構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系

文/韓健 編輯/章蔓菁

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始建立國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系。國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)是外匯管理體制改革重要的組成部分，是外匯管理重要的基礎(chǔ)工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，外匯局圍繞“以法治思維為核心、以先進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支持、以高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為產(chǎn)品”的指導(dǎo)原則，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)高水平的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系。

國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)在改革開(kāi)放中初步建立

1978年黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，在參與全球經(jīng)濟(jì)交往的過(guò)程中，產(chǎn)生了對(duì)涉外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求。1980年，我國(guó)正式恢復(fù)在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的席位。

作為成員國(guó)，我國(guó)需履行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)透明度承諾。1981年，外匯局根據(jù)國(guó)際通行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，制定了我國(guó)首個(gè)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)制度，即基于海關(guān)、經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、旅游局等國(guó)家行政主管部門(mén)的行業(yè)管理行政記錄，匯總編制中國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)。1982年，外匯局正式按年編制中國(guó)國(guó)際收支平衡表，并于1985年9月首次向社會(huì)發(fā)布了1982—1984年中國(guó)國(guó)際收支概覽表，展現(xiàn)了中國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)的概貌，也為國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

持續(xù)推進(jìn)建設(shè)高水平的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，外匯局不斷夯實(shí)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)，增加國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提高國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布頻率，嚴(yán)控國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)透明度，推進(jìn)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)方式改革，參與國(guó)際統(tǒng)計(jì)合作治理，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)高水平的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系。

一是夯實(shí)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)。1992年，黨的十四大會(huì)議要求全黨抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。為加強(qiáng)涉外數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，全面反映我國(guó)市場(chǎng)主體涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，1995年，外匯局制定了《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》，并于1996年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施，奠定了我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)。1996—1997年，外匯局相繼建立起通過(guò)境內(nèi)銀行進(jìn)行間接申報(bào)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債及損益申報(bào)、匯兌統(tǒng)計(jì)申報(bào)、直接投資申報(bào)、證券投資申報(bào)等制度，初步形成我國(guó)的國(guó)際收支制度體系。2013年，以國(guó)務(wù)院修訂《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》為新起點(diǎn)，外匯局加快建設(shè)并逐步形成了由直接申報(bào)、間接申報(bào)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查三大支柱構(gòu)成的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系。我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)制度遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全面統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)調(diào)查，覆蓋各類(lèi)申報(bào)主體，沿著提高數(shù)據(jù)采集效率、降低申報(bào)負(fù)擔(dān)的方向不斷加以完善。

二是增加國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。2002年，黨的十六大提出加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為提高數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮生產(chǎn)力作用，外匯局進(jìn)一步增加國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品：2006年，首次發(fā)布2004年末和2005年末中國(guó)國(guó)際投資頭寸表，完整發(fā)布我國(guó)對(duì)外部門(mén)的統(tǒng)計(jì)信息，被IMF譽(yù)為“具有里程碑意義的重大事件”；2012年，發(fā)布金融機(jī)構(gòu)直接投資流量和存量數(shù)據(jù)，展示我國(guó)金融機(jī)構(gòu)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的一系列發(fā)展變化；2014年，發(fā)布我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易月度數(shù)據(jù)，展示我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r；2015年，增加發(fā)布國(guó)際收支口徑的月度貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)；2015年，開(kāi)始向IMF報(bào)送協(xié)調(diào)證券投資調(diào)查（Coordinated Portfolio Investment Survey, CPIS）數(shù)據(jù)，并于2016年開(kāi)始按半年發(fā)布對(duì)全球200余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的證券投資資產(chǎn)數(shù)據(jù)；2016年，我國(guó)正式成為國(guó)際清算銀行（Bank for International Settlements, BIS）本地口徑的國(guó)際銀行統(tǒng)計(jì)（Locational Banking Statistics, LBS）數(shù)據(jù)報(bào)送國(guó)，并開(kāi)始發(fā)布我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外金融資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)。此外，外匯局自2005年起開(kāi)始發(fā)布《中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》，專(zhuān)業(yè)解讀我國(guó)國(guó)際收支形勢(shì)。多維度、高質(zhì)量的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的發(fā)布，從不同角度向社會(huì)公眾展現(xiàn)了我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

三是提高國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布頻率。國(guó)際收支平衡表方面，1982—2000年，外匯局按年度公布國(guó)際收支平衡表，2001年起公布頻率提高至半年度，2010年繼續(xù)提高至季度。此外，自2009年8月，外匯局開(kāi)始公布當(dāng)年上半年國(guó)際收支平衡表初步數(shù)，時(shí)滯為季后2個(gè)月，并于季后4個(gè)月內(nèi)發(fā)布各季度平衡表正式數(shù)；其后，又將國(guó)際收支平衡表初步數(shù)和正式數(shù)發(fā)布時(shí)滯分別縮短至季后40天和3個(gè)月。國(guó)際投資頭寸表方面，2006—2010年，外匯局按年度公布國(guó)際投資頭寸表；2011年開(kāi)始，改為每季度公布一次。此外，2012年，外匯局首次公布國(guó)際收支及相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間表，以方便社會(huì)公眾獲知數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間。

