。第二種是自由外匯貸款，這一種貸款數(shù)量很少，現(xiàn)在只借到四十四億美元。這一種自由外匯可以由人民銀行兌換成人民幣在國(guó)內(nèi)使用”。陳云最后指出，“現(xiàn)在有些同志說(shuō)外匯可以脫鉤。在目前自由外匯不夠的條件下，這樣的事不可能辦到”（引自《金融工作文獻(xiàn)選編（1978—2005）》，2007年）。

解決外匯短缺的辦法除了鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯以及壓縮大項(xiàng)目用匯等外，還在1979年年初在境內(nèi)幾個(gè)大城市開(kāi)辦了外幣使用業(yè)務(wù)。根據(jù)1980年《中國(guó)人民銀行關(guān)于維護(hù)人民幣統(tǒng)一市場(chǎng)禁止外幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），該業(yè)務(wù)以“方便華僑、外賓，增加外匯收入”為目的，是1979年年初經(jīng)外貿(mào)部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后推出的，采用二級(jí)審批體制，即國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)可以批準(zhǔn)相關(guān)機(jī)構(gòu)直接收取外幣，省級(jí)人民政府（革委會(huì)）也可以批準(zhǔn)，確定的開(kāi)辦地點(diǎn)是全國(guó)幾個(gè)大城市，但業(yè)務(wù)主要集中在廣州、寶安、珠海、汕頭、肇慶、佛山等廣東沿海地區(qū)。該業(yè)務(wù)可概括為“在全國(guó)幾個(gè)大城市辦理外國(guó)煙、酒的寄售業(yè)務(wù)，直接以外幣標(biāo)價(jià)和計(jì)收外幣”。其核心是兩點(diǎn)：（1）僅限于外國(guó)煙、酒的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售；（2）允許直接收取外幣。

從《報(bào)告》反映的情況看，該業(yè)務(wù)發(fā)展存在著“使用外幣業(yè)務(wù)范圍日益擴(kuò)大”的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政策設(shè)計(jì)的初衷。一是直接收取外幣的商品范圍遠(yuǎn)超外國(guó)煙酒范疇。在廣州一地，可直接收取外幣的還包括進(jìn)口膠卷、咖啡、汽水、錄音帶、電子計(jì)算機(jī)、雜志（《時(shí)代周刊》）以及往返港澳的船票和車(chē)票等，甚至擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)商品及服務(wù)，如賓館餐廳、戲院和劇場(chǎng)座位票、進(jìn)口零配件組裝的電視機(jī)和電子計(jì)算機(jī)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的雪糕、三輪車(chē)載客等，都在直接收取外幣行列。二是直接收取外幣的主體擴(kuò)大到各行各業(yè)，大大超出友誼商店、外貿(mào)中心、外文書(shū)店的范疇，不僅涉及各省的土產(chǎn)、茶葉、食品進(jìn)出口公司等長(zhǎng)期從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，還包括部分交通運(yùn)輸業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。三是外幣對(duì)人民幣形成較大范圍的替代?！秷?bào)告》認(rèn)為，“目前在世界各國(guó)，像我國(guó)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上這樣大范圍地使用外幣的情況是很少見(jiàn)的”。在廣東省，不僅出現(xiàn)“外幣計(jì)價(jià)、直接收取外幣”的現(xiàn)象，同時(shí)還出現(xiàn)了“在中國(guó)買(mǎi)東西用人民幣不行，非用外幣不可”的現(xiàn)象。在廣東省甚至出現(xiàn)了“持外幣購(gòu)票優(yōu)先”“憑外幣坐車(chē)優(yōu)先”的通告。《報(bào)告》特別指出，“蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，也只是在少數(shù)特設(shè)的外幣商店使用外幣”。由此可見(jiàn)，直接收取外幣業(yè)務(wù)，大大突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期友誼商店的概念，成為了在更大區(qū)域進(jìn)行美元化（準(zhǔn)確的說(shuō)是港幣化）的一次探索。

《報(bào)告》列舉了直接收取外幣業(yè)務(wù)的四大問(wèn)題，核心是兩個(gè)方面。一是損害了我國(guó)人民幣主權(quán)?！耙恍﹩挝辉跇I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中直接收取外幣，實(shí)際上就是允許外幣在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用，這在政治上、經(jīng)濟(jì)上都是對(duì)我不利的”。二是達(dá)不到方便華僑、外賓，增加外匯收入的目的。人民銀行認(rèn)為，直接收取外幣“從國(guó)家整體上看，并不能增加多少外匯收入”，只是“使一部分原來(lái)由銀行直接收兌的僑匯、其他非貿(mào)易外匯和外幣，分散到各個(gè)收取外幣的單位去”。對(duì)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，正規(guī)的僑匯點(diǎn)僑匯收入大幅下降；而套匯、逃匯和以物代匯的情況則大量增加，造成了黑市外幣買(mǎi)賣(mài)猖獗，影響了人民幣匯率。