四是嚴(yán)控國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在統(tǒng)計(jì)技術(shù)上，外匯局在2010年引入了國(guó)際通行的數(shù)據(jù)修正機(jī)制，國(guó)際收支平衡表的數(shù)據(jù)發(fā)布相應(yīng)由一次改為三次，即初步數(shù)、正式數(shù)和修訂數(shù)；國(guó)際投資頭寸表的數(shù)據(jù)發(fā)布則相應(yīng)由一次改為兩次，即正式數(shù)和修訂數(shù)。在每年發(fā)布當(dāng)年第四季度和全年國(guó)際收支平衡表和國(guó)際投資頭寸表時(shí)，均對(duì)上年各季度的國(guó)際收支平衡表和國(guó)際投資頭寸表進(jìn)行修訂。2012年，外匯局將按季度發(fā)布國(guó)際收支平衡表當(dāng)年累計(jì)數(shù)，調(diào)整為發(fā)布單季度的國(guó)際收支平衡表，同時(shí)追溯調(diào)整并首次公布1998年以來(lái)單季度國(guó)際收支平衡表時(shí)間序列數(shù)據(jù)，進(jìn)一步便利社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和使用。國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)按照質(zhì)量與速度并重的原則，以更快的速度將更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給數(shù)據(jù)使用者。

五是提升國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)透明度。2002年，我國(guó)加入IMF的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（General Data Dissemination System, GDDS），實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)計(jì)入世”。2012年，黨的十八大報(bào)告提出要“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，對(duì)作為反映開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平重要抓手的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。2014年，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布，我國(guó)將采納IMF的數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（Special Data Dissemination System, SDDS），我國(guó)成為少數(shù)具備條件參與該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家之一。2016年，隨著加入CPIS和LBS，我國(guó)完全彌合了二十國(guó)集團(tuán)（G20）簽署的第一階段倡議中的數(shù)據(jù)缺口，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)邁上新的發(fā)展階段。2021年年末，我國(guó)將彌合G20第二階段倡議中的數(shù)據(jù)缺口，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)透明度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

六是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)方式的改革。隨著涉外交易形式的多樣化，間接申報(bào)收付實(shí)現(xiàn)制的資金流信息漸漸難以滿(mǎn)足國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)需要。2020年，外匯局前瞻性地啟動(dòng)了企業(yè)數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)型，從企業(yè)端直接采集按權(quán)責(zé)發(fā)生制記錄的涉外交易和資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)。這有利于促進(jìn)“貿(mào)易”與“資產(chǎn)負(fù)債”、“借方”與“貸方”的平衡記錄，減少凈誤差與遺漏，從源頭上提高國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

七是充分利用科技賦能提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。外匯局通過(guò)建立信息系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、核查、加工的全流程電子化操作。在此基礎(chǔ)上，外匯局不斷完善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能，提高外匯業(yè)務(wù)便利化水平。目前，申報(bào)主體既可通過(guò)銀行與外匯局相連的系統(tǒng)來(lái)申報(bào)數(shù)據(jù)，也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自行申報(bào)，操作便利快捷。外匯局則可通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)置的核查規(guī)則，對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。申報(bào)數(shù)據(jù)經(jīng)信息系統(tǒng)匯總加工后形成統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，定期向社會(huì)公眾發(fā)布。

八是積極參與國(guó)際統(tǒng)計(jì)合作治理。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)規(guī)則是全球統(tǒng)計(jì)治理體制的重要組成部分，早在2005年，外匯局就選派統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家參加IMF全球國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，推動(dòng)了全球統(tǒng)計(jì)治理體系中的“中國(guó)聲音”從無(wú)到有。其后，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的持續(xù)提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，我國(guó)正積極參與包括《國(guó)際收支和國(guó)際投資頭寸手冊(cè)（第七版）》修訂工作在內(nèi)的國(guó)際統(tǒng)計(jì)規(guī)則制定，并在制定國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)新規(guī)則的過(guò)程中繼續(xù)傳遞中國(guó)聲音、貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系

國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)是四大經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)統(tǒng)計(jì)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，可全面反映我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)決策有不可替代的參考價(jià)值。黨中央一貫高度重視統(tǒng)計(jì)工作：黨的十九大提出要“完善統(tǒng)計(jì)體制”，黨的十九屆五中全會(huì)作出了“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”及“推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革”的重要決策部署，對(duì)新時(shí)期國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作提出了新的更高要求。

未來(lái)，國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)部門(mén)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)在以下方面推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系：一是持續(xù)完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系，把握國(guó)際統(tǒng)計(jì)的一般標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)實(shí)踐的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)的時(shí)效性。二是提高數(shù)據(jù)透明度，多角度深層次展現(xiàn)我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)全貌。三是加強(qiáng)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)宣傳，培育涉外交易主體的申報(bào)意識(shí)，拉近統(tǒng)計(jì)制度與申報(bào)主體的距離，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)減負(fù)增效。四是積極參與國(guó)際統(tǒng)計(jì)規(guī)則建設(shè)，提升我國(guó)的統(tǒng)計(jì)水平，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。