1980—1994年引入外匯兌換券制度

外匯兌換券是1980年推出的中國(guó)銀行外匯兌換券的簡(jiǎn)稱(chēng)。對(duì)于外匯兌換券有觀點(diǎn)認(rèn)為，是“中國(guó)實(shí)行的非常獨(dú)特的雙貨幣制度——人民幣和外匯券同時(shí)在市場(chǎng)上流通”。為什么會(huì)在改革開(kāi)放之初出現(xiàn)外匯兌換券呢？答案與前面提到的直接接收外幣業(yè)務(wù)有關(guān)。

在上述《報(bào)告》中，人民銀行的結(jié)論是，“必須維護(hù)人民幣的統(tǒng)一市場(chǎng)，不能允許外幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)計(jì)價(jià)使用”。對(duì)已經(jīng)開(kāi)辦近1年的直接收取外幣的業(yè)務(wù)，人民銀行的意見(jiàn)包括兩條：（1）清理整頓?！俺?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)接待外賓的賓館和機(jī)場(chǎng)設(shè)立的外幣商店外，其他地方一律不得以外幣計(jì)價(jià)和收取外幣”。（2）以新?lián)Q舊。“明年（1980年）中國(guó)銀行發(fā)行外幣兌換券以后，所有現(xiàn)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以直接收取外幣的單位，也不得以外幣標(biāo)價(jià)和計(jì)收外幣，應(yīng)改用人民幣標(biāo)價(jià)，收取外匯兌換券”。1980年1月5日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)中國(guó)人民銀行《關(guān)于維護(hù)人民幣統(tǒng)一市場(chǎng)禁止外幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的報(bào)告》。國(guó)務(wù)院的文件要求，“各省、市、自治區(qū)如有流通外幣的，要進(jìn)行一次清理和整頓”，“本年內(nèi)中國(guó)銀行發(fā)行外匯兌換券后，應(yīng)即停止直接收取外幣”。由此可見(jiàn)，外匯兌換券的出現(xiàn)恰恰是為了遏制1979年初推出的直接收取外幣業(yè)務(wù)導(dǎo)致的“美元化（港元化）”問(wèn)題，以維護(hù)人民幣的主權(quán)貨幣地位。而按照陳全庚等（2001年）的說(shuō)法，“外匯券發(fā)行以后，在一定程度上達(dá)到了防止套匯、逃匯的目的，也限制了外幣在境內(nèi)流通”。

外匯兌換券制度實(shí)行之后，國(guó)家依然高度重視人民幣貨幣主權(quán)問(wèn)題，并采取了進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施。1982年7月17日，針對(duì)社會(huì)上仍然存在以外匯計(jì)價(jià)結(jié)算的問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格制止外匯方面違法亂紀(jì)行為的決定》，明確提出了四條措施，強(qiáng)調(diào)“在國(guó)內(nèi)買(mǎi)賣(mài)商品，除了個(gè)別特殊情況由國(guó)家另作規(guī)定者以外，一律用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。按規(guī)定允許用外匯計(jì)價(jià)結(jié)算的，銷(xiāo)貨單位收入的外匯，應(yīng)視同出口收匯，全部交售給中國(guó)銀行”。直到1985年，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)外匯管理的決定》中，還在重申“嚴(yán)禁外幣流通”的相關(guān)措施。

外匯兌換券以人民幣為面額，體現(xiàn)了維護(hù)人民幣貨幣主權(quán)的思想，但依然難改外匯兌換券的折中色彩，在維護(hù)國(guó)家貨幣主權(quán)上做得還不夠徹底。這主要表現(xiàn)在：外國(guó)人、華僑、港澳臺(tái)同胞、外國(guó)使領(lǐng)館、代表團(tuán)人員可以用外幣兌換外匯券后，享受價(jià)格和服務(wù)方面的優(yōu)惠，可在指定場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)人民幣無(wú)法買(mǎi)到的緊缺商品。對(duì)此，陳全庚等（2001年）指出，“隨著外匯兌換券的流通和使用對(duì)象逐步擴(kuò)大，在某些地區(qū)形成了外匯券和人民幣同時(shí)使用的貨幣現(xiàn)象，有些不法分子還高價(jià)炒賣(mài)外匯券，進(jìn)行非法交易，套購(gòu)物資”。1993年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的通知》發(fā)布，才徹底解決了外幣境內(nèi)使用問(wèn)題。文件的第八條明確要求，“取消境內(nèi)外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，禁止外幣在境內(nèi)流通。自實(shí)行新體制之日起，取消任何形式的境內(nèi)外幣計(jì)價(jià)結(jié)算；禁止外幣流通和指定金融機(jī)構(gòu)以外的外匯買(mǎi)賣(mài)；停發(fā)外匯券，已發(fā)行流通的，由發(fā)行銀行逐步兌回。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的境內(nèi)外幣商店和僑匯商店，限期轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)”。1994年1月1日，中國(guó)銀行停止發(fā)行外匯兌換券；1995年1月1日，外匯兌換券最終退出市場(chǎng)流通。

幾點(diǎn)啟示

從友誼商店到直接收取外幣再到外匯兌換券，構(gòu)成了新中國(guó)歷史上外幣在國(guó)內(nèi)使用的三段歷史，貫穿于上世紀(jì)50年代到90年代中后期。從中可以得到以下幾點(diǎn)重要的啟示。

首先，在新中國(guó)的歷史上，人民幣是“正”、是“源”，外幣是“末”、是“流”。不論我們歷史上是否以這樣或那樣的方式允許外幣在國(guó)內(nèi)變相使用，人民幣始終是主流、是主體、是主角，而外幣在國(guó)內(nèi)使用始終是支流、是補(bǔ)充、是配角。這與解放前舊中國(guó)外幣在國(guó)內(nèi)大范圍使用而導(dǎo)致中央政府喪失貨幣主權(quán)的現(xiàn)象有著本質(zhì)不同。新中國(guó)成立以來(lái)，外幣在境內(nèi)使用只是在不影響人民幣主權(quán)地位的前提下，緩解外匯短缺的一種權(quán)宜之計(jì)，積極影響大的時(shí)候就多發(fā)揮一些作用，如友誼商店制度；消極影響大的時(shí)候就少發(fā)揮一些作用甚至取消，如直接收取外幣業(yè)務(wù)。

其次，上世紀(jì)80年代初推出的外匯兌換券制度是對(duì)外幣國(guó)內(nèi)使用的“收緊”。從性質(zhì)上看，外匯兌換券以人民幣標(biāo)價(jià)取代直接以外幣標(biāo)價(jià)；從范圍來(lái)看，從部分地區(qū)廣泛使用退回到友誼賓館和機(jī)場(chǎng)的外幣商店。因此，外匯兌換券是對(duì)此前搞亂人民幣市場(chǎng)的直接收取外幣業(yè)務(wù)的撥亂反正，目的是將其負(fù)面影響降到最低。這充分說(shuō)明，只有放在歷史進(jìn)程中才能看到事務(wù)的本來(lái)面目，如果就外匯兌換券看外匯兌換券，得出的結(jié)論往往距離歷史的真相有著很大差別。

第三，直接收取外幣業(yè)務(wù)是改革開(kāi)放初期一次重要的探索，類(lèi)似于上世紀(jì)80—90年代拉美國(guó)家“美元化”運(yùn)動(dòng)。然而這一探索僅僅一年就被停止，以外匯兌換券制度取而代之。這再次給我們上了生動(dòng)而又深刻的一課，“決不能為了多得到一些外匯，而本末倒置，因小失大，破壞統(tǒng)一的人民幣市場(chǎng)”。改革開(kāi)放之初百?gòu)U待興，國(guó)家需要用錢(qián)（外匯）的地方很多，但我國(guó)決不能像一些發(fā)展中國(guó)家那樣以讓渡貨幣主權(quán)的方式來(lái)解決外匯短缺的問(wèn)題。實(shí)踐證明，這一做法影響了人民幣對(duì)外幣的比價(jià)，造成了外幣買(mǎi)賣(mài)黑市”（見(jiàn)《金融工作文獻(xiàn)選編（1978-2005）》，2007年），并不能有效增加外匯供給，在經(jīng)濟(jì)和政治上都得不償失。這次不成功的探索令人印象深刻，對(duì)后來(lái)研究是否發(fā)行特區(qū)貨幣的問(wèn)題也起到了一定的作用。在陳云等明確反對(duì)下，這一擬議最后沒(méi)有實(shí)行。這是有所不為的一面，還有有所為的另一面。1980年12月，國(guó)務(wù)院頒布的我國(guó)第一部全國(guó)性外匯管理公開(kāi)法規(guī)《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》第一章第四條明確提出，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，禁止外幣流通、使用、質(zhì)押，禁止私自買(mǎi)賣(mài)外匯，禁止以任何形式進(jìn)行套匯、逃匯”。1982年8月，經(jīng)人大常務(wù)會(huì)決議和國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家外匯管理總局與中國(guó)銀行分開(kāi)，劃歸中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)，工作任務(wù)和對(duì)下屬外匯管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變。這是將中國(guó)銀行的監(jiān)管職責(zé)與經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，在市場(chǎng)化改革的同時(shí)加強(qiáng)外匯市場(chǎng)管理的舉措，有利于維護(hù)我國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性和國(guó)家主權(quán)地位